我國(guó)地方政府行政倫理建設(shè)分析

目錄

關(guān)鍵字： 地方政府行政 行政倫理建設(shè)2

一、地方政府行政倫理建設(shè)理論綜述1

（一） 價(jià)值取向的多元化1

二、發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府行政倫理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒3

1. 美國(guó)地方政府職能及組織形式3

(1)美國(guó)縣政府3

(2)美國(guó)的市政府3

(3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)3

(4)特別區(qū)3

三、我國(guó)地方政府行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀剖析4

1、我國(guó)地方政府行政效率現(xiàn)狀4

3.1、行政理論研究薄弱4

3.2、固守陳舊工作觀念，嚴(yán)重影響政府形象4

3.3、地方政府考核指標(biāo)不明確，民主化程序缺失4

3.4、地方政府工作人員綜合素質(zhì)普遍較低4

3.5、權(quán)力監(jiān)督體系不完善，影響行政效率4

3.6、行政法規(guī)制度很不健全5

四、完善我國(guó)地方政府行政倫理建設(shè)有效建議5

（一）要確定行政倫理準(zhǔn)則5

參考文獻(xiàn)7

內(nèi) 容 摘 要

 行政倫理建設(shè)關(guān)乎民心向背、國(guó)運(yùn)治亂和國(guó)家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程和水平。目前，從全市和榮昌縣來(lái)看，行政倫理存在失范的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)督等方面加以完善。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，就要加強(qiáng)整個(gè)政府公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵字： 地方政府行政 行政倫理建設(shè) 

 我國(guó)地方政府行政倫理分析 

一、地方政府行政倫理建設(shè)理論綜述

在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，行政人員往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來(lái)滿足私利，造成行政倫理失范。目前存在的行政倫理失范有經(jīng)濟(jì)類(lèi)失范，如貪污挪用、行賄受賄、違規(guī)經(jīng)商、隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類(lèi)失范，如官僚主義、權(quán)力尋租等；以及組織人事類(lèi)失范、失職類(lèi)失范等。

價(jià)值取向的多元化

從宏觀范圍上看，榮昌縣及至中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計(jì)劃體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺(jué)自律為主要形式的行政倫理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級(jí)特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。 （二）行政人員自身素質(zhì)方面原因

公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”， 他們會(huì)在政治市場(chǎng)上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠湔莆罩�公共�?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，行政人員的行為就會(huì)失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象發(fā)生。（三）行政體制自身問(wèn)題

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化；機(jī)構(gòu)疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開(kāi)，人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；管理目標(biāo)不明確，行政效率低下；行政執(zhí)法重“實(shí)體” 、輕“程序”，行政監(jiān)督無(wú)“法”、無(wú)“章”等。特別是目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個(gè)過(guò)程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無(wú)形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。 

在行政思想中也存在很多危機(jī)在美國(guó)文森特.奧斯特羅姆的美國(guó)行政思想危機(jī)中指出再美出現(xiàn)的狀況：政府在公共行政自從威爾遜和韋伯倡導(dǎo)的官僚制行政理論以來(lái)，引起了人們的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引起了人們的討論和批評(píng)。1887年威爾遜的《行政研究》被人們看作是美國(guó)公共行政研究的起點(diǎn)。根據(jù)奧斯特羅姆的看法，威爾遜的理論認(rèn)為政府內(nèi)部存在一個(gè)單一 權(quán)力中心，權(quán)力越分散就越不負(fù)責(zé)任；一個(gè)良好的政府應(yīng)是一個(gè)等級(jí)秩序化的，各級(jí)行政人員受過(guò)特殊訓(xùn)練的并進(jìn)過(guò)培訓(xùn)的公務(wù)員，公務(wù)員服從部門(mén)的政治領(lǐng)導(dǎo)。韋伯的官僚理論與威爾遜有很多的相似，認(rèn)為準(zhǔn)確、速度、知識(shí)、連續(xù)性、靈活、統(tǒng)一、嚴(yán)格服從、成本低是嚴(yán)格的官僚制的特征，對(duì)事不對(duì)人。古力克認(rèn)為高度的專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)分工協(xié)作需要組織，他提出了同質(zhì)性的原則，認(rèn)為吧兩種或更多種異質(zhì)的職能聯(lián)系在一起，會(huì)阻礙行政的效率，西蒙認(rèn)為效率標(biāo)準(zhǔn)是指給定的資源條件下取得最大的結(jié)果的選擇，哪一種模式符合這樣的條件，那就是由效率的。自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，人們考試關(guān)心公共行政部門(mén)制度安排與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系，通過(guò)分析得出個(gè)人的自由選擇在公共領(lǐng)域中會(huì)導(dǎo)致公共事物的悲劇官僚制組織是替代個(gè)人選擇安排的決策安排，他可以通過(guò)命令來(lái)約束個(gè)人的選擇自由，但由于官僚制缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下的問(wèn)題出現(xiàn)。奧斯特羅姆認(rèn)為，在美國(guó)建國(guó)時(shí)期，就產(chǎn)生了與官僚制行政相對(duì)的民主制行政的理論。漢密爾頓和杰斐遜的《聯(lián)邦黨人文集》就闡發(fā)了交疊管轄的政府體制，托克維爾在《論美國(guó)的民主》以文中，就說(shuō)：“在美國(guó)，各州行使的權(quán)力不如歐洲條例分明和富于教育指導(dǎo)作用，但卻大于歐洲的百倍----充滿活力和進(jìn)取精神的生活圖景。”他如法國(guó)相對(duì)比，認(rèn)為法國(guó)的中央集權(quán)行政構(gòu)成了障礙，中央集權(quán)行政的完善，會(huì)導(dǎo)致無(wú)幸福的安寧、無(wú)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)、無(wú)力的穩(wěn)定以及無(wú)德的公共秩序。威爾遜認(rèn)可霍布斯的政治理論，霍布斯認(rèn)為，缺乏高級(jí)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致人的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，每個(gè)人都有潛在的受到他人暴力襲擊的可能性，為了和平，享受幸福，人們必須做出選擇，并根據(jù)不損害他人的原則來(lái)協(xié)議處理相互關(guān)系，然而這些權(quán)力需要命令權(quán)力來(lái)行使，因?yàn)椤捌跫s，沒(méi)有刀劍，就只有一紙空文”。根據(jù)霍布斯的理論，存在社會(huì)的前提是存在法律體系，法律的存在取決于是否得到實(shí)施，那么法律的制定和實(shí)施方面就只有一個(gè)終極的權(quán)威源泉，因此把立法、行政和協(xié)調(diào)等權(quán)力集中在一個(gè)單一者的手中來(lái)統(tǒng)一行使權(quán)力，這樣的主權(quán)者是法律的源泉。因此主權(quán)者高于法律，和平的代價(jià)是服從絕對(duì)主權(quán)者的權(quán)威。在霍布斯的國(guó)度里，服從是良好行政的美德。在專(zhuān)制集權(quán)國(guó)家我們能看到霍布斯的思想的影子。但我們不應(yīng)該忘記盧梭的概括：“認(rèn)為自己是他人主人者，實(shí)際上比他人更是奴隸。”

官僚制一開(kāi)始就受到人們的批評(píng)，官僚制發(fā)展至今已經(jīng)暴露了他的缺點(diǎn)，腐敗、機(jī)構(gòu)臃腫、低效率、專(zhuān)權(quán)以及權(quán)力的濫用和監(jiān)督的乏力，因此在20世紀(jì)后半葉西方開(kāi)始了以治道變革為特征的行政改革浪潮。更小的政府、更多的市場(chǎng)、放松管制、把市場(chǎng)引入政府內(nèi)部、強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用、重視公共政策制定能力和執(zhí)行效率等。在奧斯特羅姆開(kāi)來(lái)，西方的行政改革浪潮實(shí)際上就是從官僚制行政走向民主制行政的變革，把政府改造成為市場(chǎng)的政府、法制的政府、民主的政府、單中心政治統(tǒng)治走向多中心自主治理的政府。高度多中心的政治體制，在威爾遜看來(lái)，實(shí)質(zhì)上具有交疊管轄、權(quán)威分散的特色。

我一向覺(jué)得人們能夠通過(guò)聽(tīng)取他人的可爭(zhēng)議的主張和多讀一些書(shū)能夠改善我們的思想，能夠讓我們進(jìn)步，并能超越自己思想認(rèn)識(shí)的限度。我們學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)，結(jié)果能夠讓我們開(kāi)拓視野，開(kāi)發(fā)新觀念、超越過(guò)去的自我，成為在思想上、情感上變得更加理智。人們能夠通過(guò)自己的理念來(lái)重組和變革我們的世界，人能夠通過(guò)自己的實(shí)踐來(lái)不斷的修正、總結(jié)和完善自己。 （四）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制

孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”當(dāng)前的中國(guó)，雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來(lái)，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低，無(wú)法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長(zhǎng)期封建專(zhuān)制思想的影響，今天我國(guó)國(guó)民素質(zhì)雖有所提高，但大多數(shù)公民的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，這樣就談不上監(jiān)督了。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會(huì)效益差。善不能盡揚(yáng)，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府行政倫理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)為聯(lián)邦制國(guó)家，崇尚“自由”與“平等”，不實(shí)行中央集權(quán)的政治體制，而采用地方分權(quán)的法治體系。美國(guó)的政府體系可以簡(jiǎn)單地分為聯(lián)邦、州、地方政府等三級(jí)。美國(guó)的州政府不屬于地方政府，而是構(gòu)成聯(lián)邦的成員政府，州以下的縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和特別區(qū)才是地方政府。在美國(guó)的50個(gè)州政府之下，有82000多個(gè)地方政府，其組織形式和管轄權(quán)限極為復(fù)雜，大致可以分為縣、市、鎮(zhèn)、特別區(qū)和學(xué)區(qū)這五大類(lèi)，其組織形式、職能和特點(diǎn)如下： 

美國(guó)地方政府職能及組織形式 

 (1)美國(guó)縣政府

美國(guó)縣政府的職能主要是完成州政府委托的事務(wù)，沒(méi)有實(shí)行“三權(quán)分立”，多數(shù)縣的議會(huì)就是行政機(jī)關(guān)，實(shí)行議行合一。縣政府的組織形式主要有3種：①縣委員會(huì)制，選舉產(chǎn)生的委員會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)；②縣委員會(huì)—經(jīng)理制，委員會(huì)行使議決權(quán)，并聘請(qǐng)一位專(zhuān)家擔(dān)任縣經(jīng)理；③縣委員會(huì)—縣長(zhǎng)制，縣委員會(huì)和縣長(zhǎng)都由選民選舉產(chǎn)生，分別行使議決權(quán)和行政權(quán)，帶有分權(quán)制衡的色彩。縣行政長(zhǎng)官下設(shè)預(yù)算、人事、計(jì)劃、采購(gòu)、勞資關(guān)系、就業(yè)和社區(qū)服務(wù)等部門(mén)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)方面的管理。

 (2)美國(guó)的市政府

美國(guó)市政府的組織形式與縣政府類(lèi)似，呈現(xiàn)出多樣性。這是因?yàn)槊绹?guó)實(shí)行聯(lián)邦制，各州可以自行決定不同類(lèi)型的市政體制。美國(guó)城市政府的組織形式主要有三種：①市長(zhǎng)—議會(huì)制。這種體制以分權(quán)為原則，市長(zhǎng)行使執(zhí)行權(quán)，市議會(huì)行使立法權(quán)。這種體制內(nèi)部有強(qiáng)市長(zhǎng)型和弱市長(zhǎng)型兩種不同情況。②市議會(huì)—經(jīng)理制。小城市較多地實(shí)行這種市政體制。市議會(huì)行使議決權(quán)，并公開(kāi)招聘一位專(zhuān)家任市經(jīng)理，授予市經(jīng)理統(tǒng)一指揮市政府工作的全權(quán)，包括獨(dú)立任免政府部門(mén)首長(zhǎng)的權(quán)力；市議會(huì)議長(zhǎng)兼市長(zhǎng)，但只有禮儀性的職權(quán)。③市委員會(huì)制。市委員組成市委員會(huì)，市委員會(huì)既是議會(huì)又是政府，每位委員既是議員又兼任若干個(gè)政府部門(mén)的首長(zhǎng)，委員們推選其中一位主持會(huì)議，他就是市長(zhǎng)，若輪流主持，市長(zhǎng)就輪流擔(dān)任。市長(zhǎng)沒(méi)有否決權(quán)，只有一些禮儀性的職權(quán)。

(3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 

美國(guó)除縣和市以外，各州設(shè)有更小的行政單位，這些單位的名稱(chēng)各州很不相同，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等。即使同一個(gè)名稱(chēng)，其實(shí)際設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、法律地位、行政職能各州也不同。所謂“更小”是就規(guī)模而言，在一個(gè)縣的地域內(nèi)，可能存在市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或村鎮(zhèn)；在一個(gè)市的范圍內(nèi)，也可能存在縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或村鎮(zhèn)。這些行政區(qū)域都是州的更小分治單位，是由州政府創(chuàng)設(shè)的，而不是由市或縣創(chuàng)設(shè)的。它們雖然處于某個(gè)縣或市的地域內(nèi)，卻并不意味著它們?cè)谛姓�上歸某個(gè)縣或市管轄。這些政府獨(dú)立存在，作為綜合職能的地方政府，分別執(zhí)行各自的職能，其職能主要有維持治安、保養(yǎng)道路、管理福利等。

 (4)特別區(qū)

 特別區(qū)是所謂單一職能的地方政府，即在其轄區(qū)內(nèi)只行使某種特別的職能。特別區(qū)與上述縣、市、鎮(zhèn)等的區(qū)別在于，后者是為進(jìn)行全面和普遍的行政管理而設(shè)置的普通行政區(qū)域，是綜合職能的地方政府。雖然有些特別區(qū)也可能同時(shí)行使某幾項(xiàng)職能，但通常是相近的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的幾項(xiàng)職能。特別區(qū)種類(lèi)繁多，如學(xué)校區(qū)、灌溉區(qū)、公園區(qū)、消防區(qū)、水管理區(qū)、土壤保護(hù)區(qū)、公墓管理區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等。特別區(qū)的一大特點(diǎn)，是其區(qū)劃往往與普通行政區(qū)域不一致，也不屬于所在的縣、市、鄉(xiāng)政府，甚至切割普通行政區(qū)域的疆界，但在有的情況下，某些特別區(qū)如學(xué)校區(qū)也同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的區(qū)劃一致。

三、我國(guó)地方政府行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀剖析

1、我國(guó)地方政府行政效率現(xiàn)狀 

行政效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素的比例關(guān)系，是政府職能的具體體現(xiàn)。近些年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，我國(guó)地方政府在各自在行政領(lǐng)域做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但是，認(rèn)真分析我國(guó)的實(shí)踐情況不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政管理的效率仍然不盡人意。 

3.1、行政理論研究薄弱 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直未能給予行政理論研究應(yīng)有的重視。行政理論研究水平的滯后，致使我國(guó)的行政管理工作缺乏先進(jìn)的理論指導(dǎo)和智力支撐，其后果只能是導(dǎo)致我國(guó)地方政府行政效率低下，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的大潮。

3.2、固守陳舊工作觀念，嚴(yán)重影響政府形象 

我國(guó)由來(lái)已久的封建官僚思想至今仍然制約著我國(guó)行政工作思想的轉(zhuǎn)變。行政人員安于現(xiàn)狀、行政部門(mén)之間職責(zé)不清、腐敗事件層出不窮的社會(huì)現(xiàn)象大量存在。正因此，我國(guó)地方行政效率受到了極大的沖擊，得不到應(yīng)有的提高。另外，地方政府部分工作人員時(shí)間觀念較差，辦事拖拖拉拉，不干脆不利索的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響政府在民眾心中的形象。 

3.3、地方政府考核指標(biāo)不明確，民主化程序缺失

目前，大多數(shù)地方政府工作考核指標(biāo)模糊，民主化考核程序不統(tǒng)一，導(dǎo)致人員考核透明度不高。同時(shí)，考核中沒(méi)有落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制度，往往出現(xiàn)考核作弊及投機(jī)取巧等現(xiàn)象，致使工作考核喪失公平，卻無(wú)法落實(shí)懲罰手段，致使政府內(nèi)部不穩(wěn)定，并嚴(yán)重影響工作人員的積極性和主動(dòng)性，行政效率便無(wú)從談起。 

3.4、地方政府工作人員綜合素質(zhì)普遍較低 

政府行政人員的素質(zhì)代表著政府的形象，是政府行政效率的縮影。目前，我國(guó)地方政府行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低。 

首先，我國(guó)部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)目光短淺，思想陳舊，只顧眼前利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或者只顧本部門(mén)利益，忽視大局利益。總之，不能從民眾的眼光去考慮問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。這種以自我為中心的工作思想，嚴(yán)重制約了地方政府行政效率的提高。

其次，不能根據(jù)部門(mén)的工作需求來(lái)設(shè)置崗位，很多行政工作人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，形同擺設(shè)。這些工作人員，常常是機(jī)械盲目辦事，不愿意獨(dú)立思考，以領(lǐng)導(dǎo)命令為依據(jù)，缺乏隨機(jī)應(yīng)變的處理事務(wù)的工作能力和水平。 

再次，地方政府難以實(shí)現(xiàn)人盡其才的現(xiàn)象也很普遍。這樣，容易導(dǎo)致工作人員積極性降低，缺乏工作熱情和信心的不良后果，嚴(yán)重影響地方政府行政效率的提升。 

3.5、權(quán)力監(jiān)督體系不完善，影響行政效率 

地方政府的行政效率需要有力的監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)地方政府雖有相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，但是缺乏完善合理的監(jiān)督體系；同時(shí)，政府各個(gè)部門(mén)的職責(zé)不清，權(quán)限不明，致使監(jiān)督工作往往流于層面，不能深入的發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的作用。另外，社會(huì)監(jiān)督，尤其是人民群眾的監(jiān)督未能很好發(fā)揮作用，也是影響行政效率的一個(gè)重要因素。 

3.6、行政法規(guī)制度很不健全 

行政法規(guī)制度不健全也是影響我國(guó)地方政府行政效率的重要因素。良好有效的法規(guī)或制度能夠較大限度的發(fā)揮督促作用，促使地方政府工作人員以身作則，努力完成自身的工作。然而，我國(guó)在這方面的欠缺導(dǎo)致政府效率低下，提高幅度不明顯。

四、完善我國(guó)地方政府行政倫理建設(shè)有效建議

（一）要確定行政倫理準(zhǔn)則

可以從三個(gè)方面入手。首先，要發(fā)掘我國(guó)傳統(tǒng)倫理美德的精髓，中國(guó)古代以儒家思想為核心的傳統(tǒng)文化，有著豐富的行政倫理內(nèi)涵，如掌權(quán)為公，從政為民；堅(jiān)持正義，處事公平；厲行節(jié)儉，清正廉潔；忠于職守，敬業(yè)勤政；以身作則，嚴(yán)于律己。其次，要繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)的公共倫理，如，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗，形成主要的公共倫理價(jià)值是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，言行一致，謙虛謹(jǐn)慎等。再次，要借鑒西方國(guó)家公共行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，主要是通過(guò)行政倫理立法，可以總結(jié)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)《公務(wù)員倫理法》。同時(shí)，為了保障《公務(wù)員倫理法》的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在政府內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)審查監(jiān)督公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在制裁措施方面，不僅要使用精神激勵(lì)等“獎(jiǎng)懲手段”，還要從政治利益、經(jīng)濟(jì)利益等層面，將公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的表現(xiàn)與其職務(wù)升降、待遇調(diào)整等聯(lián)系起來(lái)。近年來(lái)，一些地方探索公務(wù)員信用檔案建設(shè)和管理的做法，就是將公務(wù)員的履職信用信息和個(gè)人生活信息等進(jìn)行收集、整理，并組織評(píng)價(jià)，分為若干信用等級(jí)，與其職務(wù)升降、待遇獎(jiǎng)懲等聯(lián)系起來(lái)，起到了有效的激勵(lì)約束作用。（二）要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育

行政倫理教育，不僅要從理論上闡明行政倫理的概念內(nèi)涵、價(jià)值取向、基本范疇和社會(huì)功能，更重要的是應(yīng)當(dāng)總結(jié)和推廣我國(guó)行政倫理建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，介紹國(guó)外行政倫理立法、制度建設(shè)和實(shí)踐等方面的經(jīng)驗(yàn)，特別要在公務(wù)員行政倫理責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、行政人格的塑造、行政倫理沖突問(wèn)題的處理能力、方法和技巧等方面加強(qiáng)教育研究。  （三）要加快行政體制改革，建立社會(huì)主義服務(wù)性行政模式

一是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生的弊端，如盲目性、無(wú)政府性、無(wú)計(jì)劃性、非公平競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)壟斷等，保證市場(chǎng)健康、有序地運(yùn)行。切實(shí)將政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服黨政不分、政企不分、政法不分、政商不分的狀態(tài)，尤其不應(yīng)把社會(huì)團(tuán)體政府化。杜絕官員介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、從事贏利活動(dòng)等不良現(xiàn)象。要加快行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府的規(guī)模與結(jié)構(gòu)加以限制，有效防止機(jī)構(gòu)臃腫、無(wú)限膨脹。其次，改革干部人事的“選拔”制度，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪給以外的一切特權(quán)待遇。建立健全人民群眾參政、議政、督政的民主化、制度化渠道，完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。二是建立社會(huì)主義的服務(wù)行政模式。不僅要使為人民服務(wù)的宗旨成為一種行政觀念，而且要通過(guò)立法的形式將其變成一種制度。將在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的法律制度內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在規(guī)范，使其成為一種發(fā)自行政人員內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。將建立社會(huì)主義服務(wù)性行政模式作為我國(guó)行政改革的目標(biāo)，使行政人員的道德自律獲得客觀保障，為行政倫理提供賴以生長(zhǎng)的沃土。 （四）推行政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)

道德行為往往不是自發(fā)形成的，而是在外部社會(huì)壓力下產(chǎn)生的。由于行政管理權(quán)是種公權(quán)力，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政倫理建設(shè)的突破點(diǎn)更應(yīng)著眼于構(gòu)筑有效的監(jiān)督。只有讓群眾了解事實(shí)真相，才會(huì)形成道德評(píng)價(jià)的壓力。政務(wù)公開(kāi)的宗旨就在于使行政管理活動(dòng)處于群眾監(jiān)督之中，防止管理權(quán)的私化或虛假空化。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)著重行政資訊公開(kāi)、行政程序公開(kāi)、行政依據(jù)公開(kāi)、行政結(jié)果公開(kāi)等。新時(shí)期的政務(wù)公開(kāi)必須進(jìn)行行政管理制度的創(chuàng)新。進(jìn)入信息社會(huì)，電子政務(wù)正成為一個(gè)充滿生機(jī)的新生事物，它的出現(xiàn)為政務(wù)公開(kāi)提供了有效的形式與途徑。電子政務(wù)是未來(lái)政務(wù)管理的主導(dǎo)，為建構(gòu)統(tǒng)一、公開(kāi)、公正、高效、廉潔、規(guī)范的行政提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。我國(guó)已開(kāi)始了各級(jí)政府的“上網(wǎng)工程”，它的意義不僅僅在行政方式、管理方式的變革，而且還在于制度倫理的變革與行政倫理的變革。可以說(shuō)，它是我國(guó)當(dāng)前行政倫理建設(shè)的一個(gè)突破口、一個(gè)平臺(tái)。政務(wù)公開(kāi)與電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)，能共同促進(jìn)現(xiàn)代行政管理的實(shí)現(xiàn)，也能促進(jìn)行政倫理建設(shè)發(fā)展。（五）要充分發(fā)揮公民的參政積極性

這就需要發(fā)揮公民社會(huì)參與公共決策和公共管理的活動(dòng)，使公民不僅作為行政指令的被動(dòng)接受者，還是行政管理活動(dòng)雙向互動(dòng)的積極參與者。比如，村委會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)自治，群眾參與的政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督、立法和政策的建議等，干部公推公選、任前公示、離任審計(jì)中的群眾監(jiān)督，對(duì)于腐敗行為的舉報(bào)、投訴和控告，新聞?shì)浾摫O(jiān)督等，已經(jīng)形成普遍性、經(jīng)常化的公民參與方式，對(duì)于行政倫理建設(shè)有著越來(lái)越重要的作用。其中，要特別注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢(shì)。正確的輿論表達(dá)著社會(huì)和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志，社會(huì)輿論主要通過(guò)對(duì)某一行政行為的褒貶向有關(guān)成員傳達(dá)社會(huì)反應(yīng)，指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，促使行政人員遵循最起碼的行政道德秩序。 

 

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