我國政企關系分析

目 錄

一、政企關系理論綜述1

二、國外優秀政企關系經驗借鑒2

三、我國政企關系問題剖析3

四、對完善我國政企關系的建議6

結論8

參考文獻9

內 容 摘 要

　 在當今社會，特別是經濟全球化的趨勢下，企業的主體地位決定了政府需下放權力，企業追求利潤最大化的特征決定了政府需對其進行有效合理的管理.因此，單純講“政府管得越少越好”并不正確，而應從加強政府法制化入手，最終實現“政府在宏觀上管得寬一些，微觀上管得少一些”。所謂的政府與企業的關系，是指以企業作為行為主體，利用各種信息傳播途徑和手段與政府進行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為企業建立良好的外部政治環境，促進企業的生存和發展。這樣政府達到了自己的管理目的，企業也取得了自己的生存發展目標，從而最終實現社會的和諧發展。

關鍵詞：政府與企業 政企關系

 我國政企關系分析

一、政企關系理論綜述

 在經濟全球化的背景下，中國經濟飛速發展，并且在世界經濟中扮演著舉足輕重的角色。但是在輝煌成績的背后，我們必須正視問題。在中國當代社會，政府和企業關系的不明確在一定程度上阻礙企業的發展，進而影響中國經濟的發展。 在我國的經濟體制改革中，政府與市場的關系、政府與企業之間的關系是必須正確處理的關鍵問題。它直接關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康持續發展等。因此，建立符合社會主義市場經濟要求的、透明高效的政企關系，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業關系改革的基本目標是根據所有權與經營權相分離的原則，實行政企分開。

1.1 研究背景

改革開放三十多年以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就。在看到成績的同時，也應該注意到政府和企業關系的不明確成了我國企業發展的重大問題：一是政企不分，使政府難以公正對待各類企業，承擔起公共管理者的角色。政府既是社會經濟調控者，又直接管理著龐大的企業群。政府角色的不確定性，使政府為各類企業創造公平競爭環境的努力大打折扣。二是國家所有，多頭管理，產權責任不清。當發現資產流失時，無法追究，任何機構和企業都可以找出理由推卸責任，最終只有不了了之。三是企業內所有者缺位，治理機制不健全，使內部人控制帶有普遍性。在傳統資產管理體制范疇內，就企業的經營權力在政府與企業之間上收下放、下放了再上收，在這怪圈中已經循環多次，但決定政企關系的資產管理體制改革卻始終沒有到位，企業內所有者缺位的問題始終沒有解決。四是政府為企業設置過多的目標，降低了資本運營效率。由于政府給經營者設置了相互矛盾的目標，使企業的股東權利變得模糊，企業利益的獨立性不復存在，準確成本計算難以進行，因此對經營者就很難準確考核。在出現虧損或經營劣跡時，經營者有足夠的理由推卸責任。另外從世界各國當前發展來看，政府與企業的關系發生了變化，使我國政企改革之路有了深的思考。

1.2 國內外研究現狀

 我國經過30多年的改革，政企關系的新變化以及世界政企關系中得到的啟發。隨著時間的發展，當今較發達的市場經濟國家在政企關系上大都采用企業自主經營、政府協調指導的政企關系模式。但從總體上講，政府主導型仍是我國占統治地位的政企關系。更為重要的是，在大多數政府官員的潛意識中，政府和企業仍是管理和被管理的關系，政府為企業服務的觀念和制度遠未形成。

1.3 研究目的和意義

 隨著我國加入WTO，企業面臨的壓力越來越大。因此，建立符合社會主義市場經濟要求的、透明高效的政企關系，是我國企業和政府今后的重要工作之一，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業之間的關系是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題，它直接關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康、持續發展等。只有這樣才能達到政府和企業的雙贏，才能實現政企的和諧發展。

二、國外優秀政企關系經驗借鑒

2.1 從世界經濟的發展來看，政府與企業關系的類型

第一種是市場主導型的政企關系。即政府致力于維護正常的市場秩序，只需要告訴企業什么不可以做，在此范圍之內企業擁有經營活動的全權，政府不進行干涉。歐美多數國家都是如此，它們認為政府是公共產品的提供者而不是主要生產者，要求政府減少對經濟的直接干預，減少行政管理層次，下放權力。這種關系在當今世界的發展趨勢中占主流。

第二種是政府主導型的政企關系。即大到制定國家產業政策，小到企業外匯、銀行貸款、海外投資、原材料供應，政府都起者舉足輕重的作用。這種政企關系的實質是社會資源有相當一部分被政府壟斷。韓國就是這種關系的典型。在這種情況下，企業家對政府的依賴、企業家向政界靠攏、“商而優則仕”的現象仍不少見。翻閱近幾屆韓國政府內閣名單，不難發現不少部長出自現代、LG、SK、三星這些大企業的管理層。

第三種是政企合一的關系，企業沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物。政府通過制定各項計劃直接對企業進行控制，如前蘇聯和我國的中央集權計劃經濟體制。這種關系，由于自身的致命缺點已經慢慢退出了歷史舞臺。進入20世紀90年代以來，尤其是在WTO的框架之內，后兩種類型的政企關系明顯出現了向第一種類型靠攏和同化的趨勢。

2.2 綜合世界各國的政企關系，我國政企關系發展之路很長

2.2.1 通過加強法制推進，引導政企分開

 穩定權威的法律環境是市場經濟高效運作最基本的保障。政企分開需要法律手段來維護，通過立法形式轉變政府職能部門對企業人、財、物的直接干涉權。要科學、徹底地解決政企不分及由此引發的諸多問題。

2.2.2改革產權制度，對企業實行產權法人化

產權制度改革的核心是實行產權法人化，讓法人財產權真正進入企業，實現出資人所有權與法人財產權的分離，為企業進入市場提供必要的前提，從而為政企分開提供產權制度保障。按照國家統一所有、政府分級管理、企業自主經營的基本方向來理順產權關系。要建立適應社會主義市場經濟體制的企業家人才市場，營造企業家階層。加強企業家隊伍建設，改善企業家成長的外部環境，確立企業家的競爭機制，完善企業家的激勵機制和約束機制，提高企業家自身素質。

2.3.3 加強政府機構及配套設施改革

 這是建立社會主義經濟體制的需要，也是提高國家行政效率的重大措施。政府職能應盡快向規范化的簡介管理轉變，以解決政企不分的問題。政府應當好“守夜人”的角色，為企業的自由經營提供一個寬松而又安定的外部環境。

三、我國政企關系問題剖析

3.1政企關系之間問題的研究

 在上市公司的發展中，政治關系是不可忽略的角色，企業越來越關注與政府之間的聯系。自2006年我國股市改革的成功后，印花稅的調增，銀行利息等的變動對股市影響，在我國引起社會公眾對政治與企業業績的普遍關注。

 最早的關于政治關系與企業業績的研究是凱恩斯的經濟理論。根據凱恩斯的理論分析可以得知，政府影響主要包括兩方面的內容：一、市場經濟的干預和誘導；二、協調政府與企業的關系。而企業作為主要利益團體來影響政府決策與法律制定過程的行為，受到社會各方面更多的關注。因此，按此推斷，政治關系的變動將對企業業績產生重要影響。

 隨著市場經濟的發展，越來越多的企業意識到政府與企業之間不僅僅是監督與被監督、納稅與收稅的關系，而是一種相互依存，唇亡齒寒的關系。如今，政府與企業有著許多共同關心的問題，例如勞動就業，能源供應，科學發展等。政府作為最有影響力的社會組織，對企業經營活動的支持、援助往往可以使其獲得更優越的競爭條件和更強勁的發展環境。政府政策的不確定性會導致企業商業交易費用的增加，而企業是否成功地運用政治權利獲得潛在的利益，直接關系到企業經營業績及企業競爭力。所以本文旨在研究政治關系在企業業績中扮演的角色和發揮的作用，不僅具有理論意義，而且具有實踐價值。

 由于政府與企業之間存在密切關系，企業是在一個政府的管制下運營，政府管制影響企業作為，以及企業的交易成本。黃德尊（2006）提出自從中國改革開放10多年來，中國上市公司的管理層和董事會的治理功能和專業化水平與西方標準相比一直很差，董事會里充斥著政府官員（現任的或是前任政府官）董事會不起作用。政治關系損害企業業績，全世界企業通過股票發行進行的私有化會提高公司的業績，中國卻是一個特例。但與以往文獻不同的是文本通過對證券市場中6256多家上市公司財務報表的數據統計、分析以此得出政治關系與企業業績之間的結論。

3.2政企關系的多重性

 企業和政府到底是一種什么樣的關系，理論上還沒有一個準確的定位。企業與政府的關系也并不是一成不變的，由于事物不斷發展變化，它們的關系也將隨著產業、企業規模、位置、產品類型以及銷售服務等變化而變化。現有的政府與企業的關系大致可以分為三種類型：“第一種是‘交警與司機’的關系。政府致力于維護正常的市場秩序，只需要告訴企業什么不可以做，在此范圍之內企業擁有經營活動的全權，政府不進行干涉；第二種是‘手足’關系。企業與某些政府部門結成利益共同體，政府全力扶持企業的發展；第三種是‘父子’關系。企業沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物，政府通過制定各項計劃直接對企業進行協調。”這樣看來，政府和企業之間不僅存在競爭的關系，而且存在著政府為企業服務的關系。

 在競爭方面，政府作為消費者、供應商和社會經濟主體之一與企業存在著競爭關系。

 （1）政府作為消費者與企業的競爭。政府作為一個社會機構存在，要維持自己的生存及成長的日常開銷，就要產生購買行為。這種購買行為包括原材料購買、設施設備購買、商品的購買、勞務及各種科學專利發明和債券等。政府作為消費者與企業就形成了購買關系。根據競爭戰略學家邁克爾·波特的五種競爭模型我們可知，作為消費者的政府，與企業必然存在著討價還價的競爭。所以說政府作為消費者與企業存在競爭關系。

 （2）政府作為供應商與企業的競爭。政府是企業再生產重要資源的供給者。政府在調節經濟社會運行時提供的資源有非物質形態的資源和物質形態的資源兩種形式。政府提供的資源一般都具有社會現實用途，企業獲得了政府資源也就獲得了從事社會再生產的重要條件 ，因而企業普遍對尋求政府的資源有較高的積極性。這樣，政府就成為了企業的供應商之一。同樣，邁克爾·波特的五種競爭模型告訴我們，政府作為供應商與企業同樣存在討價還價的競爭關系。

 從中我們可以看出，政府對企業的服務主要包括三項職能：一是維護正常的、良性的市場秩序，通過法律手段維護市場的公平性，維護企業所擁有的正當權利，使所有的企業能夠處于同一個起跑線上，并真正實現優勝劣汰的市場機制；二是通過宏觀經濟政策維持經濟穩定與增長，這是政府經濟職能的重要組成部分；三是協調和保護本國企業和行業的發展。這樣我們可以得到如下啟示：政府應當熟悉和把握國內外相關產業和產品的生產、銷售和競爭狀況，及時為企業提供信息，并制定相關的政策進行宏觀調控，引導和指導企業朝著有利的方向發展，從而促進企業業績的提高。

3.3政企關系的當事主體呈現多元化狀態

 在社會主義市場經濟體制下，政府與企業關系不再僅限于政府與國有企業之間的關系，而是政府與國有企業、鄉鎮企業、民營企業、三資企業之間的關系；企業與政府之間的關系也不只是企業與專業經濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發展。

 企業與政府之間的關系所呈現出的上述變化是改革開放的必然結果，是建立社會主義市場經濟體制過程中必經的階段。對于我國的各級政府和各類企業來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經濟體制的健康運行。

四、對完善我國政企關系的建議

4.1 改變政府對企業的定位

 在中國當前的環境下，政府在和企業的關系上一直是處于強勢地位的。這種觀念對我們政企關系的改革具有消極的影響。因此，政府部門不應該把自己看作是企業的管理者，也不能把企業單純看作被管制的對象，而應當首先把它們看作是社會主體，是社會財富的創造者，是自己的服務對象。

 首先要尊重企業的產權。企業只要是嚴格按照國家法律法規注冊成立的，就擁有獨立的產權。任何人、任何機構，都不能以任何借口對企業的財產權隨意進行侵害。其次要尊重企業的經營自主權。企業作為市場經濟的主體，具有獨立投資經營的權力。政府職能部門不能干涉企業的投資方向，不能憑借一些文件設置的條條框框擾亂企業的正常經營活動，不能干預企業的內部管理。第三要尊重企業承擔社會責任的自主權。企業作為社會公民，具有承擔社會責任的義務。[5]

 但是這種義務和責任必須建立在企業自身實力和自愿的基礎上，政府不能采取強制性的命令或以下文件的方式，強迫企業做什么。對企業而言，企業也要尊重政府的職能，即執法權、監督權、檢察權、審批權、稅費征收權、處罰權和宏觀調控權等，積極配合政府部門的工作。

4.2改變政府不能平等對待所有企業的觀念

 平等，就是說政府和企業在法律地位上是一樣的。政府是社會活動的主體，企業是經濟活動的主體。政府依法對宏觀經濟運行和市場主體行為進行調控、監督和管理。企業依法進行投資、生產、經營、管理活動。雙方不存在行政上的上下級關系和依附關系，企業不是政府的附屬物，但也不能脫離政府的宏觀管理。政府的政策行為和企業的生產經營行為需要相互配合、相互調適形成互動。政府部門應該按照國家政策的要求，實行統一的、規范的標準，不能有松有緊搞雙贏標準。

4.3合理的企業與政府的關系應具備以下原則

4.3.1 主體平等

 在市場經濟條件下，企業是獨立經營自負盈虧的經濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

4.3.2 法治原則

 行政機關和企業是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據并且符合法定程序。當行政權力被任意行駛侵害企業權益時，企業有權要其行政機關補救或賠償。企業也必須依法進行經營活動。

4.3.3權力、義務對等

 政府的權力是征收稅賦、義務是為納稅人提供公共服務；企業的權力是獲得政府的公共服務、義務是向政府交納稅賦。

4.3.4 平等保護原則

 在職能部門面前。不論國有企業還是非國有企業，都是企業法人，因此，任何企業依法經營都要受到平等的保護，任何企業違反法律都將受到相應的處罰。

4.3.5 高效原則

 辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態度和業務能力的表現，是政企關系是否協調的重要標志。政府辦事效率高可以降低企業交易成本，同時推動企業效率的提高。國際經驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區經濟起飛與發展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內部問題而且是關系國計民生的大問題。

4.3.6 經濟原則

 政府機構設置應遵循經濟原則。一般來說，要實現政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛生等事業上去，造福于民。

 政府制定或實行某項法規、條例時，應綜合對比該項實行所產生的社會效果或經濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。

 行政機構及其公務人員在具體實施行政權力過程中，也應堅持經濟原則，不給公民、企業及其他組織增加額外負擔。

結論

 政府的扶持、支持和服務，政府在企業發展方面起到了非常關鍵的作用。現在企業的規模擴大了，很多業務也突破了。怎么樣建立政府和企業的關系，對企業的發展非常重要。企業的發展從規劃、土地、產業政策很多方方面面，要更細化的服務，能夠跟企業的發展有緊密的聯系。是我國深化改革過程中所應該追求的企業與政府關系。只有建立起這樣的關系，我國企業改革才有機會重振雄風，才能為我國經濟騰飛作出更大貢獻。

 綜上所述，我們可以知道最優化的政府和企業關系就是實現合作，也就是說政府和企業再制定策略時，多從對方的角度出發，換位思考，在合作中達到利益均衡。結合世界政企關系的發展，我國的政企關系的發展應該是以合理合法為基礎，加上政府宏觀調控下政府和企業的合作。只有這樣才能達到政企的雙贏，才能實現政府和企業的和諧發展。

 參考文獻

 

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口市政府與漢江集團構建和諧政企關系的思考[J].江漢論壇，2007（11）

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