從“晉寧慘案”談談集體土地上房屋拆遷的法律問題(二)

三、一些思考與建議

1、要確立科學發展觀，切實維護人民群眾合法權益

在農村拆遷工作中，政府要確立全面、協調、可持續的發展觀，堅持以人為本，以人民利益為根本出發點，樹立“善待人民群眾”的觀念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益。認真處理好建設發展和保護群眾利益之間的關系，及時化解農村拆遷中的各種矛盾。

2、盡快制定相關法律法規，確保農村拆遷工作有法可依

在我國，土地所有權的性質包括國有土地和集體土地兩種。相應地，拆遷也有兩種，即國有土地上的城市房屋拆遷和集體土地上的房屋拆遷。國有土地上的城市房屋拆遷，我國已經有了較為完善的法律法規和系統的操作規程。但是，對于集體土地的房屋拆遷，我國目前還沒有國家層面的法律法規和系統的理論。我國的國情是，城市土地的面積遠小于城郊和農村的集體土地。在這樣的一種形式下，隨著我國城市化進程的加快，尤其是中心城市周邊地區以及經濟開發區的建設，被征用集體土地逐年遞增，隨之而來的勢必是集體土地房屋拆遷糾紛的大量增加。集體土地房屋拆遷規定的滯后，是引起集體土地房屋拆遷糾紛的重要原因。因此，制定和完善集體土地房屋拆遷法律是十分必要的。

衣食住行，是人類生存的基本要素。房屋，是事關農民安身立命的根本。國家層面上的法律缺失，房屋評估的不規范，房屋補償標準的隨意性，公共利益任意擴大，野蠻拆遷等，使農民的合法權益受到嚴重侵犯，激化了社會矛盾，影響了社會的安定。因此，制定和完善集體土地房屋拆遷法律也是十分迫切的。

3、要加大政策宣傳力度，規范拆遷具體操作行為，完善集體土地房屋拆遷的補償標準和程序

實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預防和解決。拆遷前應向被拆遷戶宣傳相關法律法規及政策，告知他們應享有的權利及如何維護自己的合法權益不受損害。同時，告知他們應盡的義務，引導農民依法辦事，重德為人，服從國家建設需要，按時完成搬遷。還要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關法律法規政策都應該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監督，給被拆遷人一個平等的權利。同時，在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

4、必須以合理補償為基本原則，依法科學合理的確定拆遷補償標準

合理標準首先應體現房屋等附著物所有權的市場損失補償，以達到所有權人基本滿意。其次細化補償項目，制定統一的拆遷補償計算標準。我國《土地管理法》第四十七條對土地使用權的征用補償規定比較明確，相應的有具體的計算標準。同理，對房屋等附著物的拆遷補償也應細化補償項目并確定補償計算標準。在此基礎上，由各地按照規定的計算方法確定具體的補償金額。再次，要規定嚴格的法律程序。政府對農民房屋拆遷必須依照嚴格的法定程序完成，規定嚴格的拆遷程序，包括財產評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。

四、結語

集體土地房屋拆遷糾紛的背后，說到底是利益的爭執。由國家制定統一的集體土地房屋拆遷法，對拆遷人和被拆遷人以及政府的權限作出明確的規定，平衡被拆人的個人利益、開發商的利益和政府利益，既保證城市建設的順利進行，又充分保障被拆遷人的利益，減少拆遷糾紛，使拆遷工作得以順利進行，這是我們的共同愿望。