1998-2004年中國(guó)財(cái)政政策效果分析(一)

1998-2004年中國(guó)財(cái)政政策效果分析

摘要
 1998—2004年中國(guó)財(cái)政政策對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，分別擇機(jī)實(shí)施了“適度從緊”的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策，充分顯示中國(guó)政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。本文通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究分別從財(cái)政政策變化內(nèi)容、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)政收入和支出的相互關(guān)系，最后還借助IS-LM曲線模型分析了財(cái)政政策的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。
引言：
 財(cái)政政策是通過稅收和政府支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。 一個(gè)國(guó)家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策，即在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。
 中國(guó)在1998年至2004年期間，先后兩次采取了積極財(cái)政政策。第一輪積極財(cái)政政策為1998年到2000年。為了應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)的沖擊，1998年增發(fā)了1000億元中長(zhǎng)期建設(shè)性國(guó)債，赤字規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大到1673億元，比上年增加542億元。1999年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)嚴(yán)峻，當(dāng)年分兩次增發(fā)國(guó)債1100億元，同時(shí)增加赤字689億元。第二輪積極財(cái)政政策始于2002年。“911”恐怖襲擊事件之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著下降。在第三季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，更加堅(jiān)定了人們對(duì)美國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的悲觀看法。為了應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的明顯惡化以及入世帶來的新的競(jìng)爭(zhēng)不確定性，政府靈活運(yùn)用了相機(jī)抉擇原理，再次啟動(dòng)了新一輪擴(kuò)張性財(cái)政政策。

一、1998-2004年財(cái)政政策變化內(nèi)容
（一）實(shí)施積極財(cái)政政策的依據(jù)
 1998年在亞洲爆發(fā)了一場(chǎng)涉及面廣，破壞力大的金融危機(jī)，受亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)外貿(mào)出口難度加大，外需不振，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱；長(zhǎng)期實(shí)行粗放型的發(fā)展模式，低效率投入導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩為表現(xiàn)形式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾開始凸現(xiàn)，面對(duì)這一嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式，中央果斷地決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。      
 財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括目標(biāo)、手段及種類等。財(cái)政政策的目標(biāo)是財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一。財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致主要有：（1）穩(wěn)定物價(jià)；（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）充分就業(yè)；（4）國(guó)際收支平衡。我國(guó)通過積極財(cái)政政策的實(shí)施拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)有效需求，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，新增國(guó)債中用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，這都極大提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）施行積極財(cái)政政策的主要措施      
 所謂積極的財(cái)政政策是指通過減稅和增加財(cái)政支出等措施以增加和刺激社會(huì)總需求的一種政策。減稅可以增加民間的可支配收入，在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況下，也可以擴(kuò)大社會(huì)總需求；財(cái)政支出是社會(huì)總需求的直接構(gòu)成因素，增加財(cái)政支出會(huì)直接增加社會(huì)總需求。
 1998年以來我國(guó)實(shí)施的積極的財(cái)政政策，就是針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的措施。內(nèi)容包括：向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整稅收政策，分批提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施稅收減免；推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高公務(wù)員工資、增加對(duì)下崗職工的社會(huì)保障支出等。這些積極財(cái)政政策有效地拉動(dòng)了社會(huì)需求，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
 1、發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債8000億元，按前5年帶動(dòng)比率1：5（1998～2002年共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元）測(cè)算，將拉動(dòng)形成投資總規(guī)模3．5萬(wàn)多億元。到2002年底累計(jì)完成投資2．46萬(wàn)億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”約束基本改觀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得明顯成效。
 2、注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)外需求。從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年開始暫停征收；從1999年7月1日起，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅；連續(xù)多次提高出口退稅率，使我國(guó)出口貨物的平均退稅率由原來的8％左右提高到15％左右；從1999年11月1日起，對(duì)居民存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，到2003年底累計(jì)組織收入超過1000億元。這些稅收政策的調(diào)整和實(shí)施，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求。
 3、注重調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。1998年以來，我國(guó)連續(xù)三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，還實(shí)施了年終一次性獎(jiǎng)金制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進(jìn)一步提高到877元。同時(shí)，提高了社會(huì)保障水平，1998～2003年中央財(cái)政大幅增加對(duì)“兩個(gè)確保”和城市“低保”的投入，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和實(shí)施，有利于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
 4、結(jié)合財(cái)政體制完善，強(qiáng)化財(cái)政政策作用。2003年，中央財(cái)政本級(jí)收入由1997年的4227億元增加到11849，5億元，年均增長(zhǎng)18．7％；相應(yīng)地，中央財(cái)政本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額由1997年的2857億元增加2003年的8687億元，年均增長(zhǎng)20．4％，高于同期中央財(cái)政本級(jí)收入增幅1．7個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 5、在財(cái)政政策的具體措施設(shè)計(jì)中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)同作用。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要是面向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行的，國(guó)債投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的配套貸款，在一定程度上提高了銀行資金的運(yùn)營(yíng)效益，充分發(fā)揮了財(cái)政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。
 總之，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，中央確定了財(cái)政政策的取向，做出了積極的財(cái)政政策，這是一種客觀的、必然的、符合現(xiàn)實(shí)的科學(xué)選擇。
二、1998—2004年投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及財(cái)政收入和支出的相互關(guān)系
 投資率指標(biāo)是資本形成總額與支出法GDP 總值的比，我國(guó)現(xiàn)行的投資率指標(biāo)的計(jì)算是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的口徑，即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與生產(chǎn)法GDP總值的比。該指標(biāo)雖然是相對(duì)指標(biāo)，但用于觀察全社會(huì)一定時(shí)期投資狀況時(shí)，比投資總額指標(biāo)更優(yōu)越，因?yàn)樵撝笜?biāo)最明顯的優(yōu)點(diǎn)是把投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密聯(lián)系起來。
（一）投資增長(zhǎng)變化
 我國(guó)自1998 年以來，投資率一直持續(xù)高位。1998-2004 年，我國(guó)平均投資率為39.2%，2004 年投資率高達(dá)51.5%。依據(jù)世界銀行資料，我國(guó)投資率不僅高于世界平均水平，也分別高于低收入、中等收入和高收入的國(guó)家的平均水平。2002 年世界平均投資率為19.9%，其中低收入國(guó)家為19.7%，中等收入國(guó)家為22.9%，高收入國(guó)家為19%，我國(guó)同期水平為39.4%，高出世界平均水平19.5 個(gè)百分點(diǎn)。
 近年來，形成我國(guó)高投資率盡管有一些客觀原因，例如，既有發(fā)展階段和具體國(guó)情方面的原因，也有短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和體制方面的原因，但過高投資率給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響是不可低估的：過高投資率影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，甚至?xí)��?dǎo)致過大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；促使能源、交通和主要原材料供應(yīng)緊張，部分產(chǎn)品價(jià)格上漲過快，引發(fā)通貨膨脹；加劇了一些行業(yè)和領(lǐng)域盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致投資效率下降；造成銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，增大了金融風(fēng)險(xiǎn)等等。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化
 伴隨著政府財(cái)政投資的逐年增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也顯現(xiàn)出來，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。從1998年6.8%到2004年9.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，說明了中國(guó)積極的財(cái)政政策和貨幣政策起到了一定的作用。積累了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、全過程的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。這里所說的全過程包括以下四個(gè)階段：①1992-1997年積累了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的經(jīng)驗(yàn)。這期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由14.2%緩慢地下降到8.8%，處于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上限以內(nèi)。②1998-1999年又積累了制止經(jīng)濟(jì)增速過渡下滑的經(jīng)驗(yàn)。這兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間下限以上。③2000-2002年積累了經(jīng)濟(jì)緩慢回升的經(jīng)驗(yàn)。這三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8%，7.3%和8.3%，均高于1999年。④2003年下半年—2004年，又 積累了治理局部過熱，避免經(jīng)濟(jì)大起以及必然大落的經(jīng)驗(yàn)。這兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為9.3%和9.5%，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上限線內(nèi)。當(dāng)然，上述經(jīng)驗(yàn)還只是初步的，需要發(fā)展與完善。但在我國(guó)歷史上是空前未有的，在國(guó)際上也不多見。它是知識(shí)形態(tài)上的一筆巨額的、寶貴的資本，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。
（三）財(cái)政收入、支出變化情況
 1998-2004年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度陸續(xù)加大。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。對(duì)一般性支出堅(jiān)決實(shí)施零增長(zhǎng)政策。
 經(jīng)濟(jì)全球化條件下改革開放效應(yīng)。改革開放20多年來，我國(guó)已經(jīng)初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放的總體格局，并成為這期間經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的最根本動(dòng)力。但這是否可以成為“中國(guó)改革開放在釋放生產(chǎn)能力方面已經(jīng)走到盡頭”的觀點(diǎn)的論據(jù)呢？不能。這種說法既不符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也不符合中國(guó)實(shí)際。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來說，如果以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的英國(guó)算起，作為社會(huì)生產(chǎn)資源主要配置方式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了二三百年的時(shí)間。而且，在可以預(yù)見的將來，還看不到這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在釋放生產(chǎn)力方面已經(jīng)走到來盡頭。為什么中國(guó)市場(chǎng)取向改革才進(jìn)行了20多年，就達(dá)到了這一步呢？就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際狀況來看，更不能這樣說。實(shí)際上，中國(guó)的改革開放在釋放生產(chǎn)力方面還有巨大的潛力。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中國(guó)已有改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；二是改革發(fā)展很不平衡；三是改革處于攻堅(jiān)階段。其難度更大，但作用也往往更大。四是伴隨改革的進(jìn)展，進(jìn)一步深化改革的條件更成熟，方法更完善。這就使得改革仍將在一個(gè)長(zhǎng)期內(nèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
 總之，中國(guó)有許多有利條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，必須樹立堅(jiān)定的信心。
三、IS-LM曲線模型分析
 近年來，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷減緩的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)保持著驕人的增長(zhǎng)率，其中，政府所運(yùn)用的財(cái)政政策和貨幣政策兩大主導(dǎo)政策工具起到重要的作用。在實(shí)踐中，改革開放的前幾年，一方面由于財(cái)政收入占GDP的比重不斷下降，國(guó)民收入分配格局向居民傾斜；另一方面，由于財(cái)政政策運(yùn)行機(jī)制上存在著問題，使得財(cái)政政策的調(diào)控功能難以發(fā)揮作用。同時(shí)，中央銀行制度的獨(dú)立使得貨幣政策在宏觀調(diào)控中形成了“獨(dú)木撐天”的局面⋯ 。但是面對(duì)1998年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮問題，貨幣政策卻陷入了深深的困境，無(wú)法有效地啟動(dòng)經(jīng)濟(jì) 。為此，政府部門和理論界基本達(dá)成共識(shí)，那就是啟用財(cái)政政策來啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)總需求理論，增加財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)效應(yīng)，這種效應(yīng)主要表現(xiàn)為對(duì)總需求的變化產(chǎn)生明顯的影響。
 IS－LM曲線的相交點(diǎn)是商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的同時(shí)均衡點(diǎn)，政府可以通過財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、貨幣供給、貨幣需求等經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，從而使利息率與國(guó)民收入能互相配合，減少調(diào)控中可能出現(xiàn)的矛盾，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
 一國(guó)政府如果采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，例如，增加政府支出或降低生產(chǎn)率，能夠擴(kuò)大總需求，增加國(guó)民收入，但也會(huì)引起利率提高，從而抑制私人投資，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張作用。如果同時(shí)采取擴(kuò)張性貨幣政策，通過中央銀行的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，購(gòu)進(jìn)有價(jià)證券或降低存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，增加貨幣供應(yīng)量，就可以抑制利率上升，擴(kuò)大信貸，刺激企業(yè)投資，消除或減少擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，擴(kuò)大總需求，其結(jié)果是在保持利率不變的條件下，有效地刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)民收入增加。西方國(guó)家的實(shí)踐證明，同時(shí)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策，把這兩種擴(kuò)張性政策搭配在一起，在短期內(nèi)會(huì)增加社會(huì)需求，比單純運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策有著更大、更迅速地緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的效果。
（一）我國(guó)IS—LM宏觀經(jīng)濟(jì)模型
 IS—LM模型所表示的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)行為、投資行為和貨幣需求行為基礎(chǔ)之上的。通過對(duì)中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，可認(rèn)識(shí)中國(guó)的消費(fèi)、投資等行為。

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