農村村務公開問題探析

一、做好村務公開民主管理工作的重要性和緊迫性

 1、做好村務公開民主管理工作，是實踐科學發展重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現。

 2、做好村務公開民主管理工作，是全面推進村民自治，發展社會主義民主的重要內容。

 3、做好村務公開民主管理工作，是順利推進農村改革和發展，加快新農村建設的必然要求。

 4、做好村務公開民主管理工作，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，實現農村長治久安的重要保證。

村務公開民主管理是發展農村基層民主,深化村民自治制度,加強農村社會管理的一項制度創新。村務公開制度實行二十多年,從村民的自發創造到政府的大力推廣,從隨意性的非制度狀態走向程序化、規范化的制度運作,其發展經歷了形成、推廣、規范、深化的歷程。村務公開工作在取得明顯成效的同時,也暴露出許多問題。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設,其中“管理民主”既是建設新農村的重要內容,又是建設新農村的重要保障。在新農村建設中，農村出現了許多新情況,如各項支農資金、糧食補貼的分配和使用,農村公共產品和公共服務的供給,農村公共事業的建設等。總之,在農村中遇到了比以往更多的“村務”。因此,深入推進村務公開民主管理,加快村民自治制度的完善就顯得尤為迫切。

本人通過查閱相關文獻資料和調查數據，主要從村務公開的現狀來分析村務公開民主管理。

一、做好村務公開民主管理工作的重要性和緊迫性

村務公開民主管理是村民自治的一個重要環節，是農村基層民主政治建設的基礎。做好村務公開民主管理工作，事關廣大農民群眾根本利益，事關農村物質文明、政治文明和精神文明建設，對推進農村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。

（一）做好村務公開民主管理工作，是實踐科學發展重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現。

做好村務公開民主管理工作，有利于充分調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性，促進農村經濟發展；有利于增強農村干部群眾的民主法制觀念和實踐能力，促進農村先進文化的發展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的群眾基礎。我們要以科學發展重要思想為根本指針，牢牢把握立黨為公、執政為民的本質，進一步做好村務公開民主管理工作，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的利益。

村務公開要從農村群眾關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村子里的重大問題都應向村民公開。關于村務公開的主要內容：如村財務收支情況；農民負擔情況；計劃生育指標；征用土地和宅基地的審批情況；集體經濟項目承包、經營情況；公益事業情況；新上的經濟項目情況；合同訂購情況；村干部的責任目標、工資報酬情況；其他公共事務情況等等。要隨著形勢的發展變化和村民的要求，及時調整、充實村務公開的內容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監督。

（三）農村村務公開的程序

每次公開的內容,選經黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或制成表格,再經村務公開監督組審核確認,然后以村委會的名義公布;每次村務公開后,黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納，以保證村務公開的內容真實，公開的結果群眾滿意。每次公開的內容都要存檔備查。

（四）目前農村村務公開的發展狀況（以江蘇省常熟市海虞鎮徐橋村為例）

該村位于常熟市海虞鎮西南部，村域面積6.05平方公里，耕地面積4031畝，常住人口4055人，設43個村民小組，農戶1058戶，區域內設有肖橋集貿市場1個，全村有常熟臺板廠、江蘇金絲狐服飾有限公司、江蘇喜臨鳥服飾有限公司、常熟市福申化工設備有限公司等各類企業30多家，工業基礎較好，多數村民都在企業務工，村民生活比較富裕，人均年收入14000元，是市新農村建設示范村之一。

該村自2002年以來，鎮政府實行村賬鎮代管，村級賬目實行由村財中心進行統一記賬，村級財務進行每個季度上墻公布，為此，村建立了專門的宣傳陣地，對村級各項事務進行公開。

村務公開欄共設置以下項目：①村干部報酬、村務公開監督小組和村務公開理財小組成員；②村級負債情況和村民政補助和困難幫扶情況；③村收支預決算情況；④村干部工作目標完成情況；⑤村級經濟收支情況和發包收入情況；⑥農戶計生獎勵金發放情況和農戶建房情況；⑦涉農收費糧食補貼等情況。

對以上情況，村里1、4、7、10月的15日為民主理財日，進行民主理財活動，有村民主理財小組對上述內容進行審核，并提出意見建議，無異議后在村設置的公開欄內向全體村民公布。使村民對村干部的工作有了個了解，明白了村里今年有哪些實事工程，做到什么程度了，村里的收入有多少，開支又是哪些方面。并對公開的內容和情況都有單獨的資料檔案，對歷次公開的內容和相關資料，要進行整理、分類、歸檔保存，以備鎮黨委政府、組織、紀檢等部門監督和查詢。

目前，該村的村務公開工作做到了“五規范”，即規范公開內容、規范公開程序、規范公開形式、規范公開時限、規范資料管理，在全鎮的多次評比中得到了較好的口碑。

（五）、目前村務公開中存在的幾種不良現象

1、應付敷衍、公開不規范。村務公開目前雖然在村級組織得到了普遍推行，但從公開所要達到的目標要求來衡量，仍然存在不夠規范完備的地方：公開不及時，對每季度更新的資料往往沒及時公開；公開欄不規范：條件較好的有公開欄進行公開，還有少數村靠在不顯眼的地方進行公開，或是在樓梯間，或是在群眾看不到的地方，公開走過場：公開過程中僅僅是貼出去了，還沒等到群眾看見或許就被撕掉了，公開內容不完整：對群眾意見大的熱點、重點問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕，有公開欄不嚴謹，沒有讓民主理財、議事和村民代表組織發揮好作用。

2、疏于監督、機制不完善。一方面，有的村沒有一套完善的以“村民會議、村民代表會議、民主理財小組和村務公開監督小組”為主體內容監督制度的機制，都是個別人說了算，有的村還會有不召開群眾會議的情況，沒有傳達過上級的會議精神，落實精神全靠“閉門造車”。即使建立了相應的組織，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，村務公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署的操作，遇到上級領導檢查時匆匆交帳，并沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。

3、缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行村務公開中，村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關對象，監督的主體應是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。這些有的是宣傳不到位，有的是領導擔心這擔心那，引起不必要的麻煩。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

上述問題存在的原因，從主觀上看，一是部分村干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，是怕暴露問題、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，只抓經濟工作，而忽視了抓村務公開，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，觸動不大；從客觀上看，有的對村務公開的內容、時間、程序和方法以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理工作不落實，使村務公開達不到預期的目的。

三、做好村務公開的建議和對策

（一）提高認識，進一步增強做好村務公開工作的責任感

村務公開是村民自治的一項重要內容，也是黨和國家為加強農村工作所采取的一項重要措施，我們應把它作為一件大事來抓。要注意加強村級干部的學習教育培訓，從源頭上遏制腐敗、加強農村黨風廉政建設，維護農村社會穩定，調動廣大農民群眾參與村務管理的積極性，提高民主建設水平，帶領農民脫貧致富奔小康，推動農村經濟全面發展緊密結合起來，不斷加深對村務公開重要性及其重大意義的認識，對村務公開從思想上重視，工作上支持，從具體操作上加強。