淺析政府與企業的關系

目 錄

一、在市場經濟中，企業是從事生產、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體···················································P.3——P.4

二、我國原有經濟體制的主要弊端之一，是政企職責不分，或者說是政府和企業角色混淆，職能錯位·······································P.4——P.5 

三、從本質上看，現實中政企不分和國有企業動作不暢的癥結所在是國有資產的所有者缺位···············································P.5——P.6

結束語及答謝詞···········································P.6——P.7 

參考文獻··········································· ····P.7

內 容 摘 要

 在我國經濟體制改革轉軌時期，“政企分開”要求我們對政府和企業之間的關系構建一個新的模式，使政府和企業在國民經濟運行中都能找到最佳位置，從而進

一步促進國民經濟持續、快速、健康的發展。在市場經濟中，企業是從事生產、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。我國原有經濟體制的主要弊端之一，是政企職責不分，或者說是政府和企業角色混淆，職能錯位。從本質上看，現實中政企不分和國有企業動作不暢的癥結所在是國有資產的所有者缺位。

關鍵詞 ：職能錯位 政企不分 市場競爭主體

政府與企業的關系

在我國經濟體制改革轉軌時期，“政企分開”要求我們對政府和企業之間的關系構建一個新的模式，使政府和企業在國民經濟運行中都能找到最佳位置，從而進一步促進國民經濟持續、快速、健康的發展。

 一、在市場經濟中，企業是從事生產、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。

企業的生產經營活動主要以市場為中心，圍繞市場這個軸心運行。企業的生產要素（包括勞動力、資金、技術等）主要從市場上獲得，企業生產什么，生產多少，根據市場需要進行安排和決定。市場的需求狀況直接決定企業生產經營的好壞，企業按市場競爭法則優勝劣汰。從企業涵義來看，它必然是以盈利為目的的經濟實體，它的最基本職能就是生產社會所需要的，并能在生產過程中向社會需求量最大、且利潤最高的組合點靠攏，從而達到資本化加速之目的。但其實現資本化與促進社會福利增長的前提是：企業必須成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。

 政府的職能與企業的職能區別在于它主要表現在宏觀層面上，主要負責具有戰略性、全局性、方向性、社會性的義務。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，制定戰略目標與實施步驟；根據社會水平調整產業方向與結構，制定產業規劃與產業改革；制定、實施稅收與金融政策，并調節個人、地區等經濟間形成的非有機性結構；建立健全社會保障體系，維護國家安全和提供社會服務設施，配合有關部門制定和維護法律尊嚴。總之，以有利于微觀運行為特征的整體性設計是每一個國家政府所不能逃避的責任。

 所以，政府不應該越俎代皰，而應在改革金融體制、社會保障體制上多做點份內的事，管好自己應該管好的事，真正造就一個硬約束的、平等競爭的社會環境，從而使企業解除包袱。現代企業制度不在于政府去規定一個或幾個模式，而在于它是整個社會經濟制度變遷過程中的產物。所以從這個意義上講，政府管好自己的事才是關鍵，只有管好自己職能范疇的事，形成經濟運行所需求的規范的制度和激勵約束氛圍，這樣現代企業也必然會適應供需規律要求，自然而然形成自身的內部機制去根據社會需求運行。

 這樣，政府的職能就要求從微觀經濟活動中轉移出來，對此，政府職能轉變要根據市場經濟發展的要求，科學地確定政府在經濟活動中的作用，從而實現政府宏觀調控社會經濟運行，促進國民經濟發展的目的。政府的經濟職能主要是去做市場做不到的事情，對市場作用的不足進行補充、干預和調節，所以，政府職能的轉變是微觀轉向宏觀，從直接干預轉向間接調控。

 轉變政府職能不等于取消政府職能，建立市場經濟體制后，政府的職能是加強了而不是減弱了。最關鍵的是政府以什么樣的形式管理經濟才能把經濟搞好；政府的管理職能實施的基礎是什么；政府應在哪些范疇內活動，必須經過制度、規范、法律程序來付諸實施。從國有大中型企業是我國社會主義經濟的重要基礎的實際出發，實現這一轉變的關鍵在于正確處理各政府管理職能與國有資產經營管理的關系。從發展的眼光看，各級地方政府管理職能須與大中型企業國家資產所有者職能分開，國有資產的監管職能須與經營職能分開，從制度上規范政府和企業的行為，從上到下建立權責明確、分工配套、獨立于各級地方政府的國有資產管理、監督和營運體系，既保障國家的所有者權益，又維護企業獨立法人地位。

 正由于企業與政府存在著上述特殊的對應關系，所以應把企業中屬于政府的職能轉給政府，使它們各司其責。以后企業與政府的聯結方式只能是（1）納稅人與被納稅人的關系。這對于國有企業與私有企業都是一視同仁的，至于戰略上的問題可以通過轉移支付或通過調節稅收來完成，但絕非行政上的關聯；（2）債權人與債務人的關系。不論政府是以貸款投資形式或以其它形式出現，政府都是一個人格化的實體，企業決不能依賴以往對政府的無限責任制來轉移投資形式；（3）監督人與被監督人的關系。企業必須在法律許可與政府政策允許的范圍內活動，否則政府會通過行政的或法律的、經濟的等手段對其進行必要的懲罰。當然政府有時并不直接干預，它還可通過中介性、社會力量來實現自己的監督人的目的，同時政府行為也必然受到企業與社會力量的監督；（4）服務人與被服務人的關系。政府為了實現其經濟社會發展的目標，有必要也必須為企業創造一個有利于發展的環境條件，例如抑制壟斷、打擊非法交易、創造平等競爭機會，提供社會保障制度等等。

二、我國原有經濟體制的主要弊端之一，是政企職責不分，或者說是政府和企業角色混淆，職能錯位。

從政府方面看，其主要表現是，政府是企業微觀經濟活動的組織者和領導者，政府用行政辦法直接管理企業，對企業統得過多過死，使企業成為政府的附屬物。在這種體制下，企業只需要按照國家計劃進行生產，按時完成生產指標即可，企業無需有自己的決策，也不可能進行獨立的生產經營活動。實踐證明，政府這種嚴重越權行為危害極大。這是因為：一方面，由于社會需求復雜多變，政府不能完全了解和適應市場需要和變化，國家直接經營企業，難免犯官僚主義、瞎指揮的錯誤，導致企業虧損或效益下降；另一方面，由于微觀經濟主體沒有權力，沒有利益，因而限制了其積極性和主動性，阻礙了生產力的發展。政府以較多的精力管企業，辦工廠，使政府的職能無法實現。從企業方面看，其主要表現是企業承擔了大量的政府應承擔的社會職能，這不僅分散了企業的精力，影響了企業的生產經營任務的完成，而且使企業付出了大量的成本，加重了企業不應有的經濟負擔，從而使企業蒙受經營困難。

 以上分析表明，在原有的經濟體制下，政府和企業都存在著嚴重的“僭越”的現象。而沒有做到各司其職，各盡其責，這就是所謂“種了人家的地，荒了自己的田”。

 要正確處理企業和政府的關系，搞活國有企業，首先必須轉變政府的職能，使政府做好該做的事，政府工作應限定在“需要管理”、“管得了”、“管得好”的范圍之內，對“不需要管”、“管不了”、“管不好”的應交給企業和市場。只有把后者放開才能把前者管好。為此，政府要從管理微觀經濟活動為主轉向管理宏觀經濟為主；從管理企業的生產經營活動為主轉向培育、組織和管理市場為主；從分錢、分物、批項目、定指標為主轉向規劃、協調、監督、服務為主。

 要正確處理企業和政府的關系，搞活國有企業，還要進行國有企業改革，建立現代企業制度，賦企業法人財產權和完全的經營權，使企業成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的商品生產者和經營者，成為具有一定權利和義務的法人，從而使企業不再躺在政府身上不承擔責任，也可以避免政府的越權行為。

 要正確處理企業和政府的關系，搞活國有企業，還必須分離企業的社會負擔。像醫院、學校等社會公益性事業，應該劃給當地政府管理，由其財政負擔支出；對屬于后勤服務的職能，應實行獨立核算、自負盈虧。對于養老保險要推行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，抓緊建立個人賬戶；對于失業保險問題要在完善資金籌集渠道和結構，調整使用方向及探索再就業上做文章。各級政府要從國有資產和土地出讓收益中劃出一定比例，幫助企業分離冗員，變企業對冗員的隱型救濟，為政府對冗員的公開救濟，變隱型失業為顯型失業。

三、從本質上看，現實中政企不分和國有企業動作不暢的癥結所在是國有資產的所有者缺位。

一方面，企業內部缺乏來自所有者的負責任的監督和制衡；另一方面，由政府決定企業的重大事項，又造成決策目標的混亂，企業對行政命令反映靈敏，但對市場信號則反映遲緩。從目前情況看，在國家層次上，企業的國有資產屬國家所有，國務院代表國家統一行使國有資產所有權，這是十分清楚的。但是在現實中，各個政府部門都分別行使一部分所有者權利，并與行政管理職能混在一起，形成了政府直接干預企業經營、政企職責不分的局面；同時又沒有哪一部門對國有資產的保值和增值負責。在企業層次上，企業內部沒有個體的、人格化的所有者代表，凡需所有者作決策的事，企業或找政府，或自己代所有者來決策。這種格局的最終結果是國有企業的低效率動作。要解決這個問題關鍵是應通過構建一個新型的國有資產動作機制來實現政府退出。政府退出是一個制度變革。通過制度變革創造新的政府與企業關系，是產權責任清晰的核心內容。在這里，首先是要建立一套符合市場機制要求的國有資產管理、監督和運作體制。具體的舉措是構建三個層次的國有資產管理和運作制度。

 第一個層次，從政府中分離出國有資產管理局，解決政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，避免政府的行政權侵蝕國家的財產權。分離出的國有資產管理局應對人民代表大會負責，同時承擔國有資產的所有者代表職能。

 第二個層次，建立國有資產的多元化的投資主體，包括國有控股公司、國有資產經營公司、企業集團公司、投資公司、基金組織等，從而在這個層次上實現國有資產管理與國有資產經營職能的分開。國有資產投資主體，是依法受人民代表大會管轄下的國有資產管理局的委托，以國有資產所有者代理人的身份，進行投資運作的組織，兩者的關系是委托代理關系。國有資產投資主體，以資產所有者代理人的身份，進行資產投資是一種經濟行為和經濟活動，而不是行政機構；它作為經濟組織，以法人資格對資產投資后果負責。同時，它作為國有資產所有者代理人，以出資者身份，把國有資產作為資本進行投資，投資的目的是使國有資本的價值增值。

 第三個層次，建立現代企業制度，實現國有資產終極所有權與法人財產所有權的分離。國民經濟的健康發展，取決于企業這個國民經濟的細胞是否具有活力；在這里，關鍵是建立與現代市場經濟體制相適應的現代企業制度。現代企業制度也就是公司制。它由兩個支柱構成，其一是，公司要建立在法人財產的基礎上；其二是，公司由法人治理結構來管理。

 總之，在我國政府提出和搞活企業的改革中，從政府分離出來，直接對人民代表大會負責的國有資產管理局，在新的產權格局中，充當國有資產所有者代表角色，它的機構設置和成員任免由人民代表大會決定。國有資產管理局依法監管對各個國有資產的投資主體授權經營的國有資產，這樣就實現了行政機構與經濟組織在國有資產管理和國有資產經營上的職能分離。同時，多元化的國有資產投資主體對國有資產的動作、投資、保值和增值負責。在對企業的層次上，國有資產的投資主體作為國有資產的所有者代理人進入其中，按照市場經濟的要求和法律法規，完成國有資產終極所有權與法人財產權的分離。這種體制通過層層授權，建立產權責任制度，可以解決困感已久的國有資產所有者對于經營性國有資產的運作。

 需要強調的是，對于經營性國有企業和非經營性國有企業，政府退出的方式是不同的。對經營性國有企業而言，通過政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分離、國有資產所有者與經營者的分離，塑造新的國有資產運作制度，從而達到政府退出的目的，使經營性國有企業真正作為自主經營、自負盈虧的法人實體，積極參與市場競爭。而對非經營性國有企業而言，由于其行業的特殊性決定了他們不能直接參與競爭，政府退出的方式是，采用簽訂計劃契約的方式實行計劃管理。根據國際慣例，政府簽訂契約的主要對象是與經濟戰略相關的重點企業和基礎設施建設企業，如郵政、鐵路等。政府與企業簽訂契約，使企業承擔責任，并有機地把企業戰略與國家目標統一起來，依靠企業來實現國家的計劃目標。而接受計劃契約的企業在自己的目標與國家目標相結合的情況下，能夠得到的國家的資助與支持，維護了企業的自身利益，使其能夠自覺地、主動地為實現這種共同的目標而努力工作。這就使政府在不直接干預經營活動的情況下，達到有效控制企業發展的目的。當然，這種政企關系完全不同于計劃經濟體制下的情況，因為政府并不直接從事企業的生產經營活動，只確定企業的目標。

結束語及答謝詞

本論文在石江華導師的悉心指導下完成的。導師廣泛的專業常識、嚴密的治學態度，字斟句酌的任務作風，誨人不倦的高尚師德，嚴于律己、寬以待人的高超風范，樸質無法、和睦可親的人格魅力對自己影響深遠。不光使自己確立了遠大的研習方向、掌握了根本的研究手腕，還使自己明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成，每一步都是在導師的悉心指導下完成的，傾注了導師大宗的心血。在此，謹領導師表示高超的敬意和衷心的感謝！在寫論文的進程中，想知道畢業論文格式范文。遇到了很多的問題，在師長教師的耐性指導下，問題都得以管理。所以在此，我不知道畢業論文致謝。再次對師長教師道一聲：師長教師，謝謝您！

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三年寒窗，所收獲的不光僅是愈加豐厚的常識，更緊要的是在閱讀、推行中所培育的思想方式、表達能力和開朗視野。很幸運這三年來我遇到了如此多的良師益友，豈論在研習上、生活上，還是任務上，都予以了我無私的扶持和熱心的照管，讓我在一個充滿溫暖的環境中渡過三年的大學生活。感恩之情難以用言語量度，謹以最樸質的話語致以最高超的敬意。

末了要感謝的是我的父母，他們不光培育了我對中國保守文明的濃密的趣味，讓我在冗長的人生旅途中使心靈有了虔敬的歸依，而且也為我能夠利市的完成畢業論文提供了廣大的支持與扶持。在另日的日子里，我會特別竭力的研習和任務，不孤負父母對我的殷殷期望！我肯定會好好孝敬他們，報答他們！爸媽，我愛你們！

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”這是我少年時最喜愛的詩句。畢業論文結束語、致謝詞。就用這話作為這篇論文的一個末了，也是一段生活的遣散。希望自己能夠繼續少年時的夢想，永不甩掉。

參 考 文 獻

1、淺談企業與政府關系的協調藝術-郭琳，《中國商貿》2011年06期

2、正確處理技術創新中政府與企業的關系-秦憲文，2003年《生產力研究》

3、張志剛、左太行：深化國有企業改革研究[M].北京：人民出版社，2002

4、馬建堂、黃達、林崗等：世紀之交的國有企業改革研究[M].北京：經濟科學出版社，2000

5、石宗源：必須正確認識和妥善處理政府與企業的關系[J].山花（企業決策研究），2007（2）.