當前農民合作社財務管理存在的問題及改進措施(一)

當前農民合作社財務管理存在的問題及改進措施

摘要：隨著農民合作社的發展，加強合作社的財務管理工作，對于增加合作社社員收入，提高合作社經濟效益。保護合作社及其成員合法權益愈發顯得突出和重要。本文根據當前農民合作社的財務管理工作存在的主要問題，在認真分析的基礎上，有針對性地提出解決措施。

關鍵詞：農民 合作社 財務管理 問題 措施

在我國，“農民專業合作社”是近些年新出現的熱門話題。為了規范農民專業合作社的工作情況，提高保護農民專業合作社及其社員的合法權益的能力，財政部為此制定了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，并于2008年1月1日起正式實施。從而進一步規范了農民專業合作社的會計活動，促進了合作社健康發展。但農民專業合作社在財務管理和會計核算方面仍然存在很多需要解決的根本問題，這些問題已經逐漸成了合作社進一步發展的一大阻礙。進一步完善這些財務管理和會計核算上存在的問題，對農民專業合作社的可持續發展具有重要的作用。 中國論文網 http://www.xzbu.com/3/view-7307580.htm　　一、存在的問題及原因 　　（一）財務制度不健全 　　在我國有很大一部分的農民專業合作社有著經營規模小、社員少、業務運作粗略的狀況。正因如此，很多農民專業合作社并不設置專門的財務管理機構，也沒有設置會計核算機制。例如，農機合作社多半是委托村委會會計做賬或直接由農機局或經管站會計代理，通常以“流水賬”應付了事。《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求合作社必須根據有關法律法規，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。然而，多數根據自己業務的需要來建立部分。同時，在經營管理過程中通常出現財權于集于一身的狀況，而且領導者沒有較為專業的理財意識。并且，有相當大一部分合作社成員沒有明確審批人和經辦人的權限、職責，相關控制措施的分工不同。 　　（二）財務人員素質低下 　　會計核算能力差，財務人員文化水平不高的情況非常普遍，很少的財務人員經過專業的培訓，甚至有些都沒有學過會計專業知識，根本不了解會計核算和會計監督，從而致使合作社幾乎沒有財務分析的能力。此外，農業專業合作社的財務人員由于文化水平的限制，對國家的財經政策理解能力弱，不能掌握財政稅收和財政制度。很多農村專業合作社由于規模小、人員少、工資低，導致沒有專業的會計來工作，所以幾乎是由村委會會計代理做賬，并不專業。隨著我國計算機行業的發展，會計電算化已經逐漸普及，但由于農業專業合作社中財務人員的文化水平有限，沒有經過會計電算化培訓，并且農村老一輩會計人員很難接受這種運用計算機的新會計核算方式，從而不能完成運用電腦操作財務工作，導致財務信息獲取渠道不夠寬，造成了財務管理工作效率低下。同時，合作社領導層及員工缺乏財會知識，會計信息失真，監督乏力也就理所應當地成為了普遍現象。《農民專業合作社法》中規定：合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制年度業務報告，盈余分配方案以及財務會計報告，合作社必須依法向有關主管部門或有需要的部門提供財務報告資料，并對虛假記載或者隱瞞重要事實，依法追究其法律責任。但就我國農業專業合作社的現狀來看，合作社的負責人一般由種植大戶或者農民經紀人擔任，而這些人的財務意識十分欠缺，不能夠意識到規范會計核算、加強會計監督和提高財務管理的重要性。思想上缺乏重視，從而導致財務工作的欠缺，甚至采用不懂會計的人做會計的事，“誤把鳥人當牛人”，根本發揮不到監督和財務管理的作用。 　　（三）會計核算不規范 　　會計核算基礎差，總賬科目應用不恰當，明細科目設置不合理，大部分合作社只設置了一級科目，不能準確反映合作社運營狀況，而且幾乎不對“應付款”，“專項應付款”等設置二級明細科目，有的即便設置了二級科目也不夠合理。原始憑證不規范，審批手續不完整，部分合作社缺少收支業務的付款回單、取現、付款審批單等憑證，有的合作社收據、采購清單白條，甚至有的合作社費用開支原始憑證只有總金額沒有具體明細。并且，各專業合作社存在原始憑證審批不規范，手續不完整、不健全的情況，如領款單沒有出納簽字，有的審批人和經辦人為同一人，這些都不符合我國農業會計核算的規章制度，從而導致會計核算制度欠缺。同時，部分記賬憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體的情況，缺乏健全的存貨核算和清查盤點的制度，并且時常出現賬實不符的狀況。部分合作社同樣會出現賬簿記載錯誤的情況，如沒有定期對現金、銀行存款進行對賬，對固定資產和存貨沒有定期清查，從而導致了賬證，賬賬，賬表和賬實不相符的情況。也正是由于這些才引起了成本無法核算，沒有準確的數據，導致成本計算的不合理，不明確。并且，在年終編制會計報表時出現個別會計報表不平衡，使有關部門無法核對會計資料。 　　（四）監督形式化 　　各相關部門對合作社財務會計的指導工作和對財政補貼資金的運用，明顯缺乏監督，甚至導致合作社將財政補貼資金挪用，這是一種很嚴重的現象，這一直阻礙著我國農民專業合作社的發展。這種現象的出現是由于監督形式化，各部門不能進行定期和不定期的審查和監督所造成的。同時，合作社內部的會計信息不透明，雖然設置了內部監督，內部控制機構，但卻不明確自身的責任，沒有做到會計監督的作用，常常走形式主義，內部監督形同虛設，致使社員們不能準確地了解合作社目前發展運營狀況，無法對自己的交易進行預測。 

（五）財務管理制度不完善，缺乏核算規范

按《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，農民合作社耍建立健全財務管理制度和內部控制制度，但到目前為止一些農民合作杜沒有制定財務管理制度和內部監控機制；有一些合作社雖制定了財務管理制度和內部控制制度并上了墻，但并沒有真正執行或執行力度不夠，從而造成財務管理混亂的局面。主要存在“五不規范”：一是原始憑證不規范。二是記賬憑證不規范。三是會計賬簿設置不規范。四是貨幣資金管理不規范。五是編制財務報表不規范。

(六)會計核算內容不完整，賬簿登記缺失

農民合作社的核算內容包括資產、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，接<會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，要將合作社一定會計期間的經濟業務事

項全部入賬，但多數合作社只核算部分業務，即部分資產、部分負債、部分所有者權益和發生的部分費用，對于合作社的收入和盈余根本就不記錄、不反映，也不進行成本核算。

理由是上級部門不檢查的，只把檢查的內容登記清楚就行。特別是專項基金的來源和使用記錄反映的非常清楚，既有原始憑證，又編制了記賬憑證，又登記了賬簿。其他業務略而不計，業務發生了，既沒有原始憑證，也不編制記賬憑證，也不登記賬簿，更不納入會計報表。

(七)盈余分配標準不合理，分配亂象叢生

可分配盈余分配混亂現象，主要表現在對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，給不出確定標準的依據和合理的理由；有的根本就沒有標準，理事長想怎么分就怎么分，隨意眭比較大；甚至不少合作社有盈余，卻沒有盈余分配。可分配盈余的分配混亂現象的存在，極大影響農民合作柱的健康發展。(四)財務監督機制不健全，缺少外部督查目前合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制；另外，多數合作社成員不懂財務，即使公開合作社財務狀況，

許多成員也看不懂，根本起不到內部監督作用。同時，外部監督也沒能發揮更好的作用，審計、財政、稅務等諸多國家監督機關為完成各自的任務備有側重，相互間缺乏協調配合，備掃門前雪，無監督合力，這樣就造成了合作社的核算內容不完整，政府部門查哪些內容，會計人員就記錄核算哪些內容，不查的內容就不核算。例如財政審計查合作社專項資金是否按規定用途使用，那么合作社會計就記錄專項資金的來源和專項資金的使用；稅務部門不查稅，合作社會計就不核算收入。由于外部監督的范圍和力度不夠，造成合作社經濟發展和財務管理的混亂局面。

(八))財會隊伍整體素質差，使財務管理弱化

農民合作社發展到今天，財會人員隊伍狀況仍然表現為“三低一無”。所謂三低，一是財務人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度；二是，專業素質低，沒學過財務會計專業知識，又沒有經過專業培訓，既不懂會計核算，更不懂會計監督，財務分析能力就更差，這樣就不能如實反映合作社經濟發展和財務運行情況，難以為合作社的理事們提供更多的合理化建議；三是職業素質低，不能解讀國家財經政策，不能解讀有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執行黨對合作社的發展政策，不利于合作社的發展。所謂一無，目口是很多會計、出納都沒有取得會計從業資格證，無證上崗。可想而知，這樣一支低素質的財會隊伍，是難以適應合作社發展的。

　　二、針對以上問題的對策 　　第一，中國農民專業合作社可以在吸取美國農社堅持農民的主體地位的經驗基礎上融入中國特色的管理體制，即引入高校畢業生充實財會人員隊伍，鼓勵高校財會相關專業畢業生進行“支農”活動，開展農業會計實習項目，大力向農民專業合作社財會人員引入新的血液。這樣不僅解決了高校財會專業畢業生就業難的問題，同時也解決了大學生實戰經驗不足的問題，并且促進農民與大學生相互交流相互學習，學生得到了經驗，農民得到了知識，同時解決了農民由于知識含量不足導致的很難勝任農社財會崗位的問題。由此可見，如果做好農民專業合作社崗位與高校財會相關專業學生的對接，就會迅速解決農民專業合作社財會人員不足，素質良莠不齊的不利局面。 　　第二，多開展培訓教育活動，大力支持財務會計人員的培訓。采取適當的措施，加強對領導干部財會知識的培訓，增強其法律意識，提高其業務能力，從而提高監督水平，完善監督體制。對財會人員進行公開任免選拔，持證上崗，形成一支堅持原則，穩定精干的會計隊伍。 　　第三，加速完善農民專業合作社的會計電算化普及工作，增加資金支持，快速完善相應的軟件系統的配備，電腦打印機等基礎設備的建設并依托各地區經管站的支持，舉辦相應的電算化知識培訓，普及電算化知識，盡量采用易懂，易接受的培訓方式或者引入年輕的財會隊伍與老一輩財會人員相互交流，從而提高工作效率。