關(guān)于“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的法律思考(一)

關(guān)于“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的法律思考

[摘 要] 我國(guó)正出向中低收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段是一個(gè)國(guó)家矛盾和問題突出的多發(fā)的時(shí)期，在執(zhí)法領(lǐng)域也是如此，過去一段時(shí)間在我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些新的執(zhí)法問題，其中一個(gè)突出的問題就是有些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用“釣魚執(zhí)法”，引起了一些社會(huì)矛盾和產(chǎn)生了一些不良影響。本文就圍繞“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象，進(jìn)行一些法律思考。

[關(guān)鍵詞] 行政執(zhí)法  釣魚執(zhí)法  社會(huì)影響 

  

一、概述

“釣魚執(zhí)法”——英文稱為entrapment，即陷講之意，也可翻譯為誘惑取證。在執(zhí)法上具體的操作是指執(zhí)法人員事先有意提供出一個(gè)違法犯罪機(jī)會(huì)，引誘或者等待有當(dāng)事人發(fā)生違法犯罪的行為。待“被釣者”進(jìn)入圈套發(fā)生了實(shí)質(zhì)的違法行為之后，預(yù)先伏擊的執(zhí)法人員立即現(xiàn)身將其抓獲，并以設(shè)下的圈套作為直接證據(jù)指控當(dāng)事人。這種執(zhí)法方式并非中國(guó)所獨(dú)創(chuàng)，在世界的法律史當(dāng)中，“釣魚”執(zhí)法從古至今一直存在著。即使是現(xiàn)在，在西方法治比較健全的國(guó)家，“釣魚執(zhí)法”也在很多時(shí)候被運(yùn)用在犯罪的偵輯過程中。但是在英美等先進(jìn)國(guó)家，對(duì)“釣魚執(zhí)法”的合法性有著嚴(yán)格的法理規(guī)定，很多時(shí)候“被釣者”可以在后來的司法審訊中宣稱自己因?yàn)槭恰氨会灐倍�免罪。法律也�?huì)規(guī)定“釣魚”執(zhí)法的導(dǎo)致當(dāng)事人違法的事實(shí)，不能作為直接證據(jù)來指控當(dāng)事人。但是對(duì)于偵破那些取證難度大、隱蔽性強(qiáng)、偶然性大的嚴(yán)重刑事犯罪，比如販毒、連環(huán)強(qiáng)奸或兇殺、走私等類型的重案，通過使用“鉤魚”執(zhí)法往往可以使警察獲得與之相關(guān)的重要證據(jù)。而在我國(guó)因缺乏對(duì)“釣魚執(zhí)法”的法律規(guī)范，以至于近年來在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了一些濫用“釣魚”的執(zhí)法現(xiàn)象。

二、釣魚執(zhí)法的法理學(xué)

（一）釣魚執(zhí)法與設(shè)局詐騙分析

上海“孫中界案”和“張陣案”是釣魚執(zhí)法事件的典型案例。案中的孫中界和張陣都充當(dāng)了“魚”旳角色，而他們?cè)谑孪榷紱]有違法的動(dòng)機(jī)和意愿，被“從事違法活動(dòng)”的主要原因純粹是作為善良公民幫助他人的道德。

執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。其目的是貫徹和實(shí)施法律、預(yù)防和制止違法行為。但是就孫、張二案的情況來看，之前并不存在違法活動(dòng)的發(fā)生或者準(zhǔn)備。而交通執(zhí)法管理局利用非執(zhí)法人員充當(dāng)“釣鉤”扮演路人，來騙取車主的同情來搭車。而當(dāng)?shù)竭_(dá)目的地后，預(yù)先埋伏在附近執(zhí)法人員上來將車主抓獲，并指控張和孫從事非法運(yùn)營(yíng)。在孫中界一案中，孫的車被扣留。在張輝一案中，張陣被處以1萬元罰款。

那么“釣魚”執(zhí)法與詐騙罪有無關(guān)系呢?我國(guó)刑法第266條明確規(guī)定了詐騙罪：“詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。從之后查明的事實(shí)來看，交管執(zhí)法部門雖百般否認(rèn)，但仍然難掩其“釣魚”的方式：交通執(zhí)法部門聯(lián)合社會(huì)上一些閑散人員充當(dāng)“釣鉤”來假扮需要幫助的人，在特定路段專門尋找過往車輛求取搭車的方面。待到達(dá)目的地之后強(qiáng)行塞錢給司機(jī)，而事先埋伏在那里的執(zhí)法人員以指控車主違法運(yùn)營(yíng)為理由扣押車輛或者進(jìn)行罰款，事后執(zhí)法部門給與“釣鉤”一定的報(bào)酬。

（二）“釣魚”執(zhí)法與濫用職權(quán)

值得一提的是，是否構(gòu)成單位的詐騙行為也不應(yīng)該以“被釣者”有無違法動(dòng)機(jī)而定。2012年8月的西安的派出所“釣魚”抓標(biāo)的案件中，“被釣者”張先生主觀上首先有找一個(gè)洗頭房進(jìn)行嫖娼活動(dòng)的主觀意愿，因此才會(huì)落入當(dāng)?shù)嘏沙鏊�事先布置好的局，然后被罰款3000元。在此案當(dāng)中，由于涉案的派出所長(zhǎng)期以這種方式獲取資金。法院最后以濫用職權(quán)罪判處派出所的涉案警察1年到13年有期徒刑不等。濫用職權(quán)罪，是指“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為”。在這項(xiàng)罪名中，在職權(quán)上應(yīng)該是越權(quán)行事或者有權(quán)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，在主觀上應(yīng)該是主體以為自己有權(quán)處理，在客觀上是無權(quán)處理而結(jié)果實(shí)際造成國(guó)家重大損失。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)職權(quán)的使用動(dòng)機(jī)應(yīng)該是不故意違法，“濫用”的動(dòng)機(jī)不應(yīng)該是特定違法目的。而在本案中派出所警察是以詐騙的方式，以騙取他人錢財(cái)為長(zhǎng)期而明確的目的。此案應(yīng)該是典型詐騙案件，而不能因違法主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而判以與其身份有關(guān)的罪名。法院作出此等判決的主要原因可能是因?yàn)樵撆沙鏊�領(lǐng)導(dǎo)和警察長(zhǎng)期進(jìn)行該違法行為而造成“人民利益”找到重大損失。但就一某次“釣魚”執(zhí)法而言，此罪可能并不適用。與之相反的，濫用職權(quán)罪可能成為犯罪分子用于反對(duì)“約魚”執(zhí)法的法律武器。在抓獲如人口拐賣，賣淫，聚眾賭博等違法活動(dòng)的嫌疑人之前，很可能執(zhí)法人員為了節(jié)約的信息成本，而直接采用“釣魚”的方式，誘發(fā)目標(biāo)違法，然后進(jìn)行法律處罰。從這方面看，是可以接受的，法律上規(guī)定合法。但這