論我國農民工子女教育的對策

一、農民工子女受教育的重要性和必要性。

二、農民工子女受教育的現狀

三、農民工子女教育問題產生的原因

四、農民工子女教育的對策

內 容 摘 要

農民工子女，他們目前是弱勢群體，將來是建設社會主義大廈的生力軍。做好這這部分人的教育工作，對促進他們更快更好地融入社會，對提高勞動力素質，增強綜競爭力，對人力資源的開發，推動社會發展都有著舉足輕重、不可估量的作用；如果民工子女教育工作稍有失當就可能增加社會邊緣人群，他們就有可能滋生出多種反社會心理，這種心理如果得不到及時的撫慰和恰當的矯正，就有可能外顯為非正常的，甚至違法的社會行為，其中一部分，可能會走上犯罪，乃至反社會道路，其結果必然給社會治安帶來壓力，給城市生活造成威脅。

論我國農民工子女教育的對策

教育公平原則要求教育面向全體社會成員提供服務，使每個人都能享受平等的教育權利。必須清楚對于整個社會來說，不均等的教育機會，會使社會收入分配不平等的局面繼續下去，從而影響社會的穩定。隨著經濟發展的加速，人口流動問題越來越顯著，于是農民工子女教育問題就成了我們社會必須要認真思考的問題。外來人口只有經過教育才能讓他們融入當地社會。如果不讓他們受教育，以后國家就很難管，他們失業怎么辦？犯罪怎么辦？因此這不是他本人的問題，而是社會的問題。

一、農民工子女受教育的重要性和必要性。

關于農民工子女教育的重要性和必要性，我分以下三個方面來說明。

1、只有解決農民工子女的就學問題，才能讓農民工安心地工作，為所在城市作出更大的貢獻。因為在現代社會經濟條件下，教育已成為決定一個人未來收入水平高低，乃至成為決定一個人前途命運的關鍵性因素，它是為社會培養出各類具有特定勞動知識與技能的人，從而促進一國科學技術水平的提高，社會生產力的發展。我國是農業人口大國，農民工子女在社會中占很高的比例。如果適齡兒童在家鄉接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，多數和爺爺奶奶生活在一起，長期見不著父母，必然會造成留守兒童情感依存缺位，性格柔弱內向、自卑 ,逆反心理強，甚至怨恨父母；對社會失望、恐懼，變得孤僻。道德監管的家庭缺位會使有的兒童在生活中我行我素，對不良習氣接受力強。這樣必然造成農民工不能安心上班，經常抽空，請假往家里跑，這樣不僅浪費了好多錢財，也影響了他們的工作，更耽誤了孩子學習的大好時光。受教育機會是否均等是衡量教育是否平等的重要指標，農民工子女的受教育機會具體反映在農民工子女的就學渠道等方面。農民工作為當地的納稅人，其子女接受義務教育應該享受與當地居民同等待遇。政府要積極創造重要條件，充分發揮現有的教育資源作用，挖掘潛力，切實解決外來民工子女入學問題。，同時，學校把解決外來民工子女的入學問題當作當前義務教育均衡發展的重要內容來抓，切實增強責任感和緊迫感。關心民工子女的學習生活，及時解決民工子女生活上的各種困難，對本地學生和民工子女一視同仁，從領導到教師，決不因外來民工子女學習成績不好，學習行為差而拒收或刁難歧視，堅持平等受教育的原則。

2、只有解決農民工子女的就學問題，才能讓他們不再成為弱勢群體，保證社會平衡發展。若不能接受良好的教育，則大多意味著將可能繼續貧困下去。在我國加工制造業、建筑業、采掘業、運輸業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，農民工占到從業人員的半數以上，人數超過一億。作為產業工人的重要組成部分，他們為經濟社會作出了重要的貢獻，理應得到公平、公正待遇，但農民工卻經常遭遇工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區，生活在城市貧困線以下，城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，使他們感到心有余而力不足，他們只能“望學興嘆”。這樣的行為必須要引起我們的注意。因為本來農民工的文化水平就不高，而他們的子女再接受不到平等的教育，將來成為第二代農民工，這樣必定惡性循環，繼續貧困，貧富分化更加嚴重，影響社會發展。對符合條件的外來人口子女要簡化入學手續，放低入學門檻主，同時，在‘入學收費，編班，入隊入團，教學活動，考核獎勵，升學錄取’等方面一視同仁，努力推進平等與融合。對學校來說，公平地對待每一位學生，這是義不容辭的責任；對教師而言，做到有教無類，這是應該具備的最起碼的師德。2，學校嚴格各項管理制度，要制定與中心小學一樣的“教學六認真”，“教育科研”，“班隊工作”，“師風師德”。“教育質量”等各項考核標準。讓兩所學校（即中心小學與中心小學分校）的老師明白，不管是教本地學生還是外地學生，都是一個樣。一樣認認真真，踏踏實實，一樣要對學生負責。

3、整個社會來說，不均等的教育機會，會使社會收入分配不平等的局面繼續下去，所以讓農民工子女接受平等教育是減小我國貧富分化問題的重要措施。我國目前存在收入分配高低懸殊的問題，因為縮小收入差距最重要的措施，是提高勞動者平均教育水平。努力提高農村人口的文化科技素質。持續促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。隨著產業結構的調整升級，勞動力就業結構發生變化，僅僅掌握九年義務教育水平的文化知識已經不能滿足社會發展的新要求，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，都離不開教育。市場經濟條件下的利益格局隱患長期的城鄉隔閡，使處于同一個班的城鄉兩地孩子的生活方式、心理感知、話語體系等方面 出現了很大的差異，農民工子女極易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲熱諷；由于父母的工作流動性大，他們也經常跟著流動，導致他們經常缺課，成績不理想。所以農民工子女普遍自卑、自我評價偏低，產生自閉、強迫癥、心理不平衡、不適應、人際關系緊張等心理問題，甚至產生對社會的對立感、仇恨感。市場經濟條件下這種不良的心理問題極易誘發心理危機，到了一定程度，還會出現反社會行為，破壞社會的穩定。那些經常隨父母流動的農民工子女 ，多數最終還是會失學，他們是未來社會的定時炸彈。因為不能受到應有的教育，無法在走上社會之前獲得謀生的基本技能，這些人就很難有效地參與社會經濟與文化的建設。對整個 社會來說，在市場經條件下，人們接受教育的差距對應著收入的差距，教育不公平的發展會使收入不公平形成惡性循環，惡化社會的利益格局，埋下城鄉、地區、階層之間人際關系 緊張的隱患，與構建和諧社會的理想背道而馳。

二、農民工子女受教育的現狀

1、受教育機會不平等

教育機會具體反映在農民工子女的就學渠道等方面。他們的就學渠道主要有：在公立中小學借讀； 就讀于流出地政府在流入地所辦的學校；進入民助公立(或公助私立)學校學習；就讀于民工子弟學校；在家鄉學校接受教育；部分農民工子女失學或輟學。抽樣調查顯示有65％ 的適齡兒童在家鄉接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，成為留守兒童，缺少父母的關愛，不利于兒童的身心健康發展。

2、就學過程不平等

隨著國家對收費項目和收費標準的嚴格限制，部分公辦學校明顯感到接收外來務工人員的子女是一種負擔，因此他們接收這些學生的積極性不高，有些學校甚至以“名額已滿”為由拒收外來務工人員子女，在對方送出很高的“好處費”后才同意接納。且他們不能在居住地讀高中和考大學，涉及到了高考制度、戶籍制度和經濟社會發展不均衡。接受農民工子女的城市公立學校目前主要有以下兩種：一是城市中基礎薄弱的學校，二是城郊的鄉鎮學校。在公辦學校就讀的農民工子女經常是“插班”或者是被‘單獨編班”。在我們這里就有專門接受農民工子女的小學和中學。民辦農民工子弟學校由于資金短缺，且不少學校辦學以贏利為目的，辦學條件艱苦，因此存在很多問題，如教學設備奇缺、管理水平低、師資力量弱以及存在安全方面的隱患等。所以農民工子女盡管有學可上，享受的依然是比公辦學校學生低得多的教學；而且由于父母工作不穩定、收入低、文化水平較低，每個地方都有因這些孩子轉學影響學業而頭痛不已。如此頻繁的轉學，不斷變換教材農民工子女很難學到系統知識。

例如與我女兒小學同學的劉某，父母原先在何市打工。2005年，她在何市民工學校學到三年級后隨父母到徐市轉入公辦楊塘小學，入學前，教師讓她做了三年級期終練習卷，成績不合格，被勸說退至二年級，開始教師與同學的普通話她聽不懂，英語從頭開始學，從而產生厭學心理。她的學習一直處于班內的較差的水平，小學畢業后她要求父母讓她獨自回河南省周口市太康縣老家上中學。又如謝某原籍在河南省開封市杞縣，于2006年從老家小學三年級轉到徐市楊塘小學就讀四年級。由于父母自身文化水平較低又忙于生計，無暇顧及孩子的家庭教育和學習情況，以至孩子的教育方面有所欠缺，學習也跟不上。于是產生了學習好壞于自己無太多關系，進而開始漠視學習，并結交社會上的不良少年。校方了解到這一情況后，多次教育他不要和不良少年為伴，但勸說沒有效果，校方因他不是本地生勸他回老家學習。他輟學后伙同他人到高速公路護欄桿上擰螺絲帽賣錢，換錢后喝酒、玩游戲，成為社會的渣子。更嚴重的是 “黑校車”事故。2011年11月22號早晨六點20分左右，一輛搭載了9名小學生的面包車行駛到常熟市董浜鎮濱河大道處與一輛貨車側面相撞，造成5名學生受傷，雙方車輛受損。現場目擊者表示，面包車涉嫌超載，這些小學生都是常熟市梅李鎮外來民工子弟學校——瓊宇學校的學生，面包車主是受家長委托，接駁學生從徐市鎮到董浜鎮郵電支局瓊宇學校校車停靠點的。這是一輛五菱榮光牌的面包車，核定載客人數應為七人，但在事故發生時，加上司機有10 人在車上，有超載的嫌疑。事故共造成5名學生受傷，其中一名傷勢較重，在常熟市新區醫院進行治療，受傷較重的學生名叫趙晨龍，今年12歲，由于面包車左側中部收到撞擊，而趙晨龍正好坐在駕駛員的后方，所以受傷較重，面部多處骨折，眼睛和嘴唇也被撞傷，說話和進食都比較困難，所幸沒有生命危險。剩下的四名受傷學生在常熟市第二人民醫院，他們的傷勢多為軟組織挫傷和輕度骨折。學生家長說在徐市鎮當地也有一所公辦學校，但并不是每個外來務工人員子女都能進入學校學習；他們有個分校，在鄉下，可以全部都是外地的，因為名額已滿學校不收。他們知道坐這種沒有營運資質的“黑車”有一定的風險，但是因為校車停靠地點離徐市鎮有七八公里遠，而家長因為要工作，沒辦法每天接送孩子，出于無奈只能出此下策。

三 、農民工子女教育問題產生的原因

1、城鄉分割的戶籍制度

城鄉分割的戶籍制度曾以“農業”和“非農業”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農民工居住在城市，戶籍卻仍是在農村。義務教育法規定義務教育應由戶籍所在地負責。農民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉，從而致使處于流入地的農民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優待 。《流動兒童少年就學暫行辦法》第十一條規定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規定按學期收取借讀費”，顯示國家政策賦予流入地學校收取農民工子女的借讀費和贊助費的權利來彌補教育經費的不足。因此在流入地城市就學的農民工子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費和贊助費。農民工子女上學難問題從一定程度上來說是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應的結果。

2、義務教育制度的過度分權

我國義務教育階段實行的“分級辦學、分級管理”的教育體制過度分權。《義務教育法 》第八條規定：義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責、分級管理；第十二條規定 ：實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。這個教育法則明確了流入地政府對流動人口學齡兒童的入學并沒有法律上的責任，作為城市邊緣人口，農民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。因此，義務教育的過度分權是造成農民工子女上學難的主要原因。

在我國加工制造業、建筑業、采掘業、運輸業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，農民工占到從業人員的半數以上，人數超過一億。作為產業工人的重要組成部分，他們為經濟社會作出了重要的貢獻，理應得到公平、公正待遇，但農民工卻經常遭遇工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區，生活在城市貧困線以下，城市學校尤 其 是公辦學校昂貴的求學成本，使他們感到心有余而力不足，只能“望學興嘆”，這是導致他們子女上學難的直接動因。

3、農民工家庭的流動性大，社會交往面窄。

農民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學習空間；農民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉村社會中頻繁的互動行為形成鮮明對比；經常隨同父母一起流動使適齡兒童的正常學習缺乏系統性和穩定性，甚至造成了階段性輟學，影響教育的連續性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進一步加劇了農民工子女的教育弱勢地位。

四、農名工子女教育的對策

1、是要正確認識農民工也是城市財富的創造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業提供了大量利潤，并創造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來解決農民工的子女教育問題，這是政府對于作為納稅人之一——農民工的正常的服務。 

2、是要正確認識我國的基本國情，我們是在以一部分農民不能享受正常的城鎮化進程的代價換取了近些年城市的快速發展。當我們看到農村人口自己在花錢辦教育，農民工的子女大量失學，而在一部分城市卻盲目地提出教育已經現代化的口號，把大量投資用于提高城市教育的硬件設施，使城里人的后代和農民的后代文化素質的差距日益擴大。這不僅不符合我國的現實國情，而且會拉大我國的城鄉差距，引發長期的社會矛盾。因此，應允許在城市里專門解決農民工子女基本教育的民辦學校存在，提高學校辦學水平和辦學質量，同時充分發揮優質學校的輻射作用和骨干教師的示范帶頭作用，促進當地基礎教育的均衡發展。如常熟市教育主管部門要求城區各初中，小學選派至少一名常熟市級以上教學能手的骨干教師到鎮初中，中心小學任教；各鎮中心小學要派出至少一名常熟市級以上教學能手的骨干教師或中層副職以上干部到村小任教或參與學校管理；各公辦小學要加大對外來工子弟學校的幫扶力度。每校選送一名教師作為作為支教候選人，時間為一到兩年。同時還明確，骨干老師在支教期間，要擔任一門學科教學工作，指導學科建設和教育科研中發揮作用。這樣支教工作的啟動必將加快農村教育和外來子弟教育的改革和發展，進一步提升義務教育均衡化水平，為推進教育公平，構建和諧社會作出更大的貢獻。

3、建立區域內民工子女的就學信息庫，協作解決流動人口的教育問題，信息庫可以包括學生自身的基本信息，就學情況的基本信息，以及父母工作變動的基本信息，在第一次就學后輸入當地的信息庫，相當于連鎖店的“會員卡”，當他們的父母從一個城市轉移到另外一個城市的時候，只要提供相關的信息和父母工作變動的證明材料，就可以在當地順利地就學。

4、建立與市場經濟發展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統模式，調整現有義務教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機制，多渠道籌措教育經費。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為 輔，調整現有教育資源的分布，實現現有資源利用的最大化。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵社會資本進入教育領域，讓有愛心的先富者，將一部分財富通過慈善事業投入教育，多渠道籌措教育資金。農民工使企業獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通過適當的方式，讓用工企業分擔農民工子女的部分教育費用，并安排一部分城市教育附加費 用于農民工子女教育。

5、協調疏導農民工的流動。農民工的流動總的來說有一定的規律性，但對個體來說更多的是盲目性。任何城市的資 源都是有限的。所以政府還應根據當地的經濟社會發展水平采取適當措施適度控制流動人口的規模，如通過實施積極的區域政策，引導發達地區的勞動密集型和資源密集型產業向欠發達地區轉移，以實現發達地區的企業、欠發達地區以及農民工家庭三方共贏，這也是解決農民工子女享受免費義務教育的根本途徑之一。此外，還可以與欠發達地區聯合建立用工信息發布機制，引導農民工有序流動，減少農民工的流動成本。6、關注關心外地生教育。冰心說過：“世界上沒有一朵鮮花不美麗，也沒有一個學生不可愛。”每個民工子女都是一本需要仔細閱讀的書，是一朵需要澆灌的花，是一支需要點燃的火把。這些孩子剛來到一個陌生的城市，沒有朋友，心理孤僻。他們的內心深處都有一種渴望，渴望得到老師的重視和賞識，渴望得到同學的幫助與友情。作為老師，應以發展的眼光來看待他們，細心地呵護這些稚嫩的花朵。幫助他們盡早的融入地方，并從中吸取溫暖和力量，號召全體同學首先要從思想上改變認識，消除外地生的隔閡，其次要落實到行動上，從只關心自我的圈子里跳出來，真誠地向他們伸出友誼和溫暖之手，讓他感受到集體的溫暖，多給他們搭建平臺，使他們嘗到成功的喜悅，樹立自強的信心，從而健康發展。

我們所構建的和諧社會主義社會是指各方面的利益關系協調、社會公平、人際關系環境和諧、社會穩定。但是，如果沒有占我國人口大多數的農民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權都不能保障，那么我們的和諧社會就只能是少數人的和諧，不符合社會發展需要。保證社會每個成員都享有教育的權利是社會公平的重要組成部分，也是文明社會的發展目標之一，更是保障和促進社會政治、經濟、文化持續發展的重要前提，所以提倡所有的孩子“同在藍天下，平等受教育”，讓平等的教育理念與中華民族優秀教育思想一脈相承，對農民工子女平等教育，刻不容緩！

參考文獻：

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