淺析我國財政監(jiān)督法制的問題與完善(二)

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    其次強化對財政性資金分配的依法監(jiān)督。我國當前游離于財政管理與監(jiān)督之外的資金、罰款還很多，社會保障基金長期脫離行政管理，無法保證專款專用，要改變分配秩序較亂的狀況，進一步樹立財政再分配領域的集中性和權威性，重點要對各種行政事業(yè)性收費、政府性基金進行一次較為徹底的清理整頓，該納入預算的納入預算，該上繳財政專戶的上繳財政專戶。
    再次，建立健全內部監(jiān)督約束機制。通過制定規(guī)范性法律文件的形式，把整頓的成果鞏固下來，防止死灰復燃。
    從上面兩個方面中我們可以看到，我國在財政監(jiān)督方面最大的問題是制度問題，是財政監(jiān)督立法落后的問題。比如我們現(xiàn)在在處罰問題上仍執(zhí)行1987年6月16日國務院頒布的《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，其中許多條款已經(jīng)不能與當前經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應，財政監(jiān)督主體履行職能的困難自然就會增大，這表現(xiàn)在：1. 由于沒有法制保障，執(zhí)法權力大大削弱，抗拒檢查，不接受檢查處理決定的問題比較嚴重，尤其是非國有經(jīng)濟抗拒財政部門依法實施的監(jiān)督工作的情況更為嚴重；2. 由于沒有法制保障，財政監(jiān)督部門排干擾能力減弱，關系網(wǎng)、人情網(wǎng)致使許多問題得不到正確處理，更進一步的還會出現(xiàn)腐敗違法現(xiàn)象；3. 由于沒有法制保障，財政監(jiān)督部門的處罰力度減弱，特別是對嚴重違法單位的處理上，沒有諸如稅務部門的稅收保全、強制扣繳等強制措施。
    我們絕大部分的財政管理和監(jiān)督活動還是通過通知一類的文件來進行，地方性財政法規(guī)質量不高，缺乏統(tǒng)一性，許多部門從自身利益出發(fā)，在代表政府擬定地方性經(jīng)濟法規(guī)時，隨意夾帶設立基金，提高開支標準，確立增支比例，給予稅收減免等肢解財政監(jiān)督職能的規(guī)定。制定高位階的法律和行政法規(guī)是解決這一問題的一種可行的方法。盡快出臺一部統(tǒng)一完備的《財政管理法》，全面系統(tǒng)的規(guī)定財政監(jiān)督的機構設置、相互協(xié)作、責任、監(jiān)督方法、當事人的權利義務、違反財政法律法規(guī)的法律責任以及財政監(jiān)督與其他監(jiān)督的關系等內容。
    但是提高法律規(guī)范的位階并不是要輕視基層的財政監(jiān)督，恰恰相反，我國數(shù)以千計的縣級政府在財政監(jiān)督中承擔著巨大的責任。
    下面我就如何提高財政監(jiān)督質量，談談我的想法。
    落實《預算法》，加大對本級財政收入的監(jiān)督檢查力度。《預算法》是規(guī)范財政預算管理程序，明確預算管理權限，加強財政宏觀調控管理，明確財政收入行為的根本大法，是財政法律體系的重要組成部分。全面貫徹落實《預算法》，既是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強財政監(jiān)督管理、規(guī)范財政收支行為的需要，也是提高財政監(jiān)督檢查質量的重要法律武器。在具體實施過程中一要看有無應征不征、越權減免等違紀問題；二要對預算收入征收部門上繳預算收入情況進行監(jiān)督檢查，看是否及時足額入庫。
    落實《會計法》，加大會計工作秩序的規(guī)范和整頓力度。財政部門作為管理會計和會計業(yè)務的主管部門，全面貫徹《會計法》既是增強財政職能的需要，是財政部門代表國家行使會計管理職能的重要法律武器，也是規(guī)范和整頓會計管理工作秩序的重要手段。必須重點以落實“收支兩條線”、“財務集中核算”為突破口，加大對國家機關、行政事業(yè)單位“小金庫”的監(jiān)督檢查力度；加強對財政專項資金的監(jiān)督力度，確保財政資金專款專用；建立會計信息質量抽查公告制度，重點對國家機關、行政事業(yè)單位和各類企業(yè)的會計信息質量進行定期抽查，并向社會公告。
    落實《政府采購法》，加大財政支出管理力度。推進政府采購制度，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政框架體系中的一項重要內容，是財政支出管理改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防治腐敗的一個治本之策。《政府采購法》的頒布實施，對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設具有十分重要的意義。財政監(jiān)督部門要在準確理解和掌握政府采購法的各項規(guī)定的基礎上，采取有效措施強化財政支出的監(jiān)督管理，提高財政支出的透明度和支出質量。一是要加大年度政府采購預算的監(jiān)督力度。財政監(jiān)督部門要積極參與制定年度政府采購預算計劃，準確核定政府采購項目計劃的合理性和合法性，確保政府采購預算計劃科學合理。二是要加大政府采購預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。在政府采購預算計劃執(zhí)行過程中，對政府采購預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，重點是監(jiān)督各部門、單位是否嚴格按照預算計劃按要求進行采購，有無超計劃、超預算和無計劃、無預算，擅自擴大支出規(guī)模和不按政府采購目錄規(guī)定的范圍進行政府采購的現(xiàn)象，杜絕不合理的額外支出。三是要加大政府采購效益的監(jiān)督力度。重點監(jiān)督各部門、單位在執(zhí)行經(jīng)批準的年度政府采購預算計劃時，或在實行政府采購過程中，是否存在采購過程不透明，采購程序不到位，采購質量不高、服務質量不高和浪費采購資金的現(xiàn)象，通過監(jiān)督有效提高政府采購質量，確保財政支出的合理高效。
    中國的法制建設正是如火如荼，財政法律的制定正越來越受到立法機關的重視，而被逐步提上議事日程，相信在不久的將來我們的財政法制一定能上一個新的臺階，變得更加科學合理。在此基礎上，逐漸提高執(zhí)法人員和行政相對人員的素質，我們的財政法律事業(yè)一定會有美好的前景！
    「注釋」
    [1]參見劉劍文主編：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，P284-285
    [2]參見劉劍文主編：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，P285
    [3]參見劉劍文主編：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，P288-289
    「出處」
    劉劍文主編《財稅法學》高等教育出版社，2004年2月第一版
    劉劍文主編《財稅法論叢》法律出版社
    張昭立主編《財政法制從論》經(jīng)濟科學出版社，2000年4月
    項懷誠主編《中國財政體制改革》中國財政經(jīng)濟出版社，1994年3月

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