關于“釣魚執法”現象的法律思考(二)

三、遏制“釣魚執法”，規范行政權力的對策與建議

（一）完善法律制度建設

對于無休止的違反行政程序事件，在“釣魚執法”相關問題上，行政機關忽略了相關執法程序要求，忽視了程序的價值，一味追求執法效率以及便利性，規避調查取證在這個執法過程中效率低下、完不成任務、不達標等一系列問題，因此創設了違反法律法規和程序，釣魚執法模式。對于一系列違反執法程序的，根本的解決辦法是建立一個統一的行政執法程序，程序性統一，既能通過程序限制行政主體的行政行為，減少違法行政行為的存在，還可以通過權力鼓勵和支持方案，保障人民群眾參與行政相對行政行為的執行，依法監督行政機關。

（二）改革考核機制

行政處罰通常是以任務的形式，或量化指標派發給單位個人，因此催生出“處罰經濟”，罰款是行政主體對違法行政相對人科以金錢給付義務，以維護正常秩序的一種懲處。在“釣魚執法”中，執法主體的罰款獲得往往是一種非正當的，通過違法行為侵害公民的合法權益為自身牟利，其中隱含一條“處罰經濟鏈”。執法牟利驅動執法主體通過違法罰款而獲得利益，催生了“釣魚執法”；因此行政機關的考核機制需要大力改革，對行政處罰任務、目標剛性規定要予以禁止，同時對于罰款需要進行依法管理，對于不正當的罰款，或以經濟利益為目的的執法，都要嚴格禁止，行政執法需要回歸于公正、公平、合法的軌道，這樣才能增強政府良好形象、維護法治政府形象、樹立法律權威。

（三）強化執法監督

強化執法監督體制的完備，建立內外健全的行政監督機制，這是確保行政權力依法良性行使的重要保障。行政監察職能進行強化和監督，行政監察具有“針對性、廣泛性、靈活性、綜合性、經常性”等優勢，充分發揮行政監察職能，實現行政監察的透明化、制度化、法律化。強化司法監督，發揮司法正義的功效，真正實現司法的公正獨立，發揮司法對行政權力行使的監督作用。充分發揮媒體輿論的監督作用，堅持正確的輿論導向，監督行政權力行使；同時，公民個人應當增強法治理念，樹立權利意識，自覺維護自身合法權益，監督約束行政權力。

四、結語

近年來在行政執法領域出現很多“釣魚”執法性質的事件。行政執法機關在執法中廣泛釆用“釣魚”的方式，誘騙沒有違法動機的當事人發生了違法活動，對其進行經濟處罰。其目的大多數“為罰而罰”地獲得罰款收益。這種日漸普遍的現象有著深厚的經濟原因和體制原因。釣魚執法事件在熱議后，法學界、法律實務界尤其是政府部門需要進行深入、持久的思考，并把這種思考的成果轉化為一種觀念、機制和制度的力量，避免類似事件的重演，推進法治政府建設的進程。

 

參考文獻：

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