城市社區(qū)建設研究

一、城市社區(qū)的概念

二、城市社區(qū)建設的基本特征與內容方式

三、城市社區(qū)建設的發(fā)展及意義

內 容 摘 要

 自1991年民政部門在倡導社區(qū)服務的基礎上，開始倡導社區(qū)建設，首次提出了“社區(qū)建設”這一概念并啟動了社區(qū)建設工程，使社區(qū)工作向整個地區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展工作延伸。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷增大，城市管理體制也隨之改革。社區(qū)建設是城市工作的基本內容，也是城市建設的重要基礎，所以，社區(qū)的地位和作用越來越重要。

城市社區(qū)建設研究

 一、城市社區(qū)的概念

現(xiàn)代意義的社區(qū)概念與理論研究，最早出現(xiàn)在工業(yè)化、城市化發(fā)育較早的西方社會。1871年，英國學者H.S.梅因在《東西方村落社區(qū)》一書中首先使用了“社區(qū)”一次。而將“社區(qū)”這個詞作為社會學的一個范疇來研究的，始于德國的社會學家斐迪南·藤尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會》一書。藤尼斯提出“社區(qū)”與“社會”是兩個相對的社會關系或社會類型。

我國的城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農業(yè)勞動的社區(qū)，它是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

自1991年我國民政部門在倡導社區(qū)服務的基礎上，開始倡導社區(qū)建設，首次提出了“社區(qū)建設”這一概念并啟動了社區(qū)建設工程，使社區(qū)工作向整個地區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展工作延伸。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。城市社區(qū)是城市社會的細胞，或者正如人們常說的那樣，是社會的一個“全息縮影”。城市社區(qū)是城市社會賴以存在和發(fā)展的重要基礎，它的發(fā)展狀況一定程度上標志著這一城市的現(xiàn)代文明程度和社會生活質量。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革不斷深入和城市化進程的加速，城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的地位和作用日益凸顯，城市社區(qū)建設已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)建設的基本特征與內容方式

城市社區(qū)建設的基本特征

 1、社會性。社區(qū)是社會的縮影，社會中各種復雜的關系和種種問題都會通過社區(qū)反映出來。 社區(qū)是一定的地域界限為基礎的社會生活共同體，是人與人之間的社會關系在空間范圍內的表現(xiàn)。社區(qū)人際關系建設實質上是社區(qū)的凝聚力和親和力建設，這種建設在操作層面上就是為居民提供直接交往的場所和機會。在政府理念的指導下，政府的工作重心發(fā)生轉移，從而形成小政府大社會的格局，在政府的指導下，社區(qū)建設是社會性廣泛參與的行動。

 2、地域性。社區(qū)地域性在很大程度上反映的是民俗、語言、法律、生活等特性。歷史上重要事件留下的文化遺產(chǎn)以及地域、人文等特征，也會給域形成一定的氛圍。一個地區(qū)的社區(qū)建設總是與這個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及特有的人文歷史相聯(lián)系的，因而帶有顯著的地域性特點。而城市社區(qū)建設的地域性主要表現(xiàn)為：（1）從內容上看，城市社區(qū)建設主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務。（2）從主體上看，城市社區(qū)建設的組織者和參與者主要是本社區(qū)內的居民、單位和群體、組織。（3）從活動范圍上看，城市社區(qū)建設的活動范圍主要局限于本社區(qū)之內，并在一定程度上受本社區(qū)地理環(huán)境條件的制約。由此決定了社區(qū)建設地域性特征。

 3、自治性。 嚴格意義上講，按照社區(qū)原則，城市的基層社區(qū)組織是自治組織，是群眾自我管理的組織、自我服務的組織。城市社區(qū)建設中的各類群眾性組織本身具有天然的“民間色彩”，它的屬性是“自”，即自主和自治。自治性是社區(qū)的本質特征和價值所在。社區(qū)組織的產(chǎn)生是來自社區(qū)內居民的選舉，其職能總體上說是為社區(qū)內居民群眾服務的，它的全部工作對象是社區(qū)內的居民和駐區(qū)單位。社區(qū)自治集中體現(xiàn)在社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束，特別是對區(qū)域性的社區(qū)公共事務和公共利益的管理上。 

 4、依存性。城市社區(qū)一般是人為的產(chǎn)物。居民們大多數(shù)是以業(yè)緣關系代替血緣、姻緣關系，這也是城市社區(qū)區(qū)別于農村的最大特色。城市杜區(qū)居民信奉的是君子之交淡如水，左鄰右舍不相識。城市社區(qū)服務、社區(qū)建設正是針對如此現(xiàn)象應運而生。縱觀社區(qū)的一切活動是建立并維持在相互依存和互意的基礎上的，這種互惠和相互依存是自愿的，理性的。 

 5、群眾性。社區(qū)建設的群眾基礎是指支持社區(qū)工作、參與社區(qū)活動、關心社區(qū)事務的社區(qū)群體。這個社區(qū)群體是以居住為基礎，組織為紐帶，活動為載體凝聚起來的。社區(qū)的群眾基礎是社區(qū)建設的力量源泉，是推動社區(qū)發(fā)展的內在力量，是決定社區(qū)建設進程的重要因素。隨著科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，居民群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質量和社區(qū)服務的要求越來越高。

城市社區(qū)建設的內容方式

 城市社區(qū)的內容是廣泛的，主要包括社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等。

1.社區(qū)組織。主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設和社區(qū)中介組織建設等。

2.社區(qū)服務，主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會福利和社會救助，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。以我們對周邊社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)會組織義工過年期間對社區(qū)中的孤寡老人帶去禮物與關懷。

3.社區(qū)衛(wèi)生，主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康教育和計劃生育技術服務等。一般，城市社區(qū)會配備有簡單的社區(qū)醫(yī)院，對周邊社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)醫(yī)院中均配備有四到五名社區(qū)醫(yī)生，可以為社區(qū)居民提供服務，社區(qū)的老人或者糖尿病患者前去社區(qū)進行血壓、血糖等的測量很方便也很有用。

4.社區(qū)文化，主要包括社區(qū)群眾性文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。；在暑期，社區(qū)會組織社區(qū)中的中小學生進行各類的知識、常識宣傳或者組織各類小游戲等；平時像有的節(jié)假日，社區(qū)還會請當?shù)氐谋硌輬F隊前來為居民免費表演節(jié)目等。

5.社區(qū)環(huán)境，主要包括社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化等。一般社區(qū)中都會有專人負責環(huán)境衛(wèi)生的清掃與維護。

6.社區(qū)治安，主要包括社區(qū)的安全保衛(wèi)、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會治安綜合治理等工作。

城市社區(qū)建設的發(fā)展及意義

 (一）城市社區(qū)發(fā)展思路

 1.完善社區(qū)功能，建設完備的社區(qū)基礎設施。社區(qū)基礎設施缺乏，財力投入不足，始終是社區(qū)建設的瓶頸。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎設施建設資金投入，堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。要整合、調劑、利用現(xiàn)有設施資源，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。

 2.完善社區(qū)服務體系，滿足廣大居民的全方位需求。要從健全服務組織，拓展服務內容，改進服務手段，完善服務機制入手，建立以便民利民服務、就業(yè)再就業(yè)服務、社會福利服務為主要內容的社區(qū)服務體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務成本，增強服務功能。在區(qū)、街設立的社區(qū)服務中心、社區(qū)設立的社區(qū)服務站的基礎上，對現(xiàn)有的行政事務受理和社區(qū)服務的工作進行整合，通過社區(qū)服務中心（站）把需要受理的行政事務，包括勞動就業(yè)、低保、計劃生育等工作，捆綁在一起，實行“一門式”服務，“一站式”辦公，集行政事務辦理、家政服務、法律服務、計生服務、中介服務、就業(yè)服務、社會互助服務等多項功能為一體。二是拓展服務內容，創(chuàng)新服務機制，改善服務手段，推進信息化進程。社區(qū)服務要面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務；面向社會單位的社會化服務；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務和社會保障服務；面向社區(qū)居民的便民利民服務。堅持以市場為導向，以滿足社區(qū)居民物質和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性原則并舉，推進社區(qū)服務向市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。要不斷改善服務手段，大力加強社區(qū)信息網(wǎng)建設，依托便民信息網(wǎng)站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級貫通的社區(qū)管理、服務信息網(wǎng)絡體系。通過信息化建設，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務隊伍，增強社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設和發(fā)展相適應的社區(qū)志愿者隊伍，吸引更多的黨員、干部、團員、少先隊員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務，提高居民生活質量，增強社區(qū)的認同感和歸屬感。

 3.改善管理制度，建設高素質的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者素質的高低，直接影響到社區(qū)建設好壞。要組織開展經(jīng)常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓，完善他們的知識結構，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識，同時，密切聯(lián)系社區(qū)工作實際，按需施教，學以致用，不斷提高服務社區(qū)的能力和水平。要加強對社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵、競爭、約束、監(jiān)督等管理機制，充分調動社區(qū)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設一支政策水平高、組織能力強、綜合素質高、工作作風硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊伍。

（二）城市社區(qū)發(fā)展的意義

 1.解決城市經(jīng)濟發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑

 隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社區(qū)建設工作新情況、新問題不斷出現(xiàn)。要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，必須增強社區(qū)的功能和責任，依托社區(qū)，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

 2.加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求

 城市的設施建設是城市現(xiàn)代化的一個方面，但城市現(xiàn)代化更為重要的是提高居民的整體素質、文明程度，這就必須大力推進社區(qū)建設。條塊結合，以塊為主，從城市的最小單元抓起，一步一個腳印地將城市現(xiàn)代化工作抓好抓實。

 3.提高居民生活質量的迫切需要

 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入不斷提高，從居住環(huán)境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，人們對社區(qū)都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。比如社區(qū)環(huán)境問題、社區(qū)服務問題、社區(qū)治安問題，以及生活方不方便、衛(wèi)不衛(wèi)生、居住舒不舒適、精神文化生活豐不豐富等，都迫切需要通過推進社區(qū)建設來解決。社區(qū)建設就是要使社區(qū)有能力解決這些問題，通過調動和發(fā)揮社區(qū)的積極性，依靠社區(qū)的力量加強社區(qū)的綜合管理，進而不斷提高居民群眾的生活質量，為居民群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的環(huán)境。

4.進一步加強社會主義精神文明建設的現(xiàn)實需要

社區(qū)文化是社區(qū)建設的重要內容，通過社區(qū)文化建設，對滿足社區(qū)居民的文化消費要求，形成科學、健康、獨具特色的社區(qū)精神，提高社區(qū)居民的思想道德和科學文化素質，促進城市經(jīng)濟的繁榮與社會進步都具有積極的作用。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭，通過建立社區(qū)志愿者組織，開展尊老、愛幼、助殘、濟困等活動，可以進一步弘揚中華民族團結友愛、互幫互助、無私奉獻的傳統(tǒng)美德；通過開展鄰里互助、樓院互助、社會互助、軍民警民共建等活動，可以培育和增進人們的親情、友情和鄉(xiāng)情，把愛國家、愛集體的要求，具體化為愛城市、愛社區(qū)的認同感和歸屬感，改善人際關系、凈化社會風氣，促進社會主義精神文明建設。

5.擴大基層民主，實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務的必然要求

推進基層民主，奠定堅實的群眾基礎和思想基礎。社區(qū)居民關注社區(qū)事務，關心社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，可以有效實現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務。城市的現(xiàn)代化管理，最重要的是對人的管理。通過社區(qū)建設，推進基層民主，正是解決人的管理問題，這樣，也就為提高城市現(xiàn)代化管理水平打下了堅實的基礎。

6.借鑒國外經(jīng)驗，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求

從國際上看，推進社區(qū)建設已經(jīng)成為許多國家加強城市管理的一種必要手段。聯(lián)合國早在上世紀50年代初期就提出了“社區(qū)發(fā)展計劃”。所謂社區(qū)發(fā)展，就是我們所說的社區(qū)建設。目前，全世界已有70多個國家開展了社區(qū)建設，目的是以社區(qū)為單位，通過政府機構和社區(qū)組織的通力合作，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。我國為避免產(chǎn)生類似問題，同樣也應當借鑒國際上已有的經(jīng)驗和教訓，在城市大力推進社區(qū)建設。

 總之，社區(qū)建設涉及城市基層社會管理的方方面面，是城市基層工作的永恒主題。搞好社區(qū)建設，對建設小康社會、和諧社會具有十分重要的意義。

 

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