論憲法的修改與完善(一)

 

【摘要】

對于一個法治國家來說，必不可少的便是治國安邦的總章程-----憲法。憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。立憲是體現我國人民共同體遵循現代人類文明法則的重要表征。因此,通過憲法修改以彰顯憲政價值是現代國家政治文明的重要內容。為此,秉持著這一憲政價值的現代國家通過憲法強調對人類文明發展進程中提出來的人類社會成員的尊嚴予以承認并提供實現的制度環節。中華人民共和國憲法的修改和完善深刻體現了中國人對這一憲政價值的體悟和尊重,從而展現著中國憲政秩序的發展方向。憲法修改和完善是國家政治生活中的一件大事，堅持在黨的領導下，遵循了法定程序，發揚了充分民主，體現了全黨意志，反映了人民心聲，順應了時代要求。適當修改和完善憲法，目的是通過修改和完善使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會主義制度的優勢，更好適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。

【關鍵詞】憲法；國家；公民

一、憲法的由來

一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國，社會主義制度得到確立，無產階級專政得到鞏固和發展，從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。

建國之初，經歷戰爭后的中國社會矛盾尖銳，經濟水平落后，貨幣貶值，交通運輸不暢為改變這一現狀，我國政府進行了大規模的社會主義改造和三大改造。但經濟政策上的改革并不足以改變我國現狀，國家主席毛澤東曾說過：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當國家主席了，誰當也要按照它做，這個規矩要立好。”在經過九個月的憲法起草和修正。1954年9月20日在首都北京，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，莊嚴地頒布了我國第一部社會主義憲法---《中華人民共和國憲法》。

這部憲法以1949年的中國人民政治協商會議共同綱領為基礎，又是共同綱領的發展，既鞏固了我國人民革命的成果，也象征著中華人民共和國成立五年以來在政治上、經濟上的新勝利，并且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同愿望。

然而毛澤東主席也表示過，我們的這個憲法，是社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法。因此經歷了過渡時期的憲法，必將迎來第二次的改革。

二、憲法修改的幾種形式

建國以來，中華人民共和國除制定過具有臨時憲法性質的《 中國人民政治協商會議共同綱領 》 外，共制定國四部憲法。對憲法的修改采取了如下幾種形式：

（一）全面修訂，重新制定

自1954年第一部憲法制定后，先后作過三次全面修改，亦即重新制定。其中1975年憲法是對1954年憲法的基本精神和許多內容文字的全面否定與退化。1978年憲法對1975年憲法做了大修，但仍保留了19 7 5年憲法中極左路線的遺跡，是一種過渡性的憲法,實施不到一年,其中一些錯誤或不當的規定就實際上被同年 黨的十一屆三中全會的正確路線及其實踐所揚棄。1 982年憲法則是在繼承和發展1 9 5 4 年憲法的基礎上,根據社會主義建設新時期的實踐需要和正確路線指導下重新制訂的,是四部憲法中較好的一部憲法。

(二) 通過修憲決定,部分修改。

這是就憲法的個別或部分條文,以通過修改憲法決議或憲法修正案的方式,進行修改。共有3次,即1 9 7 9年第5 屆全國人大第2 次會議《 關于修正 <中華人民共和國 法 >若干規定的決議》,1 9 7 8年憲法中7條共1 7 款作了修改; ① 1 9 8 0年第5 屆全國人大第 3次會議《 關于修改< 中華人民共和國憲法>第45條的決議》;1988 年第7屆全國人大第1 次會議通過的《 憲法修 正 案 》。這3次都是按修憲程序直接對憲法條文的修改，可稱為“明示修改”。