論法院執行指揮中心的建設(二)

（三）信息化運行的智能特征

目前，北京法院執行信息化建設取得重大進展，隨著三大信息平臺成功上線，已初步形成了以執行辦案為中心，具備網絡查控、遠程指揮、信息公開、信用懲戒、信訪管理、監督管理、績效考核、決策分析等八項基本職能的執行指揮系統。初步實現了辦案智能化、管理可視化。

1.執行辦案智能化

執行指揮系統為執行法官提供自動查控財產、提示提醒、文書自動生成、移動辦公等服務，使原來手工操作辦案加事后信息填錄的工作模式轉變為“網上操作、一鍵辦案”的智能化辦公模式：案件確定承辦法官后，系統自動集約查詢被執行人銀行賬戶、房產、車輛、股權等財產信息，信息自動反饋到承辦法官的辦案界面，以智能化提高了財產查控的效率和效果；通過“點對點”、“點對面”等方式與銀行業金融機構搭建信息查詢和信息反饋的渠道，北京市法院已經基本實現對北京所有87家銀行存款的全覆蓋查詢和五大商業銀行銀行的查、凍一體化對已經采取的各類財產處置措施以及強制措施，系統根據法律規定的期限在到期前發出到期提醒，以智能化防范瀆職風險；操作執行業務時，系統自動生成每項業務所需文書，并且提供網上報批和加蓋電子簽章服務，以智能化確保文書質量和工作效率；利用移動辦公APP，外出法官運用自己的手機即可在外查看執行案件當事人信息及案件概要信息，通過拍攝、錄音、攝像等方式便捷地進行現場取證與回傳，實現移動辦公；案件辦理時的節點信息，自動生成發送給相關當事人，以智能化方式實現執行公開；系統還提供程序自控功能，如果對被執行人的財產沒有完成規定的財產調查工作，案件不能終結本次程序，如果有財產處于處置階段或者案款尚未發還，系統不支持承辦法官進行結案操作，以智能化建立了程序內部約束機制。智能化的辦公，不僅解放了人力，節約了資源，而且使執行工作更加高效和規范。

2.執行管理可視化

法院執行指揮中心搭建綜合信息展示平臺，依托北京市法院高清視頻傳輸平臺，實現了案件流程管理、遠程指揮、業務會商、決策分析等工作的可視化：一是實現了案件流程管理的可視化。執行案件從立案、財產查控、財產處置到結案，任何一個環節都可以在系統中實現實時、可視的監控。二是實現了遠程指揮的可視化。在遠程指揮模式下，北京市配備的單兵設備的地理定位動態顯示在大屏地圖上，單兵系統實況記錄執行現場情況，將音視頻信息在指揮中心實時展現，并接收指揮中心下達的指令。指揮中心根據單兵定位對北京市法院快速反應力量統一調配，應對和處理北京市法院執行工作中的緊急事項和突發事件。三是實現了會商協調的可視化。建設22個會商系統，實現高院法院執行指揮中心與下級法院指揮辦公室的可視化聯通，對疑難問題進行會商、協調。四是實現了決策分析的可視化。系統通過整合各類信息，以被執行人類型、執行標的到位情況、結案方式等為維度，以實時動態、可視化的圖表，提供多層級、多視角、立體化的執行工作動態分析，為各級領導在新的業務格局下進行工作的持續優化和管理創新提供參考依據。

四、法院執行指揮中心的未來規范化設計

近些年，盡管“執行難”在一定程度上有所緩解，但尚未得到根本性解決，尚未形成良性循環；執行秩序雖然得到整頓，但“執行亂”現象在一定范圍內仍然存在。面對這樣的形勢，除了需要繼續爭取外部理解、支持和配合，進一步改善外部環境，形成全社會綜合治理“執行難”的新格局以外，更需要從執行法院自身出發，進一步規范各項執行行為，使執行工作走上規范化[江必新：《新訴訟法講義：執行的理念、制度與機制》，法律出版社，2013年版，第125頁。]、制度化的軌道。

（一）建立完善的制度規則

一是嚴格按照《北京市法院執行工作規范》執行。修訂后的《規范》對執行工作的各個方面和各個環節作出了更加明確、具體、系統的規定，對于進一步規范執行行為、統一司法尺度具有重大意義。北京市各級法院學習貫徹《規范》作為執行業務培訓的重要內容，并將其規定內容作為檢驗執行工作是否規范、是否到位的基本標準。比如，在北京市法院第一期執行業務培訓班上，高級法院將《規范》的理解與適用作為培訓的主要內容進行了專題講解，取得了較好效果。接著又對《規范》的理解與適用仍然要作為執行業務培訓的重要內容。高級法院將適時組織對北京市法院落實《規范》的情況進行檢查。高級法院執行局在研發執行工作綜合信息系統的過程中，已將《規范》的具體規定轉化成了系統的設計需求。系統上線運行后，北京市法院執行干警通過在具體的執法辦案和執行管理中使用該系統，就自動將《規范》的各項要求落到了具體工作中。

二是制定并實施《北京市法院執行案件辦理流程與執行公開指南》。比如，市高級法院將根據《執行工作規范》的規定，制定簡明扼要的《執行案件辦理流程與執行公開指南》，對執行啟動、財產查控、財產變價、案款發還、案卷歸檔等案件辦理的基本流程及行為規范進行梳理，對執行信息公開的范圍、方式及程序予以明確，為一線執行干警提供簡明、便攜的辦案操作規程。另外，更為重要的是按照《指南》的內容操作，僅意味著完成了案件辦理的規定動作，承辦法官在具體辦案中還應當充分發揮主觀能動性，根據案件具體情況靈活采取自選動作，創造性地提高辦案質效。

（二）現代信息技術的支撐

隨著網絡信息技術的高速發展，社會生產、生活方式發生了深刻改變，執行工作也必將發生重大變革。信息化作為執行工作發展的基本方向，是促進執行工作規范化建設的重要手段。北京市各級法院要充分認識到執行工作信息化建設的極端重要性，善于運用先進的信息技術，實現對執行流程各個環節和節點的精細化管理，有效提升執行工作的規范化水平。高級法院正在開發一個執行工作綜合信息系統，將以方便承辦法官、方便當事人為原則，著力建設好供承辦法官使用的執行案件辦理平臺、供法院執行指揮中心和執行工作各級領導使用的執行指揮管理平臺以及供當事人和社會公眾使用的執行信息公開平臺。其中，執行案件辦理平臺具有自動化集約查控、提示提醒和文書自動生成等功能，以提高執行效率，降低執行成本，減少瀆職侵權風險。執行指揮管理平臺具有分類統計、監督管理和審批催辦等功能，實現對執行工作的全程、實時、動態監控，提高管理、協調和指揮的整體效能。執行信息公開平臺具有自動形成與推送執行信息、與當事人互動溝通等功能，通過創新公開方式、拓寬公開范圍，進一步增強了執行工作的透明度。

執行工作綜合信息系統及時上線運行。投入使用后，健全的管理制度，專門的人員進行日常維護，確保信息準確和及時更新。另外還要增強培訓，有助于執行干警盡快熟悉平臺的功能設置和操作方法，發揮其積極作用。在使用過程中，如果發現問題基層法院要及時報送高級法院，便于及時改進。此外，為積累和推廣執行信息化建設的經驗，高級人民法院把基層院的執行業務輔助系統、基層院開發的案款管理系統和高級法院開發的遲延履行利息計算系統掛在北京法院內網，各院要積極予以使用。使用過程中發現的問題及有關意見和建議，要及時報告高級法院，為建設執行工作綜合信息系統提供借鑒和參考。

（三）適應當代社會需求的法院執行指揮中心

作為執行指揮系統的主要載體，法院執行指揮中心建設舉足輕重。北京法院法院執行指揮中心的基本建設方案是，在高級法院成立法院執行指揮中心；各中院、基層法院設立執行指揮辦公室，歸口執行局管理。執行指揮辦公室配備專門的人員、設施和設備，確保能夠按照法院執行指揮中心的指令及時有效地采取相應行動。

 法院執行指揮中心要依托執行工作綜合信息系統的執行指揮管理平臺、12368訴訟服務平臺等，實現以下五個主要職能：一是信息采集與分析。根據執行指揮與管理工作的實際需要采集北京市法院執行工作的各類靜態和動態信息，在此基礎上分析、研判執行進展、情況變化及其原因，并提出應對的意見和建議，實現對執行工作的全程、實時、動態監管，為及時調整工作部署和司法決策提供服務和參考。二是財產統一查控。通過網絡專線共享相關部門的信息資源，實現對被執行人財產的集約查詢與控制，提高查控財產的效率和準確性。三是應急指揮。統一調配北京市法院的執行力量和裝備，指揮和協調重大執行行動，應對和處理北京市法院執行工作中的緊急事項和突發事件。四是聯動協調。協調處理好法院與相關協助部門之間的關系、本市法院之間的關系、本市法院與外地法院之間的關系，實現內外、縱橫、一體的執行聯動，統籌解決執行工作中的難題。五是參與社會誠信建設。對有履行能力而拒不履行義務的被執行人，聯合相關部門采取限制出境、限制高消費、公布失信人名單等措施，強化對被執行人的信用懲戒，促進社會誠信體系的建立健全。通過充分發揮法院執行指揮中心的職能作用，整合內外資源，形成上下聯動，最終建成運轉高效、反應快捷的執行指揮體系，為規范化建設提供有效的指揮管理機制。

五、結論

“執行難”問題是司法執行工作的疑難雜癥，偏方或單方以難以救治，需要蓄勢并舉、標本兼治、綜合治理、需要全社會各界力量參與、齊心協力、堅持不懈，需要更新理念、完善制度、構建機制，才能攻堅克頑、化難為易。在“四化一反”[所謂“四化”，就是規范化、聯動化、信息化、長效化。所謂“一反”，就是反規避執行，采取財產申報、財產調查、防止惡意訴訟、堵塞規避漏洞、限制被執行人的空間活動等一系列措施，構筑多層次的反規避執行。

]的總體思路下，人民法院先后開展了全國集中清理執行積案專項活動、委托執行案件專項清理活動、反規避執行專項活動、涉黨政機關執行案件專項清理活動；建立健全執行工作的領導與聯動機制、激勵與懲戒機制、執行財產查控處置和兌付機制、執行救濟與救助機制、執行監督與制約機制、執行管理與評價機制、執行保障與創新機制；構筑和完善“全國法院執行案件信息管理系統”、“點對點”網絡查控平臺、全國法院被執行人信息查詢平臺、法院執行指揮中心等。通過這些努力，執行工作逐漸進入健康發展軌道，涉訴申訴信訪趨勢向好，而且全國法院執結率、執行標的到位率有了明顯提高。

參考文獻

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