轉型期我國行政倫理建設的思

一、行政倫理的概念

二、行政倫理失范的表現

三、行政倫理失范的成原

四、我國行政倫理建設路徑思考

內 容 摘 要

我國正處在一個特殊定位的“轉型期”,研究具有中國特色的行政倫理建設具有重要的意義。本文在剖析行政倫理失范的原因的基礎上,采取必要的應對措施，切實加強我國公共行政倫理建設。

關鍵詞：社會轉型 行政倫理 制度建設

轉型期我國行政倫理建設的思考

行政倫理是倫理道德領域一個重要組成部分,行政倫理狀況的好壞,不僅關系到政府的形象及辦事效率,也關系到整個社會的道德風氣和安定團結。因此,世界各國都十分重視行政倫理建設,把行政工作人員在行使職權、履行職務時應遵守的倫理道德規范作為一項重要工作來抓。

一、行政倫理的概念

行政倫理是指行政工作人員的職業道德。它是一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政人員在從事行政管理工作時應遵循的行為規范和道德要求。行政倫理實踐關乎民心向背和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高。行政倫理失范對行政管理構成嚴重挑戰，有可能造成政策執行走樣、行政效率低下、專業水準降低和公信力喪失，其結果會帶來行政權力的合法性危機，最終導致行政目標難以實現。因此，必須重視行政倫理失范問題，并加以克服治理。

二、行政倫理失范的表現

（一）主仆關系顛倒。《憲法》精神深刻的體現了人民是國家的主人，干部是人民的公仆的思想，但是，部分公務員面對市場經濟大潮的強烈沖擊，他們把利益關系倒置，逐漸由“公仆”變成了“主人”，這包括“行政主體貪污腐敗，利用職務上的便利非法將公共財產據為己有，公款大吃大喝，奢侈浪費”。他們的道德理想和社會主義信念發生動搖，對社會主義市場經濟存在著片面甚至錯誤的認識，喪失了遠大理想，道德水準嚴重下降，存在著嚴重的“官本位”和“權力本位”思想意識，喪失敬業精神，不思進取，敷衍塞責，奉獻精神大大弱化；缺乏正確的價值觀、人生觀，導致權欲膨脹；缺乏服務大眾的價值取向。拜金主義、享樂主義和極端利己主義的不良傾向滋生泛濫。這在群眾中造成了極壞影響。主仆地位的倒置問題，是公務員道德問題中最具根本性、關鍵性的問題。當然，我國公務員主體隊伍是好的、是“健康”的，但這種現象的出現已給我們行政管理帶來了挑戰，我們必須加以警惕和妥善解決。

（二）貪污腐敗頻發。貪污腐敗是社會的一顆定時炸彈，它嚴重威脅著社會主義國家安全， 對社會秩序造成極大的破壞，給黨的事業造成無法估量的危害。 轉型時期，我國實行對外開放政策，目的在于借鑒和利用世界各國一切現代文明成果。 與此同時，部分黨員干部不能有鑒別地吸收外國資本主義的東西，對資本主義乘虛而入的腐朽思想和生活方式照單全收，出現了部分黨員、干部貪污受賄、以權謀私、權錢交易等現象。在追求民主法制和依法行政時， 出現了行政權力被少數人所竊取，并服務于少數人利益的問題。在試圖通過分權解決高集權、低效率的問題時，出現了很多個地方集權，并運用該權搞地方保護主義和以權謀私，破壞了市場經濟的健康發展。 許多利益主體為了獲取高額利潤，運用各種手段引誘行政人員違法亂紀，一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序。雖然我國近來不斷加大反腐敗斗爭的力度并取得了很大成效，但我們也應清醒地看到腐敗現象從未銷聲匿跡。為了避免腐敗行為向更多、更廣的部門蔓延，必須加快治理解決的進度。

（三）權利泛化，特權思想嚴重。一些政府部門的領導，利用自己掌握的各種資源和政府部門所具有的特殊的社會資本，謀求個人利益。行政腐敗頻繁發生在現實生活中不難看到，部分行政人員在行使運用權力的過程中，將市場交換原則帶人行政管理過程，變官場為市場，權力的公共性于不顧，大搞權力交易和權力消費，導致了吏治腐敗。以至于任人唯親、買官賣官之風盛行。違規用權、藐視法律，直接導致上訪人群的增加，影響到社會的穩定與和諧。

（四）責任意識淡化，服務理念缺失。虛報浮夸成風部分公務員完全脫離實際和群眾，高高在上、夸夸其談，只對“上”負責，違背當地實際情況，甚至破壞生態環境大搞形象工程、政績工程；對群眾的冷暖疾苦不聞不問；欺下瞞上，弄虛假，以謀求升官，為自己撈取政治資本；還有一部分人在工作中“不求有功、但求無過”的思想嚴重；面對群眾時官僚作風嚴重，甚至是蠻橫粗魯，把自己當成管理者卻忽視了服務者的一面。這不僅招致人民群眾的強烈反感，還嚴重的損害了黨和政府的形象，也嚴重影響了社會主義現代化建設事業的正常開展。

三、行政倫理失范的成原

什么原因導致我國行政工作人員行政倫理缺失呢？原因是多方面的，有內因也有外因；有宏觀方面的也有微觀方面的，我們認為具體的有以下一些方面的因素：

（一）歷史因素。中國具有兩千多年封建專制歷史，同時也意味著具有兩千多年的文官制度。它既我們留下了許多寶貴的精神文化財富，也留下了不少負面文化。譬如，封建特權思想、“官本位”思就容易產生以權謀私、權大于法的問題；加之中國鄉土本位文化一向注重人情，社會交往中往往是情大于法，容易導致拘私情而侵害公共利益；在傳統的行政價值觀中，升官發財的思想根深蒂固，做官不是事而是謀求好處的職業，以至于現在還有腐敗官員開聲稱“當官不發財，請我也不來”，這當然也就容易產生以權謀私的思想。加之文革思維的作祟，使一部分公務員偏離了正確的行為路線。

（二）價值因素。我國處于極度的社會轉型時期，新舊思想交織在一塊，尤其在市場經濟的沖擊下，價值觀念處于震蕩時期，這些新情況新變化將會持續且深刻的影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰。經濟多元化必然導致文化多元化，舊道德被沖破，新道德尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲。進而資產階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義等道德思想的侵入，加之傳統封建宗法道德思想沉渣泛起。這是一些公務員道德失衡滑坡的直接思想根源。

（三）制度因素。缺乏強有力的監督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法治建設不夠完善。這在一定程度上使行政道德失范的程度有所加劇。鄧小平曾指出：“我們過去的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”

（四）主體因素。作為行政倫理主體的公務員時常發生角色沖突。就是公務員角色的認知中出現了“公共人”和“經濟人”角色沖突。公務員一方面作為個人，有追求自身利益最大化的要求，同時，又擁有社會公共權力，容易造成角色沖突，利用手中的權力謀取私利，實現自身利益最大化。這致使公務員角色扮演出現障礙。

（五）文化因素。中國的現代化是“晚發外生型”的，因而面臨著文化觀念的嚴重滯后問題。在中國長達兩千余年的封建統治中，形成了一套很是“系統完備”的官場文化。在長期的計劃經濟體制下，形成的奉獻型公仆式的行政倫理模式與社會主義市場經濟條件下的現代行政倫理模式格格不入。社會成員普遍缺乏與現代化過程相適應的文化價值觀念和與現代職業化過程相適應的職業倫理精神和和情操，一言以蔽之，就是現代行政倫理文化嚴重缺失。

（六）對行政人員行為監督的缺乏。近代社會，處于主導地位的行政權力是一種管理權力，它和統治權力不同，并不是通過奪取而被占有，是通過授權獲得的。這種權力并不為權力的執掌者所有，權力的主人與權力的主體相分離，是需要得到監督和制約的權力。 行政人員有些違法行為之所以出現，并有所擴展，是因為缺乏強有力的監督機制，這也是導致我國行政人員倫理失范的客觀條件之一。行政人員的權力來源于民，也必須用之于民。 如果對行政人員的行為監督不夠，那么勢必會導致行政人員的違法行為抬頭，使那些違法人員更加肆無忌憚。 雖然我國加強了監督機制的建設，加快了監督立法，但還有許多并未加以實施，僅僅是空談。 為了社會主義現代化建設事業正常開展，必須加大對行政權力行使過程的監督與制約力度。

四、我國行政倫理建設路徑思考

為了我國行政倫理制度更加完善，為了和諧社會美好理想得以實現，務必要開拓思路、銳意進取、消除障礙、直面現實，力爭把我國行政倫理建設好發展好，這是當下的需要，也是我們建設社會主義強國的有力保障。

（一）完善行政品德的養成機制。行政品德養成和一般美德的養成一樣，它不是自然生成的，是需要人們精心培養的。 公務員的行政品德不是孤立存在， 它是在公務員的行政生活中形成的，又通過公務員行政生活呈現出來。 行政品德的養成機制主要包括行政教育培養機制、習慣形成機制和良心調節機制三方面。行政教育培養機制是指政府部門依據公務員行為規范，對公務員進行有組織、有計劃的教育、培養，使公務員逐步接受這些原則規范，并將其轉化為自己內在的信念和品德。它是行政品德形成機制最重要的一環。 其次，良好的行政道德習慣的養成是一個揚善棄惡的過程。隨著行政道德習慣的養成，個人完成道德行為就越來越容易，以致達到自動化的地步。在這一過程中行政道德意志起著十分重要的作用。 行政道德習慣的形成，使個性與道德相互磨合，融為一體，形成品德。習慣對于品德的形成具有重要意義，因而如何形成良好的行政習慣也就成為行政品德培養的主要機制。 在行政道德行為構成中，行政良心對行政行為朝著善的方向發展起著監督和保證的作用。 對于動機不純的行為，良心發現可以使不道德行為得到及時校正。而且道德行為本身是一個錯綜復雜的過程， 行為動機受良心檢查已被證明是善的，但并不能保證在行為過程中出現惡的偏差。這樣，以良心的發現為表現形式對行為過程的監督就顯得特別重要。可見，行政良心在行政品德的形成、發展乃至轉變的過程中都起著不可忽視的調控、支配作用。

（二）健全行政倫理的社會監督機制。一是要完善群眾舉報機制。任何單位和個人都有權向紀監察機關檢舉行政人員的違紀違法行為，如舉報情況屬實，應給予舉報人相應的物質或精神獎勵。二是注重各級信訪機關的建設，提高其級別，為更好的協調解決上訪事件提供機制保障。三是不斷完善政務公開制度。政務公開是群眾監督的前提，要加快電子政建設步伐，政府應通過新聞媒體、政府簡報、網絡專門的信息服務機構等方式向社會發布工作信息。進一步完善聽證制度，使群眾有機會參與到政府的管理之中來。

（三）加強行政文化建設。加強行政文化建設，在指導思想上要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以強化以人為本為行政理念為核心，以培育公正廉潔的行政意識為基礎，以樹立務實高效的行政作風為關鍵，以行政道德文化建設、行政科技文化建設、行政文化環境建設為重點，努力體現先進性，增強活躍性，富于創造性。不斷發展和創新行政文化，形成和落實“為人民服務”的行政價值觀、“民主集中”的行政決策觀、“公正廉潔”的行政道德觀等，構筑社會主義行政文化體系。 在行政文化方面，改變還存在的一種“崇上”、“唯上”、“唯書”的行政思維模式，行政人員要把對上負責和對下負責很好地統一起來，與共產黨執政的先進性要求相適應。我們要加強行政文化建設，實現科學行政、民主行政、依法行政，使行政文化與行政實踐兩者之間形成一種相互促進的積極關系。改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，加強社會主義法制建設。 提高公務員隊伍的綜合素質，他們要切實行使手中的權力，為人民服好務，不僅要依法行政，還要遵循一定道德規范。 要通過建立健全一系列規范化、制度化的行政規則，把某些道德準則具體化為若干細則和條款，指導和規范公務員的行政行為。 推進行政道德文化建設，貴在經常和堅持。

（四）加快行政體制改革，完善相關機制。一是要轉變政府職能，理順政府與市場的關系，加強政府的宏觀調控力度，實現服務型政府的建構，充分彰顯現代政府的服務至上理念。二是就是要確立正確的政府管理觀念。將其由原來的既是“掌舵者”又是“劃槳者”的角色轉變為“掌舵者”，進一步規范其行為，進而建設有限政府，這樣一來很大程度上會為防止公務員行政倫理的缺失提供制度保障。三是完善任免機制。嚴格按照《公務員法》和相關法律條款辦事，在源頭上把好關，使德才兼備的人才進入公務員隊伍，同時還應形成和諧的人才流轉機制，更大程度上來保證公務員隊伍的素質建設。四是建立行政倫理道德考核制度。在公務員錄用、考核、提薪、晉升時充分考慮其信用道德狀況，建立一套完整可行的考察辦法，來付諸實踐而不是走走形式。五是強化行政倫理責任。行政工作人員要建立起高度的責任心，要盡心盡職，既要對自己的行為負責，而且還要對執行上級的非道德命令負責。六是確立利益保障體制。客觀認識行政主體的利益需求。充分保障其的合法權益和利益所得。建立和完善公務員生活保障制度，適時適當提高公務員工資、福利待遇，建立起道德建設的效益機制，包括道德褒抑機制、利益保障機制、道德評價機制、道德獎懲機制，為公務員盡職盡責提供物質保障和精神動力。

（五）加強行政倫理立法。行政倫理立法，就是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好的發揮其作用。在現代國家中，越來越多的倫理規范被納入到社會的法律規則體系之中。越是文明發達、法制完善健全的國家中，法律幾乎已成了一部倫理規則的匯編。加強倫理立法，通過法律的強制力來維護道德的純潔性，已經成為現代國家共同的發展趨勢。美國、意大利、日本、新加坡、韓國等國家都對公務員的行為進行了法律方面的規定。諸如美國的倫理立法主要有：《政府工作人員道德準則》（1958）、《政府官員和雇員倫理行為準則》（1965）、《美國政府行為道德法》（1978）、《美國政府行為道德改革法案》（1989）、《美國行政官員倫理指導標準》(1992)，幾乎所有的州政府均制定了道德規范，大多數政府部門也為本部門人員制定了道德準則。我國也非常重視行政道德建設，制定了一系列法律法規，諸如《公民道德實施綱要》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員法》、《行政監察法》等，還提出一系列政策方針，如以德治國；立黨為公，執政為民；牢記兩個務必；社會主義榮辱觀；在公務員行政倫理道德建設方面取得很大成績，但這還與我們的現實需要和目標還有一定的差距，還應加快立法，完善立法，為打造現代法治政府提供法律保障。

（六）建立行政倫理專門的管理機構。在美國，眾議院內設置有“眾議院行為規范委員會”、眾議院的常設機構“道德委員會”、政府倫理辦公室，除聯邦政府外，在美國的許多州和市的議會也設有倫理辦公室或倫理委員會。他們的實踐為我們提供了經驗，同時也帶來了思考，要建設好公務員行政倫理，成立專門的行政倫理管理機構是必不可少的一個重要環節。在我國的治國實踐中，有各級“紀律檢查委員會”和“監察機關”，因其地位等多方因素，所發揮的作用有限，我們建議將其納入中央國家機關垂直管理，還應在人大設立“倫理委員會”。在實踐中，我們要進一步完善和探索有效的科學的公務員行政倫理管理體系和管理機構。

轉型期我國行政倫理建設是一項長期而艱巨的工程，相信在一系列措施的實施下，我們的努力最終會實現，進而為和諧社會的構建和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻，對此我們充滿了期待。

參 考 文 獻：

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