當前農民合作社財務管理存在的問題及改進措施(二)

第五，加強內部控制，建立健全財務管理制度，首先，合作社應該按《會計法>、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度，建立規范的財務管理制度。具體要做到五規范。一是原始憑證要規范。要牢固樹立原始憑證意識，無論是購買產品物資。還是固定資產，只要是支出貨幣資金，都要索取的原始憑證；同時還要對原始憑證進行審核，避免出現“劉老根拿剪子”的現象。二是填制記賬憑證要規范。記賬憑證的日期、編號、摘要等都要符合規范。三是會計賬簿設置要規范。建立一套完整的賬簿應該包括庫存現金日記賬、銀行存款日記賬，總賬和明細賬，明細賬包括三欄式明細賬、數量

金額式明細賬和多欄式明細賬，這樣才能全面、系統、詳細地反映農民合作社的經濟業務，不會有遺漏。四是貨幣資金管理要規范。要明確財會內部崗位責任制，實行錢、賬、物

分管；建立健全審批程序；加強現金限額管理，現金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，做到“賬證、賬賬、賬物”相符，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存；五是編制財務報表要規范。一般是年末編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶；報表上的數字要來源于本合作社的賬簿記錄，不能根據需要隨意捏造數據；并及時報送。其次。農民合作社應結合自身管理需要和業務特點選擇會計核算程序，一般要選擇記賬憑證賬務處理程序，即經濟業務事項發生后要取得原始憑證，根據審核無誤的原始憑證編制記賬憑證，根據審核無誤的記賬憑證登記賬簿，期末根據賬簿登記的期末余額和發生額編制財務會計報告。這樣會計核算的內容和過程就完整了。

第六，核算記錄真實，全面反映合作經濟業務，合作社的財務人員，要全面記錄合作社的經濟業務，包括資產、負債、所有者權益、收入、負債和收益，以及具體的每一個科目和明細，這樣才能真實反映一個會計年度的財務狀況、經營成果和成員權益變動情況；才能真實反映合作社的成員是否真正受益；才能正確了解判斷此合作社存在和發展的意義。

第七，規范分配標準，實施統一盈余分配制度

分配制度是合作社的靈魂，一個合理的分配制度，既是激勵成員努力工作的手段，又是合作社吸引新成員加入的關鍵，又是判斷合作社是否健康發展的標準。按照《農民專業合作社法>第三十七條規定：在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民合作社的可分配盈余可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或經成員大會決議確定：一是，按成員與本社的交易量(額)比例返還。返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；二是，按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。之所以進行兩次返還，目的是，交易量(額)返還，側重于保護農產品生產環節的農戶專用性投資；股金分紅，側重于保護資金和技術所有者產后環節的專用性投資。

其目的，是在產中和產后的專用性投資保護中尋找一個平衡點。既鼓勵了生產，又獎勵了投資，充分調動生產和投資的積極性，對農民合作社的發展是極為有利的。(四)強化外部監控，發揮政府審計監督作用外部監督在促進合作社財務管理建設方面起到關鍵性的作用。審計、財政、稅務等諸多國家監督機關要相互問協調配合，形成監督合力，監督不留死角，合作社會計核算的內容和過程就會趨于科學和完整。縣級農經部門和鄉鎮經管站，要加強對農民合作社財務審查和指導，督促合作社的財務人員及時準確地填寫會計憑證、設置賬簿、編制會計報表，撰寫說明書，規范會計基礎工作。備級審計、財政部門和稅務部門要深入農民合作社，加強監督調查。一方面，檢查財政直接補貼資金的落實情況。即專項資金的使用情況是

否專款專用。另一方面，檢查合作社會計核算內容是否完整和內部監督工作是否完善，收入是否入賬。對于一些示范性合作社獲得備級財政獎勵資金的，要加強獎勵項目資金的日常使用情況審計，加大監督力度，確保專款專用、資金分配落實到每個社員賬戶上。

第八，組織業務培訓，提高財會人員整體素質，農經和財政部門要采取多種形式，提高財務人員的業務素質。一是提高職業道德素質。組織合作社財務人員，學習《會計法》、《農民專業合作社法》和<農民專業合作社財務會計制度>，提高財務人員職業道德素質，提高解讀和執行財經政策能力；二是提高會計專業素質。舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，必要時要手把手教其記賬、算賬和報賬，提高會計核算質量，提高會計核算和會計內部監督能力。三是提高會計信息化管理水平。加強會計電算化培訓，利用現代化手段從事合作社財務管理；四是提高學歷層次。選拔一些文化程度比較高的人員到高等農業院校學習，培養農業經濟管理、市場營銷和財務管理人才。

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