論憲法的修改與完善(二)

三、憲法修改的原則

作為國之根本，法之源泉，憲法修改關系全局，影響廣泛二深遠。憲法修改要貫徹科學立法，民主立法，依法立法的要求，注重從政治上，大局上，戰略上分析問題，注重從憲法發展的客觀規律和內在要求的發展上思考問題，切實維護憲法的權威性，真正實現憲法的目的，彰顯憲法價值。黨的十九屆二中全會確定了憲法修改必須貫徹以下原則。

(一)審慎原則

審慎原則，是指對憲法的修改需要在綜合考量可能會對各方面的社會生活帶來的影響之后進行，必須審慎行事，絕對不可以草率進行。憲法穩定性的重要保障之一就是審慎原則。憲法規定的是國家制度，機構等內容，作為國家根本法，是否能在一定時期內保持穩定，關系著整個國家的運作，影響國家政策方針的執行，憲法更規定著公民的基本權利，涉及到人權的修改或變動。因此，對憲法進行修改，既會涉及到國家機構，也要考慮到公民權利，都必須進行充分的論證，三思而后行。

(二)維護憲法根本精神的原則

制憲者在制憲時所遵循的思想體系就是憲法的根本精神。憲法的根本精神應該在歷次修憲中予以維護。

(三)維護憲法基本原則的原則

憲法的基本原則包括 ：基木人權原則、法治原則、人民主權原則和分權制衡原則。一部真正的憲法必須全面徹底地遵循和體現這些原則。

(四)程序正當的原則

修憲過程中為維護憲法的穩定性，極力避免隨意性，就必須嚴格遵守法定程序。

(五)規范原則

憲法的首要功能是一種法律規范，它是一國國家權力運行和實現，一國政治力量存在和發展以及公民行為的最高行為準則。因此，規范一國根本制度，規范一國體制，規范國家與公民的相互關系是憲法的本質功能。因此，修憲條文的語言表達方式必須是正確和規范的法律語言，不能是口號是式的政治宣傳。

修改憲法，是事關全局的重大政治活動和重大立法活動，必須在黨中央集中統一領導下進行。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持不移走中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨的集中統一領導貫徹到憲法修改的全過程，堅持正確政治方向。堅持嚴格依法按程序進行。守程序是法治之始。黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民執行憲法法律，黨帶頭遵守憲法法律，體現了“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的內在統一。憲法規定了嚴格的修改程序。憲法修改實踐也積累了豐富的經驗，逐漸形成了一些成熟的政治慣例。嚴格依法按程序修改憲法，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，是遵循憲法法律發展規律的必然要求，是對法治精神的恪守。

堅持充分發揚民主，廣泛凝聚共識。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。人心向背，是決定一個政黨，一個政權興亡的根本性因素。憲法作為法治統帥，法律之母，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改要廣察民情，廣納民意，廣聚民智，充分體現人民意志，充分發揚民主，廣泛凝聚共識，才能確保憲法修改反映人民意志，得到人民擁護。

堅持對憲法作部分修改，不作大改。憲法既不能頻繁修改，又不能一成不變，需要在連續性，穩定性和適應性之間尋求平衡。我國1982年憲法延續的修改原則是只作必要性修改，可改可不改的不改，能通過憲法解釋解決的不作修改，以利于憲法穩定，國家穩定。我國現行憲法是一部好憲法，這次憲法修改仍然堅持對憲法作部分修改，不作大改的原則，是要對各方面普遍要求修改，實踐證明成熟，具有廣泛共識，需要在憲法上予以體現和規范，非改不可的，進行必要的，適當的修改；對不成熟，有爭議，有待進一步研究的，不做修改；對可改可不改，可以通過有關法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，以保持憲法的連續性，穩定性，權威性

四、憲法的修改歷程

回顧64年來，自1954年首部憲法通過向我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善的過程中。自1982年憲法公布施行后，在我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展下，分別于1988年、1993年、1999年、2004，2018年經歷了五次修改，每次修改都在序言中回顧總結了黨領導人民進行革命、建設的奮斗歷程和根本成就，并在總綱條文中規定社會主義制度是國家的根本制度。但是作為一國最高法律的憲法，其自身具有的穩定性也是非常重要的，憲法的頻繁修改會動搖立憲主義的根基，無異于自殺式行為，所以憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才能具有持久的生命力。

憲法修改具有可變性，安定性，折衷性，最基本和最主要的原因是社會實際的發展變化。馬克思主義對哲學的認知讓我們確立了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的世界觀和價值觀。在這一前提下，憲法作為上層建筑，自然不是一層不變的，它需要隨著經濟基礎的變化而作出相應的調整。因此，當社會經濟基礎發生變化時，作為上層建筑的法律同樣要適應其變化。而憲法作為國家根本大法更是如此。憲法的修改應當取決于當時的社會生活條件。但是，法律具有滯后性，不可能一直保持與社會同步，這也正如薩維尼所指出的：“法律自制定公布之時起，即逐漸與時代脫節。”所以，憲法作為法律，本身就具有一種不可避免的局限性。同時，從認識論的角度出發，人的認識是一個不斷發展的過程，在制定一部法律時，不可能考慮的完全周全。正如卡爾波普說道：歷史的發展是不斷證偽的過程，不是不斷證明的過程。所以任何法律都存在著一定的規則真空和立法空白。憲法也不例外，同樣有修改的必要。

而具體到我們國家，1982年憲法頒布實施以來。隨著改革開放進程的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立，我國憲法中關于經濟制度和經濟政策的規定做了多處的修改。這反映出經濟發展對我國憲法修改的明顯影響。當前社會經濟正在高速發展 ，社會主義法治文明的建設顯得任重而道遠。因而，進行我國憲法的修改是具有正當性和必要性的。