食品安全管理中政府的角色定位

一、 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

二、政府在食品安全管理中角色定位存在的問(wèn)題及成因分析

三、優(yōu)化食品安全管理中政府角色的對(duì)策建議

內(nèi) 容 摘 要

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)狀況也發(fā)生了巨大變化。各種消費(fèi)趨勢(shì)也從重視生活水平的提高轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽�活質(zhì)量的提高。食品消費(fèi)也不例

外，從以前的關(guān)注食品數(shù)量的提高到現(xiàn)在更加關(guān)注食品的質(zhì)量安全，與此同時(shí)，

各種食品安全問(wèn)題也十分突出，尤其是2007年以來(lái)，我國(guó)頻繁出現(xiàn)了類似紅心

鴨蛋事件、蘇丹紅事件、瘦肉精事件、劣質(zhì)奶粉事件等一系列食品安全問(wèn)題，引

發(fā)了一定程度的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)危機(jī)。社會(huì)各界媒體，公眾都要求政府加強(qiáng)對(duì)食品安

全的管理。

關(guān)鍵詞:食品安全，政府管理，政府角色

食品安全管理中政府的角色定位

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

      （一）企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

    （二）食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

    （三）新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

（四）食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

（六）檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

 （七）食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。

二、政府在食品安全管理中角色定位存在的問(wèn)題及成因分析

（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀透視基于“問(wèn)題奶粉”事件

 2008年9月舊起，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體都有報(bào)道稱許多嬰兒因食用某一品牌的劣質(zhì)奶粉而患腎結(jié)石，9月11日經(jīng)多方查證指出此品牌奶粉為三鹿嬰幼兒奶粉，而當(dāng)事人三鹿公司也于當(dāng)天晚上承認(rèn)三鹿奶粉確實(shí)含有超標(biāo)三聚氰胺，給廣大嬰幼兒的健康造成極大傷害，并緊急召回有問(wèn)題的奶粉。此事一出，在社會(huì)上引起了極大地反響，政府相關(guān)部門也開始介入調(diào)查此事。據(jù)媒體報(bào)道，有一萬(wàn)多嬰幼兒因食用問(wèn)題奶粉而出現(xiàn)各種不同癥狀的不良反應(yīng)(衛(wèi)生部相關(guān)部門對(duì)此次事件的調(diào)查通報(bào)，截止9月21日8時(shí)，各省因食用問(wèn)題嬰幼兒奶粉而出現(xiàn)健康問(wèn)題在醫(yī)院救治的嬰幼兒共計(jì)約13000人，其中重癥患者約104人，己治愈出院的約1600人。此次“問(wèn)題奶粉”事件的受害者呈現(xiàn)出一個(gè)比較顯著的特點(diǎn)，那就是受害者年齡普遍偏小，據(jù)統(tǒng)計(jì)2周歲以內(nèi)的嬰幼兒占了八成之多，是此次“問(wèn)題奶粉”事件的主要受害者，而2至3歲的嬰幼兒受害者也將近五分之一，3周歲以上的嬰幼兒受害者相對(duì)較少約占1%。但總的來(lái)說(shuō)，此次事件的受害對(duì)象比較特殊，嬰幼兒是整個(gè)人生發(fā)展的重要階段，身體遭受危險(xiǎn)物質(zhì)的損害對(duì)其一生的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生致命影響。

 食品安全事件在我國(guó)也算是層出不窮，但從影響程度來(lái)講，此次“三鹿奶粉”

事件算是空前的，由此從“三鹿奶粉”事件透視我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)主

要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

 1、源頭方面一原材料的質(zhì)量不過(guò)關(guān)

 首先，隨著科技的發(fā)展，某些食品如蔬菜、水果等已擺脫食用時(shí)令的限制，雖然給人們帶來(lái)方便，但眾所周知，其中的化肥、農(nóng)藥、激素等有害物質(zhì)卻發(fā)揮

了較為重要的作用。比如在種植中濫用激素類農(nóng)藥以提高產(chǎn)量，確保收成，在養(yǎng)

殖中亂用激素和其他藥物使得養(yǎng)殖物加速增長(zhǎng)等。另外，某些農(nóng)產(chǎn)品、家禽中還

含有對(duì)人體有嚴(yán)重危害的化學(xué)物品，類似于超劑量的重金屬物質(zhì)。

 其次，轉(zhuǎn)基因食品的潛在危害性。轉(zhuǎn)基因食品因其良好的口感而越來(lái)越多地

出現(xiàn)在人們的餐桌上，比如番茄、大豆粉、甜椒等轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越得到廣大消

費(fèi)者的喜歡。盡管食品界對(duì)轉(zhuǎn)基因食品一直存在爭(zhēng)議，但目前還沒有足夠的證據(jù)

證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體是有害的，不過(guò)其安全性問(wèn)題已引起人們的廣泛關(guān)注。隨

著國(guó)內(nèi)外研究的不斷深入，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的研究也有了一些進(jìn)展，認(rèn)為轉(zhuǎn)

基因食品主要有以下幾方面的潛在危害性:可能對(duì)人體有毒;可能產(chǎn)生各種過(guò)敏綜合癥;可能損害人類的免疫系統(tǒng);同時(shí)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害。

 2、生產(chǎn)過(guò)程中一各類違法生產(chǎn)情況層出不窮

 我們最常聽見的莫過(guò)于在食品中添加各類食品添加劑，比如在面粉中加入過(guò)

量的增白劑“過(guò)氧化苯甲酞”;在奶粉中加入過(guò)量的“三聚氰胺”以增加蛋白質(zhì)的含量;在飲料中過(guò)量添加甜味劑以增加飲料的口感等等。當(dāng)然，生產(chǎn)過(guò)程中用的最多的還是化學(xué)添加物，盡管它對(duì)人體的傷害很大，但是對(duì)于降低產(chǎn)品的成本，提高食品的口味兒等方面卻有一定的效果，所以很多企業(yè)對(duì)此樂(lè)此不疲。例如:使用二氧化硫讓包子、饅頭變的更白;使用礦物油讓大米、餅干變的更亮;使用“吊白塊”讓粉絲、腐竹口感更佳等等。

 3、檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)一制度不完善，操作不規(guī)范

 和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于食品安全的檢驗(yàn)檢疫還處于相對(duì)落后的地位。相關(guān)的檢測(cè)規(guī)章制度不完善，檢測(cè)儀器落后，檢測(cè)方法不科學(xué)。這樣會(huì)使一些以假?zèng)_真、以次充好、不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品輕而易舉地進(jìn)入食品流通領(lǐng)，從而進(jìn)入千萬(wàn)尋常百姓家，給人們的身體健康帶來(lái)極大威脅。諸如此次“三鹿問(wèn)題奶粉”等等。

 4、運(yùn)送、儲(chǔ)藏、銷售過(guò)程一安全、環(huán)境、衛(wèi)生等狀況令人擔(dān)憂

 某些食品由于其自身的特性，對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等要求比較高，比如海鮮等鮮活

產(chǎn)品，如果不能很好的保鮮和貯藏，那么就會(huì)因食用過(guò)期變質(zhì)的食品而引起中毒

事件，盡管如此基于客觀環(huán)境和主管利益的影響，各類中毒事件還是時(shí)有發(fā)生。另外在其他方面也存在很多令人擔(dān)憂的狀況:運(yùn)輸人員在食品的裝箱裝袋過(guò)程中的違法操作;銷售人員不按要求穿戴工作服和工作帽，不使用專用食品工具;庫(kù)存管理人員沒有定期對(duì)庫(kù)存產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量檢查，導(dǎo)致一些過(guò)期食品進(jìn)入市場(chǎng)流通等等，以上種種狀況都增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府在食品安全管理中角色定位存在的主要問(wèn)題

1、食品安全管理中的政府角色定位不合理

 食品安全問(wèn)題是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，它所涉及的范圍很廣，既包括企

業(yè)等生產(chǎn)銷售部門，也包括消費(fèi)者，同時(shí)更包括以政府為主的食品安全管理部門。

所以，對(duì)于食品安全的管理我們應(yīng)視其為一個(gè)多方主體參與合作、相互協(xié)調(diào)的交

叉領(lǐng)域，各方力量共同作用。

 那么，政府在食品安全管理中到底扮演著一個(gè)什么樣的角色又發(fā)揮怎樣的作

用呢?歸根結(jié)底也就是政府如何分配和使用自己的權(quán)力，如何在市場(chǎng)環(huán)境下履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

 從本質(zhì)而言，政府的管理是由于存在市場(chǎng)失靈而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的有效干預(yù)，是解決信息不對(duì)稱，負(fù)的外部性和內(nèi)部性的一種手段。因此政府在食品安全管理中應(yīng)擔(dān)任主導(dǎo)角色，積極肩負(fù)起自己的職責(zé)和使命，發(fā)揮好監(jiān)督、引導(dǎo)職能，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，切實(shí)保障廣大公民的經(jīng)濟(jì)利益和生命健康安全。但從本次“奶粉事件”可以看出政府并沒有擔(dān)當(dāng)好自己的角色，導(dǎo)致角色的錯(cuò)位、

缺位、越位等等，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

 (1)錯(cuò)位

 在此次“三鹿問(wèn)題奶粉事件”中，地方政府由于能力、經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，錯(cuò)

誤的估計(jì)了自己處理突發(fā)事件的能力。在事件發(fā)生后，各地方政府也試圖盡力去

控制事態(tài)的蔓延，積極投入到處理突發(fā)事件的過(guò)程中，但由于本身決策失誤和判

斷差錯(cuò)，而導(dǎo)致事件朝著不可控制的方向發(fā)展，最終使各方矛盾變的更為惡化，反而適得其反。

 (2)缺位

 世界各國(guó)對(duì)于食品安全的管理都是多部門、多職能的交叉管理，互相協(xié)調(diào)，有機(jī)配合。我國(guó)也不例外，而且由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這種多部門管理現(xiàn)

象尤為突出。一九九五年十月三十日頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》確立的是由衛(wèi)生

部門統(tǒng)一對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管的體制，之后在2004年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》確定了對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管的體制:明確指出管理我國(guó)食品安全的政府部門主要有農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、土商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門。但是如此多的管理部門，為何還管理不好，屢發(fā)食品安全事件?究其原因主要是各部門職能分散，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，好像各部門都有職責(zé)，又好像各部門都沒有職責(zé)，這樣你推我我推你，最終形成了管理中的缺位。

(3)越位

 三鹿奶粉事件中尤以地方政府的越位情況最為嚴(yán)重。事件發(fā)生后，地方政府

的相關(guān)部門并沒有想著第一時(shí)間投入到事后處理工作中去，而是考慮到自己部門

的利益而瞞報(bào)實(shí)情，采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，淡化事件的嚴(yán)重程度，

延誤了將事件危害降低到最低程度的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，他們?yōu)榱朔乐剐孤墩鎸?shí)情

況，對(duì)各方媒介進(jìn)行封鎖，直到事件發(fā)展到一發(fā)不可收拾的地步才出來(lái)澄清事實(shí)。

這種為了自身的利益，不惜賄賂上級(jí)政府封鎖消息，不切實(shí)履行政府職責(zé)的做法，

使整個(gè)社會(huì)矛盾加深，嚴(yán)重?cái)_亂了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

2、食品安全管理中因政府角色定位不準(zhǔn)確而引發(fā)的問(wèn)題政

通過(guò)此次“三鹿問(wèn)題奶粉事件”來(lái)看，政府在管理食品安全時(shí)，由于角色的錯(cuò)位、缺位、越位而引發(fā)了一系列問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

 (1)食品安全的監(jiān)管體系不完善

 首先，食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系有很大差距，缺乏統(tǒng)一的食品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)規(guī)范。比如國(guó)際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)只對(duì)104種農(nóng)藥在45種食品中規(guī)定了291個(gè)農(nóng)藥殘留指標(biāo)，這顯然與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系有很大差距。

 其次，各部門之間缺乏有效的配合，各自為戰(zhàn)。從職能分配來(lái)看，好像是很

多部門調(diào)動(dòng)了許多力量來(lái)一起管理，但實(shí)際上卻沒有一個(gè)部門在真正的管理或最

終負(fù)責(zé)。這種分權(quán)共治模式的最大缺點(diǎn)就是不能形成絕對(duì)有效權(quán)威，而且事后也

不能清晰問(wèn)責(zé)。最終導(dǎo)致的結(jié)果就是監(jiān)管部門權(quán)威喪失，以致政府的公信力也面

臨威脅。

 最后，中央與地方的關(guān)系未能理順，政策的執(zhí)行缺乏規(guī)范性和持續(xù)性�；�于

我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理工作由國(guó)家和地方的管理部門共同管理負(fù)

責(zé)，但根據(jù)不同的級(jí)別所管理的事務(wù)也有所不同。中央政府級(jí)別的食品安全管理

工作主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和商務(wù)部

等部門共同負(fù)責(zé)。而在地方上，這些機(jī)構(gòu)都分別設(shè)有自己的分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)分支

機(jī)構(gòu)又都有自己的管理結(jié)構(gòu)和職能，相較于中央級(jí)別的更為復(fù)雜。

 (2)政府對(duì)食品行業(yè)的規(guī)范化指導(dǎo)有所欠缺

 行業(yè)規(guī)范是指行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德等。政府對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行良性引導(dǎo)并支持、

促進(jìn)制定其行業(yè)規(guī)范，使整個(gè)食品行業(yè)內(nèi)形成良性循環(huán)，以服務(wù)人民為目的，并

最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。但因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況中所存在的政府缺位以及

行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展緩慢，行業(yè)規(guī)范的缺失也成為食品安全管理中一個(gè)不容忽視的

重要部分，其產(chǎn)生的負(fù)面作用相對(duì)比較明顯。

 二、優(yōu)化食品安全管理中政府角色的對(duì)策建議

 食品行業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項(xiàng)龐大

的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)輿

論、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面交叉作用、共同管理，才能更好找到一條具有中國(guó)特色的

食品安全管理模式。

（一）政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管

1、在法律的框架內(nèi)完善監(jiān)管體制并明確職能權(quán)限

 2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議順利通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。在這部法規(guī)里詳細(xì)描述了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理等內(nèi)容。此前，我國(guó)涉及食品安全的法律法規(guī)約二十多部，其中沒有一部能擔(dān)當(dāng)起保障食品安全的重?fù)?dān)。此次《食品安全法》的出臺(tái)，對(duì)食品安全管理是個(gè)極大的推動(dòng)，但仍需結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其所包含的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。把《食品安全法》做為國(guó)內(nèi)最高的關(guān)于食品安全的法律，使全國(guó)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

 食品安全管理是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的長(zhǎng)遠(yuǎn)課題，我們必須對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)

遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能使食品安全管理得到進(jìn)一步完善。首先要明確相關(guān)監(jiān)管部門的職

責(zé)，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式來(lái)明確各部門的監(jiān)管責(zé)任，要做

到一個(gè)環(huán)節(jié)只由一個(gè)部門監(jiān)管的原則。比如農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)管理初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的

生產(chǎn);質(zhì)檢部門則負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這其中應(yīng)包括以前由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品在市場(chǎng)上的流通;_衛(wèi)生部門則負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理。只有明確職能權(quán)限，各司其職，才能保證整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)高效運(yùn)作，才能促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)良性發(fā)展。

2、改革政府機(jī)構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型

 我國(guó)食品安全管理的主要問(wèn)題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一

個(gè)類似于日本食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此成立國(guó)家食品安全委員會(huì)刻不容

緩，該委員會(huì)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全國(guó)的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他

各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)上努力與國(guó)際接軌，

學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的食品質(zhì)

量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測(cè)食品安全。

3、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為

 由于政府的公共性特征，制定任何一項(xiàng)公共政策的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公共利

益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是所制定政策是否

反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無(wú)論是何

種情況，其最終目的都是朝著維護(hù)公共利益的方向發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型

政府，其最大的特點(diǎn)就是依法行政，一個(gè)有效地政府其前提條件是一個(gè)依法行政

的政府。對(duì)于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，

有法必依。同時(shí)在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信

任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。

 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)行為，重點(diǎn)在于基層食品安全監(jiān)管。因?yàn)榛鶎优c老百姓最貼近，最能反映各項(xiàng)監(jiān)管法規(guī)和管理工作是否落到實(shí)處。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職能過(guò)程中應(yīng)依法執(zhí)行，做到公平公正公開，不能以罰代管，更不能以罰代刑，要時(shí)刻維護(hù)法律的權(quán)威性和政府的公信力，使法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。

4、提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)

 工作人員是整個(gè)組織的核心，沒有素質(zhì)過(guò)硬的工作人員，再好的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺， 包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，要對(duì)新入人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，要時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)因內(nèi)部性和信息不對(duì)稱致使消費(fèi)者長(zhǎng)期所處的弱勢(shì)地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

（二）政府以引導(dǎo)者的角色加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)

 眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有

著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障

食品安全。所以在整個(gè)食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)

同樣也扮演者很重要的角色，是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來(lái)體現(xiàn)的呢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先主動(dòng)與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作;二是要進(jìn)一步完善行業(yè)委員會(huì)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強(qiáng)企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價(jià)值觀;三是要重視與以消費(fèi)者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時(shí)刻考慮為消費(fèi)者服務(wù)，確保公共利益的最大化。

 （三）增進(jìn)政府與第三方之間的溝通

 以消費(fèi)者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否

直接影響到廣大消費(fèi)者的身心健康。由于負(fù)的內(nèi)部性和信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)

者很難從市場(chǎng)上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對(duì)于某些劣質(zhì)商品也就無(wú)從辨別，自

然就處于商品交易的弱勢(shì)群體，個(gè)人權(quán)益受到悄無(wú)聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，市場(chǎng)不能自己解決，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，所以消費(fèi)者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時(shí)，加強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí)，建立和完

善權(quán)益保護(hù)組織，變被動(dòng)為主動(dòng)，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻(xiàn)自己的力量。

1、加強(qiáng)與消費(fèi)者的交流

 由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識(shí)的學(xué)術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市

民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來(lái)。對(duì)廣大市民

進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)教育，以提高廣大消費(fèi)者的食品質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。在我國(guó)，

廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而不去維

護(hù)自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉的方式來(lái)消極接受。這既對(duì)自己是

一種不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也間接地助長(zhǎng)了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更

加肆無(wú)忌憚的危害食品安全。消費(fèi)者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識(shí)、樹立質(zhì)量意識(shí)是自己必須了解甚至掌握的一項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于有質(zhì)量問(wèn)題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，在維護(hù)權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個(gè)因素，消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)有賴于政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律的完善，讓消費(fèi)者能切實(shí)感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護(hù)。

2、重視社會(huì)力量的培育，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督功能

 輿論監(jiān)督和法律法規(guī)監(jiān)督相比有很多不同的方面，雖然它不能像法律法規(guī)那

樣產(chǎn)生直接的法律效力，但是進(jìn)入信息時(shí)代后，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電

視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督充分發(fā)揮了其傳播速度快，時(shí)效性高，范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，也能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至

超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因?yàn)樗�是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到

出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。

3、提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

 消費(fèi)者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實(shí)現(xiàn)它，必須首先要通過(guò)法律的確認(rèn)，

政府通過(guò)對(duì)消費(fèi)者主權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)和消費(fèi)者權(quán)益的保障，來(lái)真正的體現(xiàn)為人民服

務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費(fèi)中如何提升自己的保護(hù)意識(shí)，主要

有以下幾點(diǎn)①提升自我防范意識(shí)。在購(gòu)買食品時(shí)，應(yīng)對(duì)銷售方進(jìn)行必要了解，選

擇自己信得過(guò)的食品。在使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的說(shuō)明使用，以免發(fā)生食品

安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過(guò)政府相關(guān)部門維護(hù)

自己的權(quán)益。②提升自己的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利是受法律保護(hù)的利益，當(dāng)法律對(duì)消費(fèi)

者的權(quán)利進(jìn)行界定后，對(duì)這種受法律保護(hù)的利益的侵害，便是違法行為。因此，每一個(gè)消費(fèi)者要尊重自己的權(quán)利，每一個(gè)消費(fèi)者都有義務(wù)維護(hù)自己的權(quán)利。權(quán)利

意識(shí)的提高依賴于法律意識(shí)的提高，要使每一個(gè)消費(fèi)者具有高度的權(quán)利意識(shí)，必

須使消費(fèi)者知道在法律上他有哪些權(quán)利。消費(fèi)者要改善自己的地位，必須為權(quán)利

而斗爭(zhēng)，當(dāng)每一個(gè)消費(fèi)者都能認(rèn)真對(duì)待自己的權(quán)利，并且都能不畏不法經(jīng)營(yíng)者的

勢(shì)力而為維護(hù)自己的權(quán)利進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間才能在更平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加永久的和平共處，才能在更高的、更符合人類一般理性的層次上達(dá)成更加穩(wěn)定的理解、協(xié)調(diào)與合作。③提升消費(fèi)者群體保護(hù)意識(shí):.個(gè)體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個(gè)消費(fèi)者在維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，這是每個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具備的。④政府可以通過(guò)各種途徑來(lái)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，比如給消費(fèi)者宣傳食品安全的相關(guān)知識(shí)，并以現(xiàn)實(shí)案例來(lái)加深印象，使消費(fèi)者能切實(shí)體會(huì)到食品安全的重要性，同時(shí)宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費(fèi)者能真真正正參與到食品安全的管理中來(lái)，擴(kuò)大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品安全的相關(guān)知識(shí)，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，在整個(gè)食品行業(yè)營(yíng)造出一種大家都和食品安全相關(guān)，都對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的良好環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

1、羅豪才.行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2001.

2、金太軍.政府職能梳理與重構(gòu)「M].廣州:廣東人民出版社，2002.

3、郭小聰.政府經(jīng)濟(jì)職能與宏觀管理「M].廣州:中山大學(xué)出版社，1999.

4、周漢華.政府監(jiān)管與行政法「M].北京:北京大學(xué)出版社，2007.

5、吳伯鴻等.MPA全集:公共管理知識(shí)手冊(cè)[M].北京:企業(yè)管理出版社，2001.

6、秦富，王秀清，辛賢等.歐美食品安全體系研究「M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003.

7、王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[MI.北京:商務(wù)印書館，2003.

8、洪銀興，劉建平.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論〔MI.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

9、賈敬敦，陳春明.中國(guó)食品安全態(tài)勢(shì)分析「M].北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2003.