我國政企關系分折

目 錄

一、政企關系理論綜述...............................................................................................1

二、發達國家政企關系經驗借鑒...............................................................................1

三、我國政企關系現狀剖析.......................................................................................2

四、完善我國政企關系有效建議...............................................................................4

參考文獻.......................................................................................................................6

內 容 摘 要

改革開放三十年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但政府與企業之間的關系卻沒受到足夠的重視，以至于雙方的能力沒有得到全方位的發揮，使雙方的發展沒有達到應有的效果。因此，政企關系是經濟發展良好的標志，政企關系的重要性越來越凸顯，所以建立良好的政府和企業關系是我國企業和政府今后的重要工作之一。政府與企業之間的關系是否正常，在某種程度上決定了一個國家經濟發展的自由度和活力。本文對我國的政府和企業的關系進行了探討，并結合世界政企關系發展的歷程，提出了一些改革的觀點。政府與企業之間的關系最好的結果就是政府達到自己的管理目的，而企業也取得了自己的發展目標，從而最終實現社會的和諧發展。

關鍵詞：政府與企業 政企關系

我國政企關系分析

隨著中國經濟的飛速發展，中國企業在世界經濟舞臺中的地位越來越突出。但在看到成績的同時，也應該注意到政府和企業關系的不明確成了我國企業發展的重大問題。在十六屆五中全會上，政府對其關系有了一個明確的指示。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務之一是“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批”。

政府與市場的關系、政府與企業之間的關系是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題。它直接關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康持續發展等。因此，建立符合社會主義市場經濟要求的、透明高效的政企關系，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業關系改革的基本目標是根據所有權與經營權相分離的原則，實行政企分開。

一、政企關系理論綜述

隨著時間的發展，當今較發達的市場經濟國家在政企關系上大都采用企業自主經營、政府協調指導的政企關系模式。這種政企關系模式以法人產權為主導、私有產權和公有產權并存的現代產權制度為基礎。政府與一些國有企業、集體企業甚至鄉鎮企業之間，仍然保持著政企合一的關系。與所辦的企業、一些基層政府與鄉鎮企業之間形成了政府主導型的政企關系。大部分民營企業、三資企業與政府之間開始向市場主導型的政企關系發展。

事實上，現實中的政企關系是不斷變動而且更為錯綜復雜的，如政府對民營企業雖然大體上接近市場主導型的政企關系，但政府職能部門受過去傳統習慣的影響，并未真正樹立為企業服務的意識，而總是試圖對企業進行超越自身權限的管轄。而企業為了得到方便，獲得最大的經濟利益，也對政府官員進行公關和賄賂。

但從總體上講，政府主導型仍是我國占統治地位的政企關系。更為重要的是，在大多數政府官員的潛意識中，政府和企業仍然是管理和被管理的關系，政府為企業服務的觀念和制度遠未形成。

二、發達國家政企關系經驗借鑒

（一）通過加強法制推進，引導政企分開

穩定而權威的法律環境是市場經濟高效運作最基本的保障。政企分開需要法律手段來維護，通過立法形式轉變政府職能部門對企業人、財、物的直接干涉權。要科學、徹底地解決政企不分及由此引發的諸多問題。

（二）改革產權制度，對企業實行產權法人化

產權制度改革的核心是實行產權法人化，讓法人財產權真正進入企業，實現出資人所有權與法人財產權的分離，為企業進入市場提供必要的前提，從而為政企分開提供產權制度保障。按照國家統一所有、政府分級管理、企業自主經營的基本方向來理順產權關系。要建立適應社會主義市場經濟體制的企業家人才市場，營造企業家階層。加強企業家隊伍建設，改善企業家成長的外部環境，確立企業家的競爭機制，完善企業家的激勵機制和約束機制，提高企業家自身素質。

（三）加強政府機構及配套設施改革

這是建立社會主義市場經濟體制的需要，也是提高國家行政效率的重大措施。政府職能應盡快向規范化的間接管理轉變，以解決政企不分的問題。政府應當好“守夜人”的角色，為企業的自由經營提供一個寬松而又安定的外部環境。

三、我國政企關系現狀剖析

（一）政企關系之間問題的研究

在上市公司的發展中，政治關系是不可忽略的角色，企業越來越關注與政府之間的聯系。自2006年我國股市改革的成功后，印花稅的調增，銀行利息等的變動對股市影響，在我國引起社會公眾對政治與企業業績的普遍關注。

最早的關于政治關系與企業業績的研究是凱恩斯的經濟理論。根據凱恩斯的理論分析可以得知，政府影響主要包括兩方面的內容：一、市場經濟的干預和誘導；二、協調政府與企業的關系。而企業作為主要利益團體來影響政府決策與法律制定過程的行為，受到社會各方面更多的關注。因此，按此推斷，政治關系的變動將對企業業績產生重要影響。

在以往的文獻中有人研究了公司中的政治關系行為，以及政治關系與企業業績的多重角色。但專門就政治關系與企業業績之間的關系進行研究的文獻缺乏。隨著市場經濟的發展，越來越多的企業意識到政府與企業之間不僅僅是監督與被監督、納稅與收稅的關系，而是一種相互依存，唇寒齒亡的關系。如今，政府與企業有著許多共同關心的問題，例如勞動就業，能源供應，科學發展等。政府作為最有影響力的社會組織，對企業經營活動的支持、援助往往可以使其獲得更優越的競爭條件和更強勁的發展環境。政府政策的不確定性會導致企業商業交易費用的增加，而企業是否成功地運用政治權力獲得潛在的利益，直接關系到企業的經營業績及企業競爭力。所以本文旨在研究政治關系在企業業績中扮演的角色和發揮的作用，不僅具有理論意義，而且具有實踐價值。

由于政府與企業之間存在密切關系，企業是在一個政府的管制下運營，政府管制影響企業行為，以及企業的交易成本。黃德尊（2006）提出自從中國改革開放10多年來，中國上市公司的管理層和董事會的治理功能和專業化水平與西方標準相比一直很差，董事會里充斥著政府官員（現任的或前任政府官）董事會不起作用。政治關系損害企業業績，全世界企業通過股票發行進行的私有化會提高公司的業績，中國卻是一個特例。但與以往文獻不同的是本文通過對證券市場中6256多家上市公司財務報表的數據統計、分析以此得出政治關系與企業業績之間的結論。

（二）政企關系的多重性

企業和政府到底是一種什么樣的關系，理論上還沒有一個準確的定位。企業與政府的關系也并不是一成不變的，由于事物不斷發展變化，它們的關系也將隨著產業、企業規模、位置、產品類型以及銷售服務等變化而變化。現有的政府與企業的關系大致可以分為三種類型：“第一種是‘交警與司機’的關系。政府致力于維護正常的市場秩序，只需要告訴企業什么不可以做，在此范圍之內企業擁有經營活動的全權，政府不進行干涉；第二種是‘手足’關系。企業與某些政府部門結成利益共同體，政府全力扶持企業的發展；第三種是”父子“關系。企業沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物，政府通過制定各項計劃直接對企業進行協調。”這樣看來，政府和企業之間不僅存在競爭的關系，而且存在著政府為企業服務的關系。

在競爭方面，政府作為消費者、供應商和社會經濟主體之一與企業存在著競爭關系。

（1）政府作為消費者與企業的競爭。政府作為一個社會機構存在，要維持自己的生存及成長的日常開銷，就要產生購買行為。這種購買行為包括原材料購買、設施設備的購買、商品的購買、勞務及各種科學專利發明和債券等。政府作為消費者與企業就形成了購買關系。根據競爭戰略學家邁克爾·波特的五種競爭模型我們可知，作為消費者的政府，與企業必然存在著討價還價的競爭。所以說政府作為消費者與企業存在競爭關系。

（2）政府作為供應商與企業的競爭。政府是企業再生產重要資源的供給者。政府在調節經濟社會運行時提供的資源有非物質形態的資源和物質形態的資源兩種形式。政府提供的資源一般都具有社會現實用途，企業獲得了政府資源也就獲得了從事社會再生產的重要條件，因而企業普遍對尋求政府的資源有較高的積極性。這樣，政府就成為了企業的供應商之一。同樣，邁克爾·波特的五種競爭模型告訴我們，政府作為供應商與企業同樣存在討價還價的競爭關系。

（3）政府作為社會經濟主體之一與企業的競爭。政府作為社會經濟主體之一，與企業處于平等的地位，兩者在經濟的運行中必然有一定的利益沖突。

從中我們可以看出，政府對企業的服務主要包括三項職能：一是維護正常的、良性的市場秩序，通過法律手段維護市場的公平性，維護企業所擁有的正當權利，使所有的企業能夠處于同一個起跑線上，并真正實現優勝劣汰的市場機制；二是通過宏觀經濟政策維持經濟穩定與增長，這是政府經濟職能的重要組成部分；三是協調和保護本國企業和行業的發展。這樣我們可以得到如下啟示：政府應當熟悉和把握國內外相關產業和產品的生產、銷售和競爭狀況，及時為企業提供信息，并制定相關的政策進行宏觀調控，引導和指導企業朝著有利的方向發展，從而促進企業業績的提高。

（三）政企之間關系的假設性發展

通過閱讀大量文獻，進行政企關系的可行性發展，從中可以得出這樣的假設性進展，企業擁有政治資源可以使政府與企業關系密切，企業從稅收、貸款以及房地產租售等方面獲得政府支持，反過來企業也可以通過擔任政府經濟顧問、各種咨詢委員會成員以及公益性捐款等途徑接觸政府部門。比如，公益性捐款能為企業樹立良好形象，同時也為企業參與政治制定政策提供了機會，因為各種公益性捐款所體現的企業社會責任感可以博得政府的好感與信任。這樣企業參與了政治，其擁有政治職位的人員就可以及時反饋市場需求，主動把握市場動態影響政府的決策。同樣企業給政府帶來了稅收，政府可以也給企業提高更多的資源，比如給企業提供購買合同，提供壟斷產品，減免稅收。

總之，政治關系良好的公司不僅是可以從政府那里獲得政策上的優惠，而且可以通過企業的行為影響政府的決策向有利于公司方向制定。同時，在政府政策制定后可以更能理解和把握政策的方向，從而使企業行為做出及時調整，提高企業業績。

（四）政企關系的當事主體呈現多元化狀態

在社會主義市場經濟體制下，政府與企業關系不再僅限于政府與國有企業之間的關系，而是政府與國有企業、鄉鎮企業、民營企業、三資企業之間的關系；企業與政府之間的關系也不只是企業與專業經濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發展。

企業與政府之間的關系所呈現出的上述變化是改革開放的必然結果，是建立社會主義市場經濟體制過程中必經的階段。對于我國的各級政府和各類企業來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經濟體制的健康運行。

四、完善我國政企關系有效建議

（一）政府高效的服務

政府的服務很關鍵，現在提倡服務型政府。政府服務也有幾個方面。一是實行了市里領導和百家企業掛鉤聯系，幫助企業解決問題。二是簡化審批手續，行政服務中心有455個項目，進行審批，同時有網上代理審批手續。這樣大大方便了企業家辦手續的時間，提高了效率。三是主動為企業減輕負擔。四是對機關的效能進行測評、考核。

（二）營造環境

企業的發展環境很重要，政府最重要的目的也是營造大的環境。環境中間一個是要愉悅的環境，要關愛企業家、尊重納稅人。倡議，從經濟上、政治上對企業家給予支持。倡議的環境，除了正常項目招商的硬環境，還十分注重教育、衛生企業配套的環境。安居的環境。在企業出現一些糾紛、群體性事件以后，能夠第一時間為企業排憂解難，調處集中糾紛矛盾，同時加大資源的整合力度，使整個平安建設倡議的更加安定，真正使外來企業、民營企業在這個地區投資更安心，創業有信心這樣的環境。

（三）合理的企業與政府的關系應該具備以下原則

（1）主體平等

在市場經濟條件下，企業是獨立經營自負盈虧的經濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

（2）法治原則

行政機關和企業是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業權益時，企業有權要其行政機關補救或賠償。企業也必須依法進行經營活動。

（3）權利、義務對等

政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。

（4）平等保護原則

在職能部門面前，不論國有企業還是非國有企業，都是企業法人，因此，任何企業依法經營都要受到平的保護，任何企業違反法律都將受到相應的處罰。

（5）高效原則

辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態度和業務能力的表現，是政企關系是否協調的重要標志。政府辦事效率高可以降低企業交易成本，同時推動企業效率的提高。國際經驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區經濟起飛與發展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內部問題而且是關系國計民生的大問題。

（6）經濟原則。

經濟原則適用以下三種情況：政府機構設置應遵循經濟原則。一般來說，要實現政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛生等事業上去，造福于民。

政府制定或實行某項法規、條例時，應綜合對比該項實行所產生的社會效果或經濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。行政機構及其公務人員在具體實施行政權利過程中，也應堅持經濟原則，不給公民、企業及其他組織增加額外負擔。

政府的扶持、支持和服務，政府在企業發展方面起到了非常關鍵的作用。現在企業的規模擴大了，很多業務也突破了。怎么樣建立政府和企業的關系，對企業的發展非常重要。企業的發展從規劃、土地、產業政策很多方方面面，要更細化的服務，能夠跟企業的發展有緊密的聯系。是我國深化改革過程中所應該追求的企業與政府關系。只有建立起這樣的關系，我國企業改革才有機會重振雄風，才能為我國經濟騰飛作出更大貢獻。

綜上所述，我們可以知道最優化的政府和企業關系就是實現合作，也就是說政府和企業在制定策略時，多從對方的角度出發，換位思考，在合作中達到利益均衡。結合世界政企關系的發展，我國的政企關系的發展應該是以合理合法為基礎，加上政府宏觀調控下的政府和企業的合作。只有這樣才能達到政府和企業的雙贏，才能實現政府和企業的和諧發展。

參考文獻

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