淺論城管執法的困境與出路(一)

淺論城管執法的困境與出路

[摘 要]本文圍繞城管執法的困境和出路相關問題進行分析，首先針對城管執法的現狀進行分析，其次提出了目前我國城管執法中的困境，然后找出一系列能夠促進城管執法有序化的對策，希望能夠促進城管執法更加合理化，健全化。

[關鍵詞]觀念 改革 城管執法 困境與出路

    一、城管執法的現狀

    （一）部分地區城管執法的負面影響比較嚴重

就相關調查可知，在提到城管的時候，很多人會產生一種憎恨的感覺，這無疑是給城管執法帶來了不利的因素。再加上全國各地不斷出現城管執法的相關事件，例如暴力執法、城管打人等事件，給人民的生活帶來了嚴重的影響，涉及到各個城市，于是城管已經成為了“土匪”的代名詞，成為了公民的公眾敵人。

（二）工作對象為文化程度不齊的弱勢群體，執法工作內容超于人們想象

成立城管機構的主要目的是為了解決城市中執法分散的問題，其執法的困難程度是比較大的，并且其執法的對象有很大一部分屬于社會弱勢群體。例如，擺攤設點，對于部分弱勢群體來說，這是他們生活的唯一來源，他們的擺攤的行為在一定程度上方便了市民的生活，并且對于促進社會穩定也有一定的作用，所以要想取締他們是比較困難的，不容易令人接受，但是他們的工作方式也對社會帶來了無可厚非的影響，對于城管部門來說，處理這些問題就有了一定的困難。

（三）城管人員的身份面臨危機

就目前城管人員構成狀況來說，很多地區的城管人員是由警察部門組織一些在社會上閑散的青年進行城市執法管理的，部分城管人員的身份沒有得到社會的公認，于是這給城管執法帶來了一定的問題。另外，很多地區出現的城管強制打擊弱勢群體擺攤等問題，也引起了公眾的厭惡，這些都在很多程度上不利于城管管理城市，對其身份產生的懷疑更大，所以城管人員的身份面臨著一定的危機。

    二、城管執法的困境

（一）執法管理的相關制度不科學、不規范

城管執法部門和社會其他行政部門相比，其制度規定不明確，不清晰，并且其管理體制到目前為止沒有統一的標準。根據國家相關文件規定，各地區的城管執法部門屬于人民政府的直屬部門，但是在實際工作中各個地區的差別卻很大。例如，北京的城管執法局到目前為止仍然是沿用了很久之前的規定，掛靠在政管委；廣州地區的城管執法局至今還未列入政府序列，很多工作不能獨立進行等等。另外，國家沒有對城管執法的工作界限進行清晰的定位，其管理范圍存在爭議，到底城管在執法中該管什么，能管什么，國家沒有給予一個清晰的回答，這就不利于城管工作的開展。甚至還有一些部門認為：“城市管理就是一個筐，遇到什么問題都能往里面裝”，把部門中不容易解決的問題都交給城管處理，導致城管的工作開展難度加大，工作內容繁瑣，面對著更大的困境。另外，由于城管部門成立的時間并不長久，立法的依據比較模糊，所以，其必要的一些執法手段就存在一定的欠缺，給其工作帶來了一定的問題，加之工作的繁重，不僅要執法， 還要進行一定程度的指導和宣傳教育等，就更容易導致執法工作面臨困境。

    （二）很多地區城管執法的理念和執法方式滯后，存在問題

設立城管部門，主要目的是維護城市環境衛生，保證城市發展秩