我國城鄉教育均衡發展問題研究

我國城鄉教育均衡發展問題研究2

一、 我國鄉村教育的現狀及均衡發展城鄉教育的重要性2

（一） 我國鄉村教育的現狀2

（二） 均衡發展城鄉教育的重要性3

二、我國城鄉教育發展不均衡的主要原因4

（一）城鄉文化、社會、經濟差異的影響4

（二）政府教育經費投入不足，教育資源分配不均4

（三）鄉村教師工作累待遇差，影響教學質量4

三、實現我國城鄉教育均衡發展的途徑5

（一）要努力實現辦學條件上的均衡5

（二）要努力實現師資力量上的均衡5

（三）要努力實現管理水平上的均衡6

結束語及答謝辭7

內 容 摘 要

實現我國城鄉教育均衡發展是相當重要的，這要從構建社會主義和諧社會說起。構建社會主義和諧社會是黨的十六屆六中全會專題研究的問題。所謂和諧社會，是指構成社會的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態，是建立在公平、均衡基礎上的協調狀態。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基礎。城鄉教育均衡發展是教育公平的基石，推進城鄉教育均衡發展是縮小城鄉差別，加快城鄉一體化發展的重要前提。

本文第一章客觀論述了我國鄉村教育的現狀，并強調均衡發展我國城鄉教育的重要性。第二章分析我國城鄉教育發展不均衡的主要原因，第一是因為城鄉間文化、社會、經濟的差異導致教育發展不均衡；第二，是由于政府教育經費投入不足，教育資源分配不均造成的影響；第三，鄉村教師工作累待遇差，從而影響教學質量，造成了城鄉教育發展不均衡。第三章提出實現我國城鄉教育均衡發展的途徑，即實現辦學條件上的均衡；實現師資力量上的均衡以及實現管理水平上的均衡。

現今，我國在城鄉教育均衡發展上尚存在一定問題，城鄉教育的不均衡發展所帶來的社會矛盾、社會不安定因素已逐漸顯現，引起了“擇校熱”和“進城熱”。因此，必須提高均衡發展我國城鄉教育的意識，并且研究并實現城鄉教育均衡發展的有效途徑。

 關鍵詞：我國城鄉教育均衡發展，鄉村教育現狀，均衡發展重要性，發展不均衡原因，城鄉教育均衡發展途徑

我國城鄉教育均衡發展問題研究

構建社會主義和諧社會是黨的十六屆六中全會專題研究的問題。所謂和諧社會，是指構成社會的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態，是建立在公平、均衡基礎上的協調狀態。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基礎[1]。

教育公平問題已經成為全社會廣泛關注的熱點。要實現教育公平，就要保證城鄉教育的均衡發展。城鄉教育均衡發展是教育均衡發展的一個重要內容。所謂城鄉教育均衡是指城鄉學校及學生之間教育效果的相對均衡。實施均衡發展的最終目的是提高城鄉教育的整體辦學質量。黨的十六大以來，黨和國家采取了一系列措施縮小城鄉差距，推進城鄉教育的均衡發展。鄉村教育取得了顯著發展，城鄉教育差距有所縮小，但其均衡發展仍缺乏相應的保障。

我國鄉村教育的現狀及均衡發展城鄉教育的重要性

 （一） 我國鄉村教育的現狀

1、鄉村學校辦學條件不理想。雖然鄉村部分中小學辦學條件相比以前已大有改觀，但仍有學校不盡人意。教室破舊簡陋，教師辦公條件艱苦，運動場地不夠，實驗室配備不全，圖書館內書籍少且舊。這樣的辦學條件和大城市遠不能比，學生得不到平等的硬件設施，更不用談得到平等教育了。

2、學生整體人數不斷減少。鄉里人也明白鄉村里的教育跟不上城市，所以現在越來越多的孩子被送到城里學習。以陜西最北部的榆林為例，2010年全市在校生687005人，比2009年減少21500人；而現有的1669所學校，比2009年減少了365所。這樣看來，鄉村越來越多的孩子轉到了城里。就算城里的學費明顯比村里的高的多，很多農民在進城的同時也把自己的孩子帶進城上學。對大多數這種情況的農民而言，圖的就是城里的教學質量高。

3、鄉村中小學教師分配困難。比如鎮靖鄉蘆東村小學，7個學生，從學前班到六年級，一個年級1個。這種情況如何分配老師？老師不可能又要教語、數、外，又要教其他副課。但是又不可能一個學科一個老師，就這點數量的學生，成本太高了。類似的情況，在鄉村是非常多見的。常常會有人數很少的班級，甚至還有多個年級混在一起的復式班。這樣的班級，對分配老師這項工作來說實在太難進行了。而這種班級，在沒有得到足夠教育經費支持等情況下，只有解散。

4、鄉村學校師資結構不合理。鄉村教師老齡化現象和專業教師匱乏十分突出[2]。有些鄉村中小學的教師資格不夠，教育教學理念落后，管理學生缺乏科學有效的方法，教學基本功不扎實。鄉村學校待遇不行，吸引不了年輕教師，自然導致鄉村學校教育缺少新鮮力量。

由于師資和辦學條件的差距，導致了很多的農村孩子無法接受到和城市孩子一樣的教育水平。所以有更多的農村孩子被帶進城上學，鄉村學校就更加缺少學生，缺少老師，構成了惡性循環。

 （二） 均衡發展城鄉教育的重要性

教育均衡發展是依法治教的法定要求。這項歷史任務的法律化，在新修訂的《義務教育法》中有了明確的規定。我們必須站在依法治國的高度，自覺地努力推進教育均衡發展。教育均衡發展是構建和諧社會的需要。只有實現了教育均衡發展，整個社會的協調、和諧才能實現。教育均衡發展是義務教育性質所決定。義務教育所要解決的正是應有最低限度的文化和知識的大多數公民。這正好體現了義務教育的普遍性，這種普遍性是公民素質的底線要求。同時，義務教育是一種社會公共產品，它由政府免費向社會提供，政府必須遵循公平性原則，促進城鄉地區、校際間的均衡發展。城鄉教育均衡發展的問題，已成為我國教育改革的“熱點”和“難點”，而城鄉教育均衡發展問題是基礎教育均衡發展的題中要義，是實現教育現代化的重中之重。它代表著一種理想的發展境界，一種新型的教育發展觀，一種科學合理的政策導向。它對建設社會主義新農村，構建和諧社會，全面實現小康社會宏偉目標具有重要的意義。

二、我國城鄉教育發展不均衡的主要原因

城鄉文化、社會、經濟之間存在差異，政府教育經費投入不足、教育資源分配不均以及鄉村教師工作累待遇差，從而影響教學質量等因素導致了城鄉教育發展的不均衡。

（一）城鄉文化、社會、經濟差異的影響

文化差異及文化素養高低使得城鄉的教師水平、家庭教育和社會教育存在較大差異，直接影響了城鄉學生的知識文化水平。城鄉學生對社會發展成果獲取的機會不同，使得他們接受教育的積極性存在差異。另外，經濟發展水平的差異使得城鄉教育資源配置不均衡，最終導致了發展的不均衡[3]。

（二）政府教育經費投入不足，教育資源分配不均

雖然我國各級政府對鄉村教育的投入已成連年增加之勢，但是城鄉學校因經費投入和保障上還是有很大差異，對鄉村學校的投入仍然無法滿足其全面發展的需要。教育部發布的“中國教育與人力資源問題報告”透露，在1998年的小學生均預算內經費排行中，最高的上海為1957元，而最低的河南僅為202元。數字上的差異是多么巨大，揭示了城鄉間孩子在受教育條件上的嚴重不平等待遇。鄉村教育急需資金扶助，需要國家加大資金投入力度。另外，政府教育主管部門在教育資源的配置上，優先滿足城區人口的教育。實行城鄉不同標準，這樣，分配給鄉村的教育資源就很少[4]。教育經費投入不足，教育資源分配不均，使得鄉村的孩子在教育資源短缺的情況下無法接受良好教育，自然和城市的孩子拉開了距離，城鄉教育發展又何來均衡之說？

（三）鄉村教師工作累待遇差，影響教學質量

不論是鄉村老教師，還是年輕教師，普遍反映教學工作強度大，工作環境艱苦，待遇不佳。所以不少鄉村教師都有“跳槽”或轉行的意向。青島大學師范類專業學生肖偉平對青島的94名鄉村中小學初任教師進行了一項調查，初任教師普遍反映周一至周五很少有時間做與教學無關的事，周末有點時間還得備課或批改作業。而且因為缺少老師，不少老師都得身兼多門課程，工作強度比較大。調查顯示，有55.4%的初任教師感覺工作“較累”或“很累”。其中，每天工作6-8小時的占46.8%，而每天工作8-10小時或是在10小時以上的分別占38.3%和11.7%。

那么大的工作強度，他們拿到的工資卻不足以讓他們過上體面的生活。這樣的待遇會造成越來越多的教師“逃離”教育崗位或者是“跳槽”到城市的學校。即便是留在崗位上，部分教師也會有心不在焉的狀況，這樣必定影響教學質量。教學質量是教育之本，如此一來，城鄉間的教育差距又拉開了。

 三、實現我國城鄉教育均衡發展的途徑

（一）要努力實現辦學條件上的均衡

城鄉教育均衡發展，不是簡單的限制城鎮優秀學校的發展，而是使城鎮學校和農村學校共同發展。是優質教育資源不斷擴大，非優質資源與之的差距逐步縮小、直至協調均衡發展的過程。

1、要確保足額并適度增加的投入。教育部門要給予農村薄弱學校更多的關心和支持，經費投入向農村薄弱學校傾斜。教育經費籌措應該是多渠道的，政府在確保財政性教育投入做到教育經費“三個增長”的基礎上，落實教育各項優惠政策，確保教育投入最大化，大力鼓勵社會捐贈教育。

2、要合理調控好教育資源的配置。實行專戶管理、封閉運行，集中支付[5]。在教育資源的配置上，首先需要大力實施農村中小學危房改造工程，使最基本的校舍面貌發生改變。然后再加以教育信息化建設、衛生和后勤設施改善、圖書和儀器等內部設施的完善。更要扶持發展薄弱學校，積極推進規范化學校建設，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。

（二）要努力實現師資力量上的均衡

設施設備均衡，更需要師資力量的均衡。縮小辦學條件差距，可以通過調整學校布局和針對性傾斜性地增加薄弱學校投入而實現，與之相比，縮小教師水平差距則更為不易。所以說，提高鄉村教師素質是當務之急。

1、要發揮優秀教師力量。市縣級骨干教師、特級教師或學科帶頭人幾乎都集中在縣城學校，他們工作成績突出，但還未發揮影響作用。這就需要打破校際間人才壁壘，把這一部分優秀的教師資源集中起來，統籌配置人才資源，實現優秀教師資源共享。優秀教師組建由市縣級名師為主的名師講師團，可在鄉村學校中和那里的老師做“師徒”，也就是明確培養對象。通過理論研討、案例剖析、專題講座、教學示范等多種培訓模式，了解和掌握最新的教育理論和方法，提高教學能力和業務素養。

2、要加強校際合作交流。這里有個十分成功的例子，2008年，山東文登市教育局本著“研訓一體、學用一致、促進成長”的原則，啟動了城鄉學校“手拉手”活動，以市直學校為輻射源，組織10所市直學校與12所農村中心校掛鉤結對，成立城鄉教育共同體，實現優質教育資源的共享、優秀師資力量的共享和先進教育理念的共享，并實行“捆綁式”的管理與考核，拉動了城鄉教育一體化發展。

由此借鑒，在城鄉學校間需要定期開展學校與學校、教研組與教研組、年級組與年級組的系列教研活動，加大城區學校、教師與鄉村學校、教師的聯動，也加大優秀教師與鄉村學校教師的聯動，實現人才資源和知識資源區域內的共享，發揮優質教育資源的共享功能。讓縣城、城區學校和薄弱學校共同發展。還可定期選派優秀畢業生和抽調優秀中青年教師到辦學薄弱的農村學校支教；優秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校示范教學；薄弱學校的教師到優質學校跟班進修。這樣教師能夠取長補短，快速提高教學水平。

3、要推行艱苦地區從教補償政策。在條件艱苦的地區執教，收入低，住房條件差，業余生活枯燥乏味是影響教師工作積極性的重要因素，為了穩定農村教師隊伍，可以對艱苦地區從教的教師進行補償，通過津補貼調整農村學校教職工的收入，提高他們的工作積極性。

（三）要努力實現管理水平上的均衡

1、制定激勵措施，引入競爭機制。隨著中小學校長競爭機制的不斷完善，校長年輕化彰顯著農村教育的生命活力和教育潛力，大多數校長工作熱情高漲，嚴謹務實，理念先進，思路創新，是推動農村教育均衡發展的主力軍。但在農村中小學校長隊伍中，自身素質、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規律，對自己要求不嚴謹，缺乏常規管理和科學管理的經驗，具有嚴重的守攤思想和小進即滿意識，這些校長的辦學思想無疑會成為制約教育健康發展的阻力[6]。因此，應該加大考核力度和完善任用機制，能上能下，動態管理，通過有效機制，讓懂教育、明白教學常規、具有創新精神的年輕的一線骨干教師走上領導崗位。

2、搭建成長平臺，全面提升干部和教師的整體素質。目前農村中小學校長隊伍對農村教育面貌的改善起著強有力的支撐和引領作用，但社會形勢、經濟形勢、教育改革不斷發生著變化，素質教育提出了新的要求。校長需要不斷更新教育理念，學習應對新形勢下的教育管理方法。教師進修學校要加大對教育干部的培訓力度，請進來，走出去，拓展培訓途徑，創新培訓模式，為農村教育做好引領示范工作。

結束語及答謝辭

眾所周知，城鄉教育均衡發展很重要。但鄉村教育的現狀確實令人堪憂，若放任其發展，城鄉教育間的差距恐怕會越發明顯。現在我國都在建設社會主義和諧社會，但如果連城鄉教育均衡發展都難以做到，那么實現和諧社會就像一句空話。

教育均衡發展是一種境界、一種理想，更是符合我國當前基礎教育現實需要的發展策略，是教育改革與發展的基本價值取向。在深度探究城鄉教育為何會不均衡前，我們首先應該充分意識到城鄉教育均衡發展的重要性。只有先在思想這個高度上重視了，才能促進以后的具體行動。

造成現今城鄉間教育的偌大差異有幾大因素，包括客觀存在的地區、城鄉間文化、社會、經濟的差異導致了基礎教育發展不均衡；政府教育經費投入不足，教育資源分配不均造成的影響以及鄉村教師工作累待遇差，教學質量不高，造成了城鄉教育發展不均衡。根據這幾大影響因素，應該提出相對應的實現我國城鄉教育均衡發展的辦法。即通過改善學校環境與設施，實現辦學條件上的均衡；努力提高教師隊伍素質，實現師資力量上的均衡；以及轉變觀念，提升學校管理水平，實現管理水平上的均衡。只有同時做到以上幾點，才能推進農村學校規范化建設，逐步縮小城鄉教育水平差距，推動我國城鄉教育均衡發展。

致謝：

在此論文撰寫過程中，要特別感謝我的導師——石江華老師的指導與督促，感謝他在忙碌的教學工作中抽空來審查、修改我的論文。石老師的嚴謹細致、一絲不茍的作風將一直是我工作、學習中的榜樣。在此也同時感謝其他幫助和指導過我的老師與同學。

參 考 文 獻

1、翁文艷，《教育公平與學校選擇制度》，北京師范大學出版社，2003年

2、李瑞峰，郭大，辛賢，《中國農村義務教育投入：現狀及政策建議》，中國農業出版社，2009年

3、盛連喜，鄔志輝，柳海民，等，《提高農村教育質量 凸顯內涵發展主題》，教 育研究，2008年

4、夏茂林，馮文全，《教育產業化批判》，西南師范大學學報：人文社會科學版，2006年

5、馬國賢，趙宏斌，《我國農村義務教育財政政策：現狀與思考》，江蘇大學出版社，2011年

6、吳德剛，《中國農村教育綜合改革研究》，教育科學出版社，2011年