淺論城管執(zhí)法的困境與出路(二)

    （三）執(zhí)法人員自身素質(zhì)以及各種社會矛盾存在一定的困境

因為執(zhí)法工作開展最主要的對象是社會中的小攤販，他們具有較高的抗拒性，所以，很多地區(qū)的執(zhí)法部門為了能夠更好地打擊小攤販，不得不尋找一些社會上閑散的，比較“嚴厲”的壯年，他們的素質(zhì)往往不高，雖然能夠更好地打擊小攤販，但是工作中卻不具備相應(yīng)的素質(zhì)要求，不利于社會文明發(fā)展。另外，城市整潔化管理和攤販的謀生兩者之間存在一定的矛盾，也是目前城市執(zhí)法管理中最大的矛盾。要想較好地執(zhí)行城市整潔化管理，就必須要砸小攤販的飯碗，而不砸小攤販的飯碗就不能較好地執(zhí)行城市化整潔化管理的標準，這就給城管執(zhí)法帶來了一定的困境。并且，小攤販一般是屬于無所顧忌的人群，當他們遇到城管執(zhí)法的時候，往往容易破罐子破摔，和城管進行對抗，這就造成了暴力執(zhí)法，加劇了城管執(zhí)法的難度和困境。

    三、走出城管執(zhí)法困境的對策

（一）順應(yīng)時代需求，建立完善的法律制度，明確城管執(zhí)法的條例

要想促進城管執(zhí)法的健全和科學(xué)化，需要建立完善的法律制度，對城管執(zhí)法的管理條例進行明確，只有建立健全的法律制度，才能從根本上提高執(zhí)法的執(zhí)行力度和工作效率。首先，要根據(jù)國家《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國立法法》制定健全的法律制度，保證相關(guān)制度的健全性和科學(xué)性。然后，要依據(jù)目前社會發(fā)展的現(xiàn)狀和新形勢下的需求，對制度進行一定程度的修訂和完善，摒棄那些不利于現(xiàn)代化城市發(fā)展的法規(guī)，提取能夠適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展的制度，修訂成冊，促進城市執(zhí)法管理的規(guī)范化。另外，要建立人性化的法律制度，在兼顧小攤販尊嚴和生存需求的基礎(chǔ)上，進行城市的管理。對目前現(xiàn)行的城管制度進行改善，例如，針對某些城管部門權(quán)力過于集中、職責不清晰、權(quán)限過大的問題進行改善，明確各個城管人員的職責和工作內(nèi)容，堅決禁止暴力執(zhí)法行為，這樣才能促進城市化執(zhí)法管理。

    （二）更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

    隨著時代的發(fā)展，社會需求也在變化，相應(yīng)地管理模式就需要進行一定程度的改變，要定期對執(zhí)法人員進行新知識培訓(xùn)，為其工作開展注入新鮮的血液，提高工作執(zhí)行的力度，更新執(zhí)法理念。目前，我國執(zhí)法管理中，最為主要的管理手段就是暫扣攤販的財產(chǎn)，這樣并不能較好地處理相關(guān)問題，甚至有時候還可能會傷及到執(zhí)法人員，例如前段時間發(fā)生在湖南的事件，攤販為了搶回自己的三輪車而誤殺了執(zhí)法人員。所以，執(zhí)法人員要改變執(zhí)法方式，將強制性的執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼?dǎo)性的執(zhí)法方式，主動為小攤販想些其他謀生的方法，為其解決生存問題，疏導(dǎo)其進行其他的方式生存。例如，可以建立臨時疏導(dǎo)群，對于那些配鑰匙、修鞋以及修車的攤點給予占道許可證，允許他們在不影響市容、市內(nèi)整潔的情況下進行經(jīng)營。還可以多建立一些臨時性的露天市場、夜市等，允許攤販在統(tǒng)一的時間點在固定地點進行經(jīng)營，這樣不僅有利于保證攤販的生活，也有利于保證市容，提升執(zhí)法的力度。

    （三）強化內(nèi)部管理，打造高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍

目前，城管執(zhí)法中很多問題的產(chǎn)生都和城管人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系，所以，打造規(guī)范化的城管執(zhí)法隊伍，離不開對城管人員素質(zhì)的培養(yǎng)，只有建立一支具有高素質(zhì)的城管執(zhí)法人員隊伍，才能促進執(zhí)法的規(guī)范化。第一，要嚴格把好城管人員的錄用關(guān)。很多地區(qū)招聘人員為了能夠盡快招到人，而降低了用人需求，招了一批文化水平較低，并且素質(zhì)不高的人員，這就不能較好地保障人員的質(zhì)量。第二，要對招進來的城管執(zhí)法人員進行嚴格的培訓(xùn)。只是一味地招人而不進行相應(yīng)地培訓(xùn)很難較好地開展工作，所以還必須要把好培訓(xùn)關(guān)。不僅要對執(zhí)法人員的技能和體能進行培訓(xùn)，而且要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，并定期對其進行考核，對日常工作中所用到的知識點進行及時的考核，保證執(zhí)法工作的規(guī)范化。第三，要合理分配工作內(nèi)容，強化工作質(zhì)量管理。要對各個地區(qū)城管人員的工作內(nèi)容進行細致劃分，強化責任管理，打造有責任心的隊伍。

（四）加強執(zhí)法宣傳的力度，提高教育和指導(dǎo)效果

城管執(zhí)法不單單是城管人員的事情，而是每一個人的事情，是與數(shù)百萬人民生活環(huán)境相關(guān)，以及與小商販生存相關(guān)的大事。所以，每一個人都要參與到城管執(zhí)法的工作中，明確區(qū)分哪些是有利于國家發(fā)展的事情，哪些是需要摒棄的做法。同時，每一個人都要進行相關(guān)事情的宣傳，不僅僅是城管進行宣傳。另外，相關(guān)執(zhí)法人員要做好教育、指導(dǎo)以及協(xié)作工作，執(zhí)法不是強制執(zhí)行，也不單單是處罰，更重要的是要做好后續(xù)的教育工作，保證同樣的事情不再同一個人身上發(fā)生第二次。

綜上所述，城管執(zhí)法問題的最終解決離不開社會環(huán)境整體的優(yōu)化，走出執(zhí)法困境，需要公眾的參與，要加強公眾的教育和引導(dǎo)，同時要嚴禁強制性執(zhí)法，嚴禁過度管制，提高執(zhí)法人員的形象，消除管制弊端。

參考文獻：

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