農(nóng)村社會(huì)保障研究

緒論

農(nóng)村社會(huì)保障概述

二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀

三、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問題的原因

四、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

結(jié)論

內(nèi) 容 摘 要

本文以農(nóng)村為研究對(duì)象，對(duì)其社會(huì)保障問題進(jìn)行深入的研究。首先，本文簡(jiǎn)要介紹了社會(huì)保障的內(nèi)涵與內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，本文以雙鴨山市為例，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析。主要包括：初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，社會(huì)保障水平仍然偏低，社會(huì)保障覆蓋面不廣，社會(huì)保障管理體系不完善。結(jié)合深入的分析，本文指出以上問題是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠；社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘；主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)；相關(guān)法律制度不夠完善等原因造成的。結(jié)合上述分析，本文提出了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道；做好宣傳和規(guī)劃工作；加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度等多項(xiàng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施，旨在為農(nóng)村社會(huì)保障工作者提供參考與借鑒。

農(nóng)村社會(huì)保障研究

緒論

（一）研究背景

我國(guó)雖然自建國(guó)初就開始建立社會(huì)保障，但是由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響和制約，我國(guó)的社會(huì)保障也呈現(xiàn)出典型的二元化特征。覆蓋我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村基本被忽略在社會(huì)保障之外。從我國(guó)社會(huì)保障建立至今50多年間，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)都高度重視城市社會(huì)保障的發(fā)展。目前，覆蓋全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村，像農(nóng)村的其它建設(shè)被忽視一樣，農(nóng)村社會(huì)保障也沒有得到應(yīng)有的重視。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障呈現(xiàn)出很多問題。伴隨著“三農(nóng)問題”的研究和新農(nóng)村建設(shè)的提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為日益迫切的問題被提上日程，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村社會(huì)保障中的很多問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為保障水平比較低、城鄉(xiāng)差異大、管理服務(wù)差、管理模式單一等等。而農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。因此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的研究。

（二）研究?jī)?nèi)容

本文在研究?jī)?nèi)容方面，包含四個(gè)部分。

第一部分農(nóng)村社會(huì)保障概述，主要分析了社會(huì)保障的內(nèi)涵與社會(huì)保障的內(nèi)容。這是本文的基礎(chǔ)理論部分，為下一步研究奠定基礎(chǔ)。

第二部分農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀，主要從初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，社會(huì)保障水平仍然偏低，社會(huì)保障覆蓋面不廣，社會(huì)保障管理體系不完善等四個(gè)方面分析。這是本文的重點(diǎn)分析部分。

第三部分農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問題的原因是本文的核心部分，主要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠；社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘；主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)；相關(guān)法律制度不夠完善等方面。

第四部分完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施是本文的升華部分。主要包括大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道；做好宣傳和規(guī)劃工作；加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度等方面。

（三）研究方法

 本文首先采用了文獻(xiàn)研究法，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道查閱了有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的大量文獻(xiàn)資料，掌握了相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)，為進(jìn)一步深入的研究奠定必要的知識(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，本文采用了理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，以雙鴨山地區(qū)為例，并對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障問題進(jìn)行深入的分析，進(jìn)而提出完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施。

農(nóng)村社會(huì)保障概述

（一）社會(huì)保障的內(nèi)涵

社會(huì)保障是國(guó)家通過立法行為，積極主動(dòng)的動(dòng)員社會(huì)各方面的資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持基本生存，并保證勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受到影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)社會(huì)福利水平，提高國(guó)民生活待遇的質(zhì)量。

就本質(zhì)而言，社會(huì)保障應(yīng)是面向全國(guó)公民的，不應(yīng)有農(nóng)村與城市之分。但我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)生活、思想觀念等諸多方面的巨大差別，社會(huì)保障方面也是如此，所以，農(nóng)村社會(huì)保障是相對(duì)于城市社會(huì)保障而言的。農(nóng)村社會(huì)保障與社會(huì)保障的概念具有一致性，它是指面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障。在我國(guó)，農(nóng)民的概念有兩種，一是指身份意義上的農(nóng)民，即具有農(nóng)村戶籍的居民。這就意味著即使成為城市居民，如果仍然是農(nóng)村戶籍，那么還是農(nóng)民;二是指職業(yè)意義上的農(nóng)民，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村居民。從我國(guó)社會(huì)保障的兩元性現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象主要是指身份意義上的農(nóng)民。

（二）社會(huì)保障的內(nèi)容

從理論上來分析，國(guó)際上社會(huì)保障的主要內(nèi)容基本上是一致的。一般地，較充分的社會(huì)保障內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等等。在新的歷史形勢(shì)下，中共中央通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置與社會(huì)互助、社會(huì)福利、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等幾項(xiàng)內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種。按資金籌集方式及保障目標(biāo)分類，中國(guó)社會(huì)保障體系大概有三大塊構(gòu)成，含13個(gè)項(xiàng)目。一塊是由國(guó)家財(cái)政支持的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)和優(yōu)撫安置四項(xiàng);一塊是由國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房保障和生育保險(xiǎn)六項(xiàng)，構(gòu)成社會(huì)保障的主體部分。還有一塊是遵循自愿原則，以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括個(gè)人投保、互助性保險(xiǎn)和企業(yè)投保三項(xiàng)，是社會(huì)保障的重要補(bǔ)充。

農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀

為了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題進(jìn)行更為深入的探討，本文以雙鴨山地區(qū)為了，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀與問題進(jìn)行詳盡的分析

（一）初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度

雙鴨山地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障從2010年起步，起初由民政部門管理。2010年11月，新地級(jí)雙鴨山市政府正式頒布《雙鴨山市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，經(jīng)過多年實(shí)施，全市農(nóng)民社會(huì)保障狀況仍然很不樂觀。2013年，雙鴨山地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)則被移交給勞動(dòng)保障部門管理經(jīng)辦。后來多次修改社會(huì)保障制度，于2010年12月和2012年3月，市政府又相繼頒布《雙鴨山市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《雙鴨山市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會(huì)保障獲得更好的發(fā)展。通過這些措施在雙鴨山地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。

（二）社會(huì)保障水平仍然偏低 

近幾年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。各項(xiàng)制度從無(wú)到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。然而歷經(jīng)多年，雙鴨山農(nóng)村社保在取得成績(jī)的同時(shí)仍然處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，且已有的社會(huì)保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為12837元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為1352元。城鎮(zhèn)水平約為農(nóng)村水平的9.53倍，差距由此可見。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然偏低，與城市間還存在著很大差距，有待于我們進(jìn)一步解決。

（三）社會(huì)保障覆蓋面不廣

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)社保存在差異。雖然目前農(nóng)村社保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老和合作醫(yī)療還未完全建立，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房保障等則基本沒有。農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點(diǎn)多，社會(huì)化程度低。從保障范圍看，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目上主要限于養(yǎng)老、合作醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不僅保障項(xiàng)目少，而且現(xiàn)有保障項(xiàng)目的覆蓋率低。在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)占全國(guó)村委會(huì)總數(shù)的24%。無(wú)論是養(yǎng)老、醫(yī)療、最低保障，還是扶貧、優(yōu)撫、社會(huì)福利，只是才實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村較少對(duì)象的保護(hù)，大多數(shù)農(nóng)民并未享受或者享受很少的社會(huì)保障。

（四）社會(huì)保障管理體系不完善 

受到國(guó)情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個(gè)完善的管理體系。不但城鄉(xiāng)完全分開，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨(dú)立、各自為政和各自管理的。從現(xiàn)實(shí)來看，體系內(nèi)沒有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障管理的效率。例如雙鴨山城鎮(zhèn)的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理的，而雙鴨山農(nóng)村地區(qū)的社保金則仍然是由地方各級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)管理，城鎮(zhèn)社會(huì)保障可以通過社保部的運(yùn)作來解決監(jiān)管問題，但是農(nóng)村由于管理分散要有效的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理就非常困難。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村社保基本制度的建立和體系建設(shè)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，部分農(nóng)民還處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、農(nóng)民可支配收入相對(duì)較少的基礎(chǔ)上，使現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障普遍呈現(xiàn)保障范圍過小的問題，距離有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障本身的要求還太遠(yuǎn)。

三、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問題的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠

從現(xiàn)實(shí)來分析，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距。而雙鴨山地區(qū)的社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)行，必須要在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況為前提。進(jìn)而就為完善社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，雙鴨山地區(qū)的農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，尤其是我國(guó)低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會(huì)保障的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不足，嚴(yán)重地制約了雙鴨山地區(qū)社會(huì)保障的發(fā)展

（二）社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘

除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘也是制約雙鴨山地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要因素，在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們?cè)诤艽蟪潭壬铣袚?dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平都在很大程度上度都高于農(nóng)村的農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用。值得注意的是，國(guó)家財(cái)政對(duì)社保基金的撥款在實(shí)際中也主要在城鎮(zhèn)，并且隨著時(shí)間的推移已形成了健全的收費(fèi)和管理制度。相比來說，農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度，使得社保體系建立困難重重。

（三）主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng).

農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。然而，這一具有發(fā)展意義的制度卻沒有得到農(nóng)村居民的正確認(rèn)識(shí)。從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民在實(shí)際中一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開放，因此較為積極接受社會(huì)保障的政策。相比而言，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中較為關(guān)注眼前利益。因此，即使雙鴨山地區(qū)現(xiàn)階段推行了相當(dāng)優(yōu)惠農(nóng)村社會(huì)保障政策，也很少有農(nóng)民會(huì)積極的接受和參與，他們更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。因此，主體責(zé)任意識(shí)的缺失也是制約農(nóng)村社保發(fā)展的重要因素。

（四）相關(guān)法律制度不夠完善 

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動(dòng)力。然而從總體來講，社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門利益。農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等，但缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。并且在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。從個(gè)體來講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無(wú)序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過程中的保值增值和安全可靠。

四、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首先就要通過土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行差別稅收制度和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方式來提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在此基礎(chǔ)上，逐步地改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，扶持和鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)。政府部門努力為家庭經(jīng)營(yíng)提供方便，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)揚(yáng)壯大。此外，要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。對(duì)此，雙鴨山各級(jí)進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見的“增產(chǎn)、增收”的好形勢(shì)。使各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實(shí)惠。

（二）增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道

增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道第一，認(rèn)真抓好社保基金專項(xiàng)治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對(duì)社保基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督，確保基金的使用合理化與規(guī)范化。第二，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障的支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。對(duì)此新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保財(cái)政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時(shí)，也加大社會(huì)保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套資金，確保基本養(yǎng)老金和基本生活保障費(fèi)按時(shí)發(fā)放。安排再就業(yè)資金，強(qiáng)化就業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)就業(yè)水平。安排社會(huì)救助資金，專項(xiàng)用于社會(huì)邊緣人員救助。這就為整個(gè)市區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)本地企業(yè)對(duì)雙鴨山農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，提高工資性收入。

（三）做好宣傳和規(guī)劃工作

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，還要做好宣傳與規(guī)劃的相關(guān)工作。具體來說，各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。在此基礎(chǔ)上要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、新聞和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進(jìn)度。同時(shí)，要重視并且抓好信息工作，及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時(shí)進(jìn)度上傳下達(dá)。要加大對(duì)宣傳信息工作的考核力度，堅(jiān)持通報(bào)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。最后，可以在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，采取多種形式宣傳社會(huì)保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會(huì)保障體系。同時(shí)，在宣傳工作過程中，我們也應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的全面完善還為時(shí)過早，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會(huì)保障獲得較大的進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度 

首先，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《雙鴨山市年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)部門從“制度出臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”等十一個(gè)方面評(píng)定等次，適當(dāng)表彰。其次，各地要積極開創(chuàng)勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項(xiàng)大檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護(hù)行政管理秩序與保障相對(duì)人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動(dòng)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。再次，建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強(qiáng)化三支管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。同時(shí)，要以法律文件為藍(lán)本，適時(shí)制定出與雙鴨山本地區(qū)所相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，在社會(huì)保障的同時(shí)也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。最后，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的重要法律保障，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹實(shí)施三部法律為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政，促進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作，提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式。

結(jié)論

從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提。雙鴨山地區(qū)初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，社會(huì)保障水平仍然偏低，社會(huì)保障覆蓋面不廣，社會(huì)保障管理體系不完善。上述問題是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠；社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘；主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)；相關(guān)法律制度不夠完善等原因造成的。對(duì)此必須通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道；做好宣傳和規(guī)劃工作；加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度等多項(xiàng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施予以解決。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)保障將會(huì)向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會(huì)化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實(shí)的利益，生活條件得到切實(shí)的保障。

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