成都市農村社會保障研究

目 錄

內容摘要………………………………………………………………………第2頁

關鍵詞…………………………………………………………………………第2頁

一、成都農村社會保障現狀……………………………………………第3頁-4頁

二、我市政府對于農民社會保障問題的現階段應對措施……………第4頁-8頁

三、成都農村社會保障工作今后所發展的趨勢………………………第8頁-9頁

四、農村社會保障對于構建和諧社會的重要意義…………………………第9頁

參考文獻………………………………………………………………………第10頁

成都市農村社會保障研究

內 容 摘 要：目前成都市農村社會保障的現狀存在兩個極端：邊遠山區貧窮落后的地方社會保障工作開展不起走；城市進程發展比較快的城市郊區農民社會保障工作發展太快。通過研究可知造成這種現狀原因是多方面的。由于中國的計劃生育政策限制，人口老齡化是引發多種經濟和社會問題的一個非常重要的因素之一。因此，本文首先對成都市農村社會保障中最基本的養老和醫療保險進行了全面的分析與研究；然后再通過分析歷史現狀和人口現狀來探究以后的社會保障工作發展趨勢。因為，農村保險并不是可有可無的，它關系著社會的穩定和經濟的發展，對于國家邁向更高的臺階有著不可忽視的作用，同時它對于構建和諧社會也具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：農村社會保障、失地農民、養老保險、醫療保險、勞動保障、就業轉移

成都市農村社會保障研究

一、成都農村社會保障現狀：目前所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉差距大。

（一）邊遠山區貧窮落后的地方社會保障工作開展不起走。

農村社會救濟是國家通過國民收入的再分配，對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持當地最低生活水平的農村社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。它保障的對象主要是無收入、無生活來源或孤苦無依、無法生活者以及雖有收入，但因遭受意外事故或收入較低無法維持生活的農村社會成員。這些社會成員如果得不到安全保障，會危及整個社會的和諧安定。因此，農村社會救濟是農村社會保障制度的最后一道防線。當前的農村社會救濟主要包括臨時性的貧困救濟、災害救濟、農村五保救濟、扶貧開發。由于農村財政汲取能力低、社會集資能力低、個人支付能力低從而使社會保障基金缺口大、籌集資金貧乏、社會保障的物質基礎薄弱。雖然有關部門在社會保障制度建設方面做過種種努力但是農村社會救濟依然存在種種問題，主要突出體現在：農村弱勢群體的保障問題。弱勢群體是指一個國家或地區，在一定的歷史時期內所形成的社會結構中，參與社會生產和分配的能力較弱，經濟收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念，在一定的社會結構中與高收入群體相比較而存在。農村弱勢群體是低收入農戶或農民的集合，其中包括大量的尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口。以成都范圍內大邑、崇州、邛崍等三圈城為主。

（二）城市進程發展比較快的城市郊區農民社會保障工作發展太快。

落實科學發展觀，構建以人為本的社會主義和諧社會，是黨中央在歷史發展新時期確定的國家建設方針，黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會進一步對和諧社會建設做出了具體布置。勞動保障工作事關民生，特別是農村勞動保障工作更是建設以人為本的和諧社會的重要基礎。

以成都為例，自西部大開發后，城市發展相當迅速。周邊雙流、郫縣、溫江等二圈城原是以農業為主的城市近郊區。由于城市規模的擴張和農村產業結構調整，二、三產業已占據經濟的主導地位。特別是近年來招商引資的力度不斷加大和城市新區建設的迅速拓展，帶動了整個西南片區工業化、城市化步伐進一步提速。據成都市統計局2012年數據顯示，雖然全市農業戶口人數仍占60%以上，但農業產值所占比重已在往年的基礎上下降了10個百分點，務農勞力已不足全市勞力的30%。近年來，一此近郊區由于中央、省、市、區各級重點工程項目用地，許多農民失去了賴以生存的土地，不得不大批轉業或自謀職業，農村勞動力就業轉移和農民養老等社會保障問題日益突出。

二、我市政府對于開發比較迅速的近郊農村和貧窮落后的邊遠山區農民社會保障問題的現階段應對措施。

（一）近郊農村農民社會保障問題。

以西方為鑒，實行土地私有制的西方國家，在城市化的進程中，由于沒能妥善地安置好失地農民，曾引發了嚴俊的社會問題。我國實行土地公有制，所有制結構方面的根本差異從理論上提供了我國避免類似問題發生的可能性，但解決問題的關鍵還在于實際的政策和制度能否兼顧各方面的利益，尤其是能否保障失地農民的利益。政府從維護農村穩定，增加農民收入，加快建設新城區的目標出發；從維護群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，緊密結合本地實際，努力探索構建以農村為重點的城鄉統籌的多層次、多元化的就業增收體系和社會保障體系，提出了一系列安邦治國利民的保障工作思路：以擴大就業為目標，增強社會保障為基礎，大力促進和諧社會建設，促進科學發展、和諧發展與率先發展，均取得了明顯成效。

1、加快農村勞動力就業轉移，構建多層次的農民增收體系。

就業是民生之本，安邦之策，堅持就業優先，把促進就業放在更加突出的位置，大力提高勞動者素質和就業創業能力，加快農村富裕勞力和失地農民就業轉移是農民增收、社會穩定、促進區域經濟持續快速發展的重要保證。通過招商引資引進的重大項目都相當有規模，也都以二、三產業為主，這些都為農村勞動力就業轉移提供了良好的條件。當地政府根據轄區實際，堅持把就業納入發展規劃，在發展中促進就業的指導方針，采取抓好就業載體，建立就業聯盟等做法，緊緊依托重點工程項目與項目的用人單位廣泛簽訂就業安置協議，實施“一聯盟、二對接、三同時“的就業聯盟機制，大力加強多種形式的職業技能培訓，提高農村勞動者的就業競爭力，實現了用工單位與勞動力資源的有效對接。通過充分發揮政府引導、組織就業的職能，大力發展勞服企業、公益性公司和社區靈活就業組織，對農民自主創業、自謀職業給予政策和資金的有力支持，擴大就業空間，增加就業崗位，使大批農村勞動力做到離土不離鄉，就近得到安置，05-12年以來成都征地拆遷的70%的農民成為有固定工資收入的新型城市勞動者。

2、加快推進成都市農村社會養老，構建多層次的社會保障體系。

社會保障關乎社會公平，惠及長遠。建立健全老有所養，病有所醫，互助共濟，城鄉統籌的社會保障制度是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。我市農村由于城鄉二元結構的弊端和區域廣大、基礎薄弱、發展不平衡等客觀因素的制約，社會保障事業的發展，長期以來遠遠滯后于北京、上海、深圳等一線城市。所以市政府在大力抓好農村勞動力就業轉移的同進，充分意識到建立農村社會保障制度的迫切性和重要性，特別是建立失地農民養老保障體系，從根本上解除農民對失去土地后養老和醫療最基本問題的擔憂，可以很大程度減少因養老問題產生的城市化阻力。同時失地農民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養老保障，有利于城鄉養老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉一體化基本養老保障制度的道路。近幾年，隨著區域經濟的快速發展，地方財力顯著增強，建立和健全農村社會保障制度的時機和條件已日趨成熟。由此政府出臺了相關文件，根據文件從市、區、縣本地實際出發，積極創造條件，建設健全多層次、多元化的農村社會保障體系，提高全社會城鄉社會保障水平的工作指導方針。2003-2013年10年間，成都周邊的農村以溫江為例社會保障工作的發展可分為3個時期：2005年以前、2005年9月-2008年4月11日、2008年4月11日以后。

①2005年以前征地的農民，分為三類人群：男60周歲（女50周歲）以上，由政府實施補貼，個人繳納4900元、7200元、9100元（按征地時間）一次性買斷15年養老和醫療，次月領取每月210元的養老金，并享受醫療住院報帳；男50-60周歲（女40-50周歲）由政府一次性買斷10年的社保，本人需再購買5年養老和醫療，同樣享受退休后的養老醫療待遇；男40-50周歲（女30-40周歲）由政府一次性買斷5年的社保，本人需再購買10年養老和醫療，達到退休年齡后同樣享受以上待遇；男40周歲（女30周歲）以下，政府不給予任何補助。這類農民統稱為已征地農民。

②2005年9月-2008年4月11日征地的農民，同樣分為三類人群，年齡結構與已征地農民相似，不同之處在于，政府不再買斷社保的年限，所有人群除一類人員（一次性繳納13250元）以外全部都必須繳納15年以上的養老和醫療，政府再根據繳納的年限給予現金補貼。現金補貼分為1800與800兩種，年齡越大補貼越高，年齡越小補貼越少。這類農民統稱為新征地農民。

③2008年4月11日以后，為更加完善我市城鄉統籌的社會保障制度，從穩定和發展大局出發，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，保證他們長遠生計有保障，按照相關規定凡是享受農村集體土地承包權的年滿16周歲的原在冊農業人口，都列入基本養老保障范疇，并按照城鎮職工基本養老保障制度的規定，參加基本養老保險。繳費標準為：以征地補償安置方案批準時上一年全省在崗職工平均工資為繳費基數，按28%的繳費比例（其中個人承擔8%）左右，另外按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養老保險費，繳費年限最多不超過15年。基本養老保險費由被征地農民個人、當地政府共同承擔。基本醫療保險參照基本養老保險方式執行。所不同的是，2008年4月11日以后，征地補償安置方案批準時年滿16周歲以上且男不滿60周歲、女不滿55周歲的被征地農民，按照失業保險制度的規定，將其納入失業保險范圍。繳費標準為：征地補償安置方案批準時24個月本人戶籍所在地失業保險金標準。失業保險費一次性繳納所需資金從政府土地中解決，并按《四川省失業保險條例》的規定享受與當地其他城鎮失業人員一致的失業保障待遇。這類人群統稱為被征地農民。

3、加強三級服務網絡建設，把就業和社保服務延伸到基層。

農村區域，人口眾多，勞動保障工作涉及千家萬戶。在建立健全就業增收和社會保障體系的同時，當地政府要引導當地的勞動保障部門及下屬單位加強勞動保障服務平臺建設，不斷完善區—街道—社區（村）的三級服務網絡，努力把農村勞動保障工作落實到基層，把服務送到農民家門口，讓群眾真正享受到政策帶來實惠。

2003-2013年10年間，成都10個區市縣由政府投資的勞動保障中心已全部按照規范標準建成投入使用，各鄉鎮的勞動保障服務中心、社區的勞動保障服務窗口功能均齊全，設施也較為完善，總體實現了機構、人員、場所、經費、制度、管理六個到位。據統計，針對農民這個特殊群體，每個社區（村）相應的勞動保障信息員隊伍也已建立，就業招聘、社會保障、勞動監察等各項農村的社會保障工作職能也通過各過渠道延伸到基層。這些舉措有力的促進了全市農村勞動力就業轉移，促進了農村社會保障制度的健全完善，使廣大農民群眾共享改革開放和發展的成果，體現了“經濟發展與擴大就業并興，與社會保障同步”的方針，體現了以人為本，建設和諧農村的精神，打破了城鄉壁壘，保持了社會公平穩定，為區域經濟全面協調可持續發展創造了良好的社會條件。

（二）邊遠山區農民的社會保障問題。

由于邊遠山區離成都中心城市較遠，在近幾年間招商引資和開發的力度都比較小。為完善農村社會保障體系，讓近郊農民和邊遠山區農民享受均等化服務，根據四川省有關規定，結合本地區實際，制定了針對這部分人群的新農保和城鄉居民基本醫療保險，從根本上解決農民的吃飯問題和醫療問題。以溫江為例，邊遠的鄉鎮如玉石、壽安等地方，特別推出了10250元/股的農民養老保險，參保人群男、女年齡均達到60周歲以上，繳費次月可以領錢；一年后，政府再次推出了22000元/每股的新型農民養老保險，人群涉及面更廣，大大的提高了農民的參保力度。醫療方面，按照2008年11月3日市政府第22次常務會議討論通過市政府令第155號公布的成都市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法。辦法規定： 

1、城鄉居民基本醫療保險基金實行市級統籌，統一政策、統一管理。街道辦事處（社區）、鄉（鎮）勞動保障所（站）負責組織其他城鄉居民參保。

2、根據農民的實際收入能力，它的繳費標準分設為三檔，第一檔為每人每年100元，第二檔為每人每年200元，第三檔為每人每年300元。城鄉居民可根據自身經濟條件和醫療保障需求，在戶籍所在地任選一檔參保繳費。對于民政部門確定的“三無”對象、農村五保戶、低保戶、優撫對象由政府買單。

3、它的報銷比例也按照繳費比例來算，以第一檔繳費為例，鄉鎮一級衛生院報65%，社區衛生服務中心和一級醫院為60%，二級醫療為55%，三級醫院為35%，以此類推。

三、成都農村社會保障工作今后所發展的趨勢。

（一）成都10年大開發的實踐說明，當前在我國工業化、城市化發展較快的大城市郊區，建立健全勞動就業和社會保障制度的任務迫在眉睫，應將其擺在更為突出的重要位置并予以高度重視。要充分發揮當地勞動保障部門的職能作用，緊密結合本地區實際，深入研究，全面貫徹落實各項就業再就業和社會保障政策，加大投入，城鄉統籌，加快推進步伐，努力創造帶有指導意義的成功經驗，以適應全面建設小康社會與和諧農村的形勢需要。

（二）農村勞動力就業轉移必須緊密結合經濟發展實際和本地特點，充分發揮政府引導、組織就業的職能，必須緊緊依托蓬勃發展的二、三產業就業載體，依托重要項目與用人單位建設有計劃、有目標、針對性強、實用性強的就業聯盟，加強職業技能培訓，提高農村勞動者素質和就業競爭能力，促進培訓與就業的有效對接，使擴大就業的目標落到實處。

（三）以土地換保障是解決失地農民社會保障問題的重要途徑。大城市郊區非農化、城市化進程的顯著加快，已使傳統的土地保障功能大為弱化，下一步政府還應該努力探索土地換保障的新形式，區別不同情況用好用活城保、農保和被征地農民養老、醫療保障政策。應考慮從土地補償金中按適當比例預留、提取養老資金，當地政府根據當地財力再給予一定補貼，使被征地農民全都能及時得到養老保障。對于發展較為緩慢的農村，要加快實施農村社會養老保險，并加大各類企業農民工養老保險執行的力度，全面推進失業、工傷、醫療、計劃生育、大病補充等社會保險在農村的實行。

（四）大批失地農民在實現就業轉移后，已成為事實上的城鎮居民，應適應形勢發展，積極探索，制訂出失地農民與城鎮居民在就業和社會保障方面享受同等待遇的政策文件，創造打破城鄉壁壘，加速城鄉一體化的政策環境，從根本上解決失地農民的后顧之憂。

四、農村社會保障對于構建和諧社會的重要意義。

勞動保障事業（特別是農村社會保障事業）在經濟社會發展中占有舉足輕重的地位，是構建社會主義和諧的基本保證。民眾就業是否充分，社會保障是否公平皆是以人為本，直接關系到國運民生。我們應以科學發展觀為指導，建設和諧社會為目標，全面統籌城鄉發展，消除城鄉壁壘，大力促進農村勞動力就業轉移，加快建立健全農村社會保障制度，切實解決好城市化進程中農民就業和社會保障問題，努力實現“五個充分”，即有勞動能力和就業愿望的被征地農民充分就業；有技術需求的充分培訓；社會各類群眾充分保障；公共就業服務機構作用充分發揮；已就業的勞動全同充分覆蓋，使廣大群眾共享改革發展的成果，為建設和諧四川、全面發展社會主義社會奠定堅實的基礎條件。

參 考 文 獻

[1]《中國社會保障 》作者：孟昭喜 中國社會保障雜志社發行部 2010年1月

[2]《成都市人力資源和社會保障局法律法規政策匯編》

作者：成都市人力資源和社會保障局 2011年11月

[3]《城市化進程中的重大社會問題及其對策研究》

作者：中國城市發展報告出版社編委會 2003年5月

[4]《城市化與失地農民的保障問題》作者：李新安 寧夏社會科學 2005年9月