論農(nóng)村社會保障研究

目 錄

第一章：緒論

（一）研究問題 

（二）農(nóng)村社會保障制度的研究意義

（三）農(nóng)村社會保障制度的研究理論分析

第二章：農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀 

第三章：農(nóng)村社會保障制度存在的問題原因分析

（一）我國農(nóng)村社會保障體系不健全、保障水平低

（二）農(nóng)村社會保障區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏穩(wěn)定的保障資金

（三）農(nóng)村社會保障制度的穩(wěn)定性及可持續(xù)性差

第四章：改進農(nóng)村社會保障制度的政策建議

（一）建立健全分層次、多元化的農(nóng)村社會保障體系

（二）建立針對特殊群體的農(nóng)村社會保障制度 

（三）加快立法工作，完善農(nóng)村社會保障法律制度

（四）完善農(nóng)村社會保障管理機構

（五）加強宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民參保意識

參考文獻

內(nèi) 容 摘 要

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的社會保障制度也在日新月異中，但是對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)展滯后的農(nóng)村卻一直處于全國社會保障體系的邊緣。由于歷史和現(xiàn)實的因素，導致我國農(nóng)村社會保障制度的建設和完善沒有得到應有的重視，以至于我們絕大多數(shù)的農(nóng)村居民沒有享受到他們應有的社會保障權利。本文通過對農(nóng)村社會保障制度的研究，了解農(nóng)村社會保障制度的確立的意義，對農(nóng)村社會制度存在的問題、現(xiàn)狀的分析和完善我國農(nóng)村社會保障制度的具體對策來簡單的對農(nóng)村社會保障進行研究，分析出建設農(nóng)村社會保障制度的重要性，這也將成為建設中國特色新型農(nóng)村社會保障制度的一條可行性路徑。

論農(nóng)村社會保障研究

 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們不僅對于生活質(zhì)量的追求高，并且更注重于社會保障。城市的社會保障制度發(fā)展日新月異，也在不斷的更新改善中，但是對于人口密集，發(fā)展相對落后的農(nóng)村來說，社會保障的發(fā)展還是相當滯后。在社會保障制度的完善與發(fā)展中，農(nóng)村社會保障卻呈現(xiàn)出不同的問題，需要相關政府單位進行深入的研究與改善。

一、緒論

（一）研究問題

“社會保障”源于英文“Social Security”一詞，又譯為 “社會安全”，最早出自于美國1935年頒布的《社會保障法案》（Social Security ACT），逐漸被一些國際組織所引用，到目前為世界多數(shù)國家普遍采用，進而上升為國家的一種重要經(jīng)濟制度，其基本含義為：國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。簡而言之，我們從出生到死亡這一生中都需要依靠這份“保障”來進行一系列的社會活動及生活，同時它對于促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提高人民生活水平也具有非常重要的意義。

社會在不斷的進步，農(nóng)村社會保障制度也在不斷地完善中，但是要建立和完善農(nóng)村社會保障制度，首先必須在理論上明確我國農(nóng)村社會保障制度的基本內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村社會保障制度包括社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會優(yōu)撫、農(nóng)村社會服務五個方面的內(nèi)容。在完善農(nóng)村社會保障制度的工作上，我們政府也在不斷地探索與努力中。

（二）農(nóng)村社會保障制度的研究意義

建立和健全統(tǒng)一、規(guī)范、有序、多層次的社會保障制度，是當年我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村社會保障，是全國社會保障體系的一個重要組成部分。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，建立和完善農(nóng)村社會保障制度的要求越來越突出，在我國現(xiàn)階段，加快建立健全農(nóng)村社會保障制度，對加快我國社會保障制度建設，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有效落實計劃生育政策，控制農(nóng)村人口膨脹，完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有十分重要的意義。

（三）農(nóng)村社會保障制度的研究理論分析

建立社會保障制度的理論依據(jù)，就其學派而言，有新歷史主義理論、福利經(jīng)濟理論、貝弗里奇理論、社會工作理論、羅斯福的“社會安全”理論、凱恩斯的就業(yè)理論、新劍橋?qū)W派的分配理論等，但是影響較大的主要有以下幾種：

1、施莫拉·布倫坦的福利國家理論，直接促進現(xiàn)代社會保障制度的形成和發(fā)展，是西方的“福利國家理論”，他提出了改良主義的經(jīng)濟政策，主張國家舉辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活，以此來緩解社會矛盾；

2、庇古的“福利經(jīng)濟學說，他認為“福利”是指個人獲得的某種效用或滿足，但只有可以直接用貨幣來計算的那部分福利才能稱為經(jīng)濟福利；

3、凱恩斯和羅斯福的社會保障理論，他認為資本主義國家經(jīng)濟面臨的情況是總需求小魚總供給，即有效需求不足，因而往往造成生產(chǎn)過剩和失業(yè)，同時，他提出社會保障問題，消除貧民窟，實行累進稅制，實行最低工資法，限制工資立法等主張；

4、貝弗里奇的福利計劃，1942年11月，以貝弗里奇為主席的應該社會保險和聯(lián)合事業(yè)部際委員會提出了一個題為《社會保險及有關服務》的報告，報告認為整個社會保障制度是全面社會改革的一部分，計劃體現(xiàn)了兩個理論基點：一是社會保障以保證居民喲用維持生存所必需的生活資料為最低限度；而是社會保障應當體現(xiàn)“普檢和全面”原則，即應惠及全體居民及各種不同的社會階層，社會保障是全面的全面保障。

5、社會民主黨的“福利社會主義”，二戰(zhàn)后，西歐社會民主黨的“福利社會主義”影響很大，在客觀上對社會保障體系的建立與完善起了促進作用，其突出特點是打著社會主義的旗號推行福利國家的社會政策。

6、馬克思關于社會保障的基本理論

馬克思主義認為人的需要的理論、社會再生產(chǎn)的基本原理和社會產(chǎn)品分配的基礎原理，是社會主義社會保障的理論基礎。同時馬克思主義認為人的需要是人的本性，滿足人的需要時人們進行社會生產(chǎn)活動的基本動力，是社會主義生產(chǎn)的根本目的，這一基本觀點成為社會主義社會保障的理論基礎之一。

馬克思在《資本論》中曾寫道：“一切勞動，從一方面看，是人類勞動力在生理學意義上的耗費，我們把勞動力或勞動能力，理解為人的身體，即活的人體中存在的、每當人生產(chǎn)某種使用價值時就運用的體力和智力的總和。”從馬克思這段話中我們能看出，勞動者的生產(chǎn)過程是一個消耗自身體力和智力的過程，也是把自身的體力和智力凝結為價值的創(chuàng)造過程。為了使這個創(chuàng)作過程更加穩(wěn)定，同時也要注意在生產(chǎn)過程中滿足人的基本生活需求，在西方資本主義社會中，常常發(fā)生工人與資本家的階級斗爭，這是因為資本家們未能在勞動人民在創(chuàng)造勞動價值的同時并未保障他們的利益，導致天平的傾斜。這正如馬克思所說：“一般來說，社會改革永遠不會以強者的軟弱為前提；它們應當是而且也將是弱者的強大所引起的。”

二、農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在建國后經(jīng)歷了一個家庭保障——集體保障——家庭保障——養(yǎng)老保險的變化過程。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、制度文化條件、社會習慣等方面得到制約，改革試點的效果并不理想。全國第6次人口普查結果顯示國總?cè)丝跒?,339,724,852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個百分點。數(shù)據(jù)表明，我國人口增長處于低生育水平階段。同時，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個百分點。居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%，同2000年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點；流動人口同2000年相比增加11700萬人，增長81.03%。這次人口普查覆蓋大陸31個省區(qū)市和現(xiàn)役軍人。根據(jù)人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號），將港、澳、臺2010年底人口數(shù)據(jù)計入在內(nèi)的全國人口總數(shù)為1,370,536,875人。從數(shù)據(jù)中可知，農(nóng)村老齡化的加速，使農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題成為基本公共需求，然而，政府恰恰在這方面提供的公共產(chǎn)品存在嚴重的“缺位”。所以建立新型農(nóng)村社會保障體系成為迫切的需求（新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是指由政府組織、引導和支持，農(nóng)民自愿參加。個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟體制）。

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，導致集體經(jīng)濟結構的變化，從而我國的農(nóng)村醫(yī)療合作制度在20世紀80年代以后遭遇了嚴重的沖擊，相比1980年的參保人數(shù)從68.8%驟降到1983年的20%以下，到1986年已經(jīng)銳減至5%左右。1991年，中共中央和國務院再次提出要“穩(wěn)步推行合作醫(yī)療保障制度”才漸漸地有了起色。但由于資金有限、農(nóng)民仍無法承擔自付那部分醫(yī)療費用、農(nóng)民自愿參保情況不樂觀等等，還是有待進一步的改進。

全國農(nóng)村社會救助體系也已經(jīng)在慢慢地完善中，對于特殊困難全體方面，包括“五保”對象、弱勢群體、流動人口等，也建立了相關援助制度。但由于農(nóng)村人口眾多，再加之外來流動人口，導致社會補助并未能及時補助到每一個人，然后到手的補助也只有杯水之薪，不能解決實際問題。

隨著各項社會保障制度的發(fā)展，政府為農(nóng)民工建立社會保障，并且聯(lián)同企業(yè)一起為農(nóng)民工進行參保，也降低了參保的門檻，增加了許多參保的項目，從政策上保障了農(nóng)民工的利益。

三、目前農(nóng)村社會保障制度存在的問題及原因分析

（一）我國農(nóng)村社會保障體系不健全、保障水平低

目前，我國農(nóng)村尚未建立起統(tǒng)一健全的社會保障體系，居民仍然以家戶保障為主，國家一系列項目的設計與農(nóng)村居民的現(xiàn)實需要還是尚有距離的，并且國家也沒有強制實行全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的保障制度，也沒得到國家財政的支持。近年來，農(nóng)村雖熱在政府的主導下，建立起了農(nóng)村特困戶救濟、農(nóng)村“五保戶”養(yǎng)老保障、自然災害救濟、最低生活保障、退伍軍人等社會保障，然而，城市卻早已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和基本養(yǎng)老保險相結合的社會保障體系，在一定程度上選選超過農(nóng)村的社會保障，導致城鄉(xiāng)間社會保障資源的分配比例失調(diào)，農(nóng)村的社會保障體系幾乎為零,大多數(shù)的農(nóng)民仍的處于無保障或低保障的處境，也說明了建設農(nóng)村社會保障的重要性。

（二）農(nóng)村社會保障區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏穩(wěn)定的保障資金

中國地域?qū)拸V，人口眾多，人口密集，地區(qū)發(fā)展也極不平衡，地區(qū)的發(fā)展水平也參差不齊。在中國農(nóng)村，地區(qū)差異特別明顯。我國的東部與西部的經(jīng)濟發(fā)展相比，差距明顯，各地區(qū)的農(nóng)村社會保障水平差異可想而知。東部地區(qū)的北京、上海兩地區(qū)的農(nóng)村保障基金水平較高，西部的地區(qū)相對欠缺一些，有些省份連基金水平都未達到。長時間的發(fā)展下去，差距越來越大，出現(xiàn)了嚴重的傾斜現(xiàn)象。然而資金不足這一問題一直困擾著我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展，也是社會保障一大根本難題。現(xiàn)在，農(nóng)村居民的參保，大多數(shù)以自愿參加為主，集體自助偉鋪，政府也適當?shù)姆龀州o助少量特困人員，就全國而言，農(nóng)村收入總體低下。全國的社會保障來說，主要還是偏向城市的發(fā)展，對于農(nóng)村的投入還不及城市八分之一，農(nóng)村人均國家保障的投資也僅僅是城市的3%,這種不平衡的資金投入，再加上農(nóng)村發(fā)展的滯后，使之差距越來越大。

（三）農(nóng)村社會保障制度的穩(wěn)定性及可持續(xù)性差

目前在農(nóng)村開辦的社會保障項目中，除優(yōu)撫安置和社會救濟制度外。其他的社會保障項目都極不穩(wěn)定。作為農(nóng)村社會保障主體項目的農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)都極差。農(nóng)村醫(yī)療保險制度在80年代受到集體經(jīng)濟的瓦解影響，參保率低下，在后來政府的扶持下才慢慢恢復，但是由于早前農(nóng)村醫(yī)療與農(nóng)村社會保險沒有嚴格的操作程序以及一些相關的法律法規(guī)，出現(xiàn)了“三分鐘熱度”的現(xiàn)象，上級政府說開辦，政府馬上就一哄而上，大張旗鼓的采取各種不適當?shù)姆椒▓?zhí)行，而檔遇到困難時，又馬上草草收場，現(xiàn)在就造成許多歷史遺留問題，有了前車之鑒，使老百姓對于政府農(nóng)村社會保險存有疑慮。再加上，政策的更換速度極快，更加質(zhì)疑政策的可行性以及它的穩(wěn)定性。

四、改進農(nóng)村社會保障制度的政策建議

（一）建立健全分層次、多元化的農(nóng)村社會保障體系

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力相差懸殊，這就要求我們在建立農(nóng)村社會保障制度時，必須從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)。各項農(nóng)村社會保障項目、范圍和具體標準的確定，必須與各地區(qū)集體經(jīng)濟和農(nóng)村個人的經(jīng)濟承受能力，以及農(nóng)民的心里承受能力和社會保障需求相適應。所以，我國必須根據(jù)不同的對象、不同的地區(qū)實施非均衡的保障方式，建立多層次的不同的農(nóng)村社會保障模式，作為一個社會主義國家和農(nóng)業(yè)大國，更應該關心占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的生活，保障其生存權利因此確定保障標準，實施范圍應該考慮各地的情況，盡可能的覆蓋到所有的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民。

隨著工業(yè)化、市場化和城市化步伐的加快，農(nóng)民的身份呈現(xiàn)出多元化的特征，因此農(nóng)村社會保障體系的建設也應該是多元的，我們可以從建立和完善農(nóng)民工的社會保障制度、建立失地農(nóng)民的社會保障制度和建立和完善農(nóng)村社會優(yōu)撫制度等。

（二）建立針對特殊群體的農(nóng)村社會保障制度

 許多國家的實踐研究發(fā)現(xiàn)，真正需要得到救濟和保障的群體往往沒有很好的得到救濟，至少的原有的生活保障上沒有更多的變化。農(nóng)民在日常的生活中也只能勉強維持，更不用說去參加社會養(yǎng)老保險。在農(nóng)村，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多長年生病，身體殘疾，需要花費大量醫(yī)療費用，僅靠政府那些微乎及微的補助金進行日常生活開支。所以，政府應該多渠道籌措農(nóng)村居民最低生活保障資金，完善社會救助體制，從而保障人民群眾最基本的生活；科學確定最低生活保障對象和最低生活保障標準，具體實施時，一般由民政部門牽頭，財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門以及象征干部配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入戶調(diào)查摸底，初步確定保障對象，然后由農(nóng)民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公布，最后由民政部門審批，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公布，做到不落不錯一個人，真正系統(tǒng)的保障特殊人群；積極推進農(nóng)村最低生活保障工作的開展，其一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，為建立農(nóng)村最低生活保障線奠定經(jīng)濟基礎，其二是社會幫扶工程的實施，其三許多地方對農(nóng)村貧困對象實行了定期救濟和補助，其四建立農(nóng)村最低生活保障線，并在農(nóng)村進行試點，從而進入全面推廣階段。

（三）加快立法工作，完善農(nóng)村社會保障法制制度

 當年我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作還不健全，相關配套的政策措施還沒有建立。在法律的執(zhí)行和監(jiān)督方面還存在諸多漏洞，這些都是容易造成農(nóng)村養(yǎng)老保險基金被占用或者被挪用的情況發(fā)生。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有一套完整的法律發(fā)揮，長久以往，百姓對農(nóng)村社會保險的信任性逐漸降低，導致參保率也過低。所以，國家應該重點加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作，從法律層面形成以政務為主導的多元化的融資渠道和主體，并建立高效和安全的基金管理和運行模式，以嚴密的制度和法律體系保障農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的日常運行。

（四）完善農(nóng)村社會保障管理機構

 農(nóng)村社會保障管理與監(jiān)督質(zhì)量的高低，關鍵取決于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務技術。農(nóng)村社保保障工作是一項政策性、技術性和專業(yè)性都很強的工作，要求工作人員特別是管理干部具有高度的責任感和良好的業(yè)務素質(zhì)。因此，要加強農(nóng)村社會保障機制的讀物建設，要對現(xiàn)有的農(nóng)村社保工作人員進行專業(yè)的業(yè)務知識培訓，從而提高業(yè)務操作水平，同時要完善信息傳遞渠道，有利于更好的開展農(nóng)村社保工作。

（五）加強宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村參保意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關大力對各村、社區(qū)、居委開展各類農(nóng)民保險的培訓會，分派業(yè)務專業(yè)人員去各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場講解，并在各個村、社區(qū)、居委懸掛橫幅，張貼宣傳資料，讓廣大農(nóng)民都了解國家最近的參保政策，不讓農(nóng)民措施參保的最佳時機。同時，政府機關利用電視臺、報刊等媒體宣傳平臺，在每天的黃金時間播放各類保險，讓更多的農(nóng)民熟悉保險，最終提高參保率。

參 考 文 獻

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