淺析我國財政監(jiān)督法制的問題與完善(一)

本論文在法律論文欄目，由論文格式網(wǎng)整理,轉(zhuǎn)載請注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看「摘要」本文在簡要概述了財政監(jiān)督和財政監(jiān)督法這兩個核心概念的基礎上，圍繞這兩個概念，具體分析了我國財政監(jiān)督現(xiàn)狀中的問題，與此同時初步涉及了產(chǎn)生這些問題的原因，并針對每一個問題提出了一定的解決辦法，重點談及提高財政監(jiān)督質(zhì)量的方法。雖然這些辦法較為粗淺，但筆者希望通過這一過程加深對我國財政監(jiān)督和財政監(jiān)督法制的理解。
    「關(guān)鍵詞」財政監(jiān)督財政監(jiān)督法
    （一）財政監(jiān)督概述
    廣義的財政監(jiān)督，是指國家在財政資金的籌集、分配和使用過程中，通過審核、檢查、制裁等形式，依法對國民經(jīng)濟活動和各項業(yè)務實行的檢查和督促。狹義的財政監(jiān)督，有兩種觀點，一種觀點認為它是指財政機關(guān)在財政管理過程中，依法對行政機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和政策的情況以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項，依法進行的監(jiān)督檢查活動。另一種觀點認為，它是指具有財政監(jiān)督權(quán)的主體，對國家財政收支活動所實施的檢查與監(jiān)督行為。這種意義上的財政監(jiān)督也稱為監(jiān)督財政或者財政執(zhí)法監(jiān)督。
    財政監(jiān)督的主體是具有財政監(jiān)督權(quán)的主體。在我國，包括各級權(quán)力機關(guān)、各級人民政府、各級財政機關(guān)、各級審計機關(guān)、各級專門監(jiān)督機關(guān)、各政黨和各社會監(jiān)督主體。
    財政監(jiān)督的客體是財政主體的財政活動。財政活動主要包括財政收支活動和財政管理活動。
    財政監(jiān)督的根據(jù)是財政法律規(guī)范。它包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章中有關(guān)調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范。[1]
    （二）財政監(jiān)督法概述
    財政監(jiān)督法是調(diào)整財政監(jiān)督主體在對財政主體的財政活動進行監(jiān)督的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[2]
    財政監(jiān)督法遵守以下的基本原則：
    一、依法監(jiān)督原則財政監(jiān)督必須是由具有法定監(jiān)督權(quán)的主體、根據(jù)法定權(quán)限、依照法定程序予以監(jiān)督。
    二、效率原則財政監(jiān)督要確保財政活動本身的效率，不能因財政監(jiān)督而影響了財政活動本身的效率；財政監(jiān)督本身要以最少的人力、物力和財力的投入獲得最佳的監(jiān)督效果。
    三、公正原則財政監(jiān)督必須實事求是，要平等地對待被監(jiān)督對象，兼顧各方利益，監(jiān)督活動計劃、監(jiān)督過程及其所依據(jù)的事實材料和法律法規(guī)都要向被監(jiān)督單位和社會大眾公開，增加其透明度。
    四、分工協(xié)作原則各財政監(jiān)督主體要按照法定權(quán)限予以科學分工，在監(jiān)督過程中要密切配合、互相協(xié)作，從而保證財政監(jiān)督能夠順利和高效的運轉(zhuǎn)。[3]
    （三）中國財政監(jiān)督法的問題與完善
    財稅監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督等共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟監(jiān)督體系。但以目前的情況來看，監(jiān)督主體之間存在著職責交叉、監(jiān)督內(nèi)容重疊、監(jiān)督對象基本一致等問題，容易造成多頭檢查，重復檢查，在一定程度上加重了監(jiān)督對象的負擔。我們國家取消財稅大檢查的一個出發(fā)點就是要減少重復檢查，減輕監(jiān)督對象的負擔。但是由于現(xiàn)行的《預算法》、《審計法》、《稅收征管法》等法律法規(guī)賦予財政、審計、稅務等部門監(jiān)管方面的職能本身就存在著交叉重疊的地方，即使取消財稅大檢查，這些部門在履行正常職能時仍會不可避免地出現(xiàn)重復檢查的問題。
    由此，我們需要做的是：1. 從立法層面上清晰界定各部門之間的監(jiān)督職能；2. 在部門交叉暫時不能從法律上劃清界線以前，部門監(jiān)督應自覺地有取有舍，有所側(cè)重。如稅收方面的情況，稅務機關(guān)檢查過了，那么財政部門就可以不再檢查；3. 部門之間應當協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，實施這樣一條原則，一家檢查，多家認可；4. 建立各個部門內(nèi)部上下級之間的協(xié)調(diào)、信息交流和工作聯(lián)系制度，按統(tǒng)一部署安排檢查工作。
    除了要加強對財政體系外的監(jiān)督外，我們還需要進一步強化財政內(nèi)部的依法監(jiān)督。
    首先加強對預算收支的全方面監(jiān)督。改革支出管理方式，大力推行政府采購，實踐證明政府采購增強了財政支出的透明度、規(guī)范性，提高資金的使用效益。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法部門越權(quán)減免稅的情形。實行專項資金撥付和使用的責任制。

首頁上一頁 1 2 下一頁尾頁 1/2/2

相關(guān)論文

上一篇：財政監(jiān)督立法——財政風險的法律..

下一篇：略論控辯雙方平衡及律師權(quán)利的擴大

Tags：淺析我國財政監(jiān)督法制問題完善

【收藏】【返回頂部】