從“晉寧慘案”談談集體土地上房屋拆遷的法律問題(一)

從“晉寧慘案”談談集體土地上房屋拆遷的法律問題

我國始于20世紀90年代的大規模城市擴張和舊城改造使房屋拆遷成為必然，大量的房屋拆遷，改善了居民的居住條件、居住環境，也保證了城市建設的順利進行。但在拆遷補償過程中，同時暴露出一些深層次矛盾。近年來，我國房屋拆遷補償已演化成為最易激發矛盾、引起沖突的領域之一。本應彰顯政府關愛的“民心工程”，在某些地方卻變成了以贏利為目的、動輒不由分說予以強制執行的“擾民工程”，這種現象不容忽視。目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進行規范，對征用拆遷農村集體土地上房屋這種事關農民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農民的合法權益受到嚴重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩定因素。

一、云南晉寧征地慘案

10月14日，云南昆明晉寧縣晉城鎮富有村百余名村民與數百名統一著裝持械的施工人員發生激烈沖突，最終造成施工方6人死亡，村民2人死亡，雙方共計18人受傷的嚴重后果。據北京青年報記者實地采訪了解到，這是一場糾纏了兩年半的征地矛盾，引發沖突的項目晉城泛亞工業品市場自開工伊始便處于邊批邊建的狀況，而4.3萬元/人的征地補償款難以讓失去土地的富有村村民維持生計，于是雙方多次爆發流血事件，不斷升級的沖突規模終于導致了10月14日8條人命的慘案。（來源：鳳凰網）

二、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題

1、拆遷主體混亂

在征收集體土地房屋拆遷過程中，有些拆遷主體是縣、區政府，有些是縣、區國土局，有些是鄉、鎮政府和街道辦，有些是土地儲備中心，還有的是無拆遷資質的有關部門，拆遷主體比較混亂。雖然我國目前還沒有制定出統一的征收集體土地房屋拆遷方面的法律、法規，但是，參照《城市房屋拆遷管理條例》，以及部分省、市實施的集體土地房屋拆遷管理辦法的規定，拆遷法律關系中的當事人只能是拆遷人和被拆遷人，而此處的拆遷人是指經依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。顯然，絕大部份集體土地被征收后的用地單位不可能是各級政府，但一些地方政府為了“優化”當地投資環境，加大了行政權力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達自己意愿、維護自己權益的機會，嚴重侵害了被拆遷人的權益，更不能體現拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關系。

2、拆遷程序不規范

首先，因建設項目需要拆遷集體土地上的房屋，其前提是該土地被批準征收。但有的項目建設不把集體土地依法征收為國有土地就實施房屋拆遷，從根本上違背了我國土地管理法的基本規定，沒有土地征用審批手續，就沒有拆遷集體土地上房屋的合法根據，邊拆遷，邊征地、先拆遷，后征地，都是法律所禁止的。其次，征地方案經批準后，市、縣人民政府應當在被征收土地所在地的范圍內予以公布。尤其是集體土地征用中需拆遷房屋的，應在公告中明確被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。同時可通知有關部門在拆遷用地范圍內暫停辦理戶口的遷入、分戶；房屋的買賣、交換、翻建、租賃、抵押；核發營業執照等事宜。但有的地方政府為了追求效率和速度，不按程序公告，更不告知被拆遷人在出現糾紛時如何進行救濟，嚴重損害了農民群眾的合法權益。

3、補償安置標準較低

由于集體土地征收中房屋拆遷，沒有一部較完善、完備的法律法規，且對