我國城市基層民主建設的思

一、我國城市基層民主建設現實困境和存在的問題

二、我國城市基層民主建設現實困境的原因分析

三、破除我國城市基層民主政治建設困境的對策和方法

內 容 摘 要

隨著城市化進程的加快, 改革的不斷深入和市場經濟的快速發展。我國社會結構發生了深刻的變化，社會呈現多元化的發展趨勢，國民的民主意識、社會自主性逐步增強，城市居民走向多元化,城市的社會結構發生了深刻變動,城市基層管理面臨新的情況和問題。

加強我國城市基層民主建設，關系到我黨執政地位的鞏固，關系到社會主義市場經濟建設的進程，關系到和諧社會的全面發展。本文從加強城市基層民主定位出發，系統地對我國城市基層民主建設問題進行了探討，闡述了城市基層民主內涵特征以及加強城市基層民主政治建設的重大意義，分析了我國當前城市基層民主建設存在的問題及原因，提出了城市基層民主政治建設的有效途徑。

我國城市基層民主建設的思考

我國的基層民主主要包括農村基層民主和城市基層民主，兩者皆體現了發揚基層民主的廣泛性和真實性。城市社區是城市的最基層，城市社區民主也基本體現了城市基層民主的全貌。城市基層民主是以城市社區民主而定位，就是社區居民在社區基層黨組織的正確領導下，以居民委員會為主要力量，以社區居民代表大會為依托，進行的以民主選舉、決策、管理、監督為主要內容的基層民主自治性活動。

一、我國城市基層民主建設現實困境和存在的問題

新中國成立以后，在全國各個城市普遍建立居民委員會，實現城市居民對居住地公共事務的民主自治管理。目前，我國城市已經實現了城市社區建設正在一點到面、由大城市到小城市的推進的新局面。城市社區民主選舉形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度大幅度提高，基本保證了選舉的公開、公平、公正、合法。

目前。我國城市基層民主建設還處于初始階段，基層民主建設還存在法律規范不完善、民主參與機制存在缺陷等問題。主要表現在：

（一）基層民主法律不完善

就目前我國城市基層民主建設而言，現行法律制度主要圍繞基層民主組織建設展開，而對基層民主建設本身卻反明確具體的規定，在很多具體問題的處理上缺乏有效的依據。

1、群眾缺乏對政務公開和民主管理的政策法規知識的認識

在基層民主建設中，與政務公開和民主管理有關的許多政策法律法規并沒有被廣大群眾所了解掌握，主要是基層缺少宣傳教育，上級的有關法律和規定只是在極小范圍內部分公開，群眾不了解，群眾在維護自己的民主權力時缺乏理論依據，而有些官員不顧人民的真實意愿，采取強迫命令和強制性行政措施要求群眾干不愿意干的事，不能體現真正民主意志。

2、地方性的有關規定沒有完全體現民主意志

一些地方性法規和規定，在制定過程中沒有充分考慮并反映民主意志，在實際工作中，違背群眾意愿的事例在某些地區時有發生，有些地方性法規或政策不僅不能體現人民的利益，而且起到相反的作用，與群眾利益相抵觸，不能很好地保障人民的民主權力。

3、民主法律法規在執行過程中存在偏差

個別地方存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，執法部門不嚴格按法律法規辦事，以權代法、以情代法的現象在某些地區和部門依然存在。

（二）城市基層民主參與機制存在缺陷

居民參與是城市基層民主社區建設的內在要求，其參與程度是衡量社區建設成敗的標尺，但在社區建設的實踐中，我們可以察覺到，盡管我們在城市社區建設中已取得顯著成績，然而社區居民的參與意識與參與行為到目前還不十分積極。社區居民自覺參與不足在社區民主建設進程中成為一個日益突出的問題。主要表現在：

1、參與率不高且分布不均

社區居民能否充分有效地參與社區正式事務，其中最重要的是居民們能否得到了管理組織的邀請，收到邀請最多的居民是受社區工作人員常識的所謂的“社區精英”，然后是居民代表，一般的居民卻較少有機會參與正式的社區事務。參與者的高低層次不均衡，在年齡、工作、收入、受教育程度等方面有差異的社區居民參與率有較大不同。一般參與社區事務的大多數是為社區內的低保戶、離退休老人、在校學生，而中青年忙于工作沒有時間參與社區活動，這也是造成居民社區參與率低的原因之一。

2、參與程度不深

社區居民對社區建設的參與還多局限于傳統的執行性參與，缺乏主動性。沒有跳出街道辦事處和居委會程序選舉的舊框框，社區內大量的事務仍然是通過行政化的方式來完成，居民難以參與，更不要說主動參與了。居民參與到社區活動中，大部分情況是參與社區事務、活動的實施過程，即在決策之后被動員去履行程序或執行，而很少參與社區事務的決策、管理和監督過程，構成社區主體的轄區居民“缺位”現象。社區居民參與的一些社區活動，還停留在健康講座、文藝活動、體育比賽等，形式陳舊、范圍狹窄，不能充分有效地發揮社區主體的社區居民參與社區事務的積極性，社區歸屬感也隨之減弱。

二、我國城市基層民主建設現實困境的原因分析

（一）基層民主建設法制觀念淡薄

基層民主建設法律不完善，給基層民主建設帶來較大影響，妨礙了民主政治進程，導致這種局面的主要原因是人們法制觀念淡薄。民眾的民主法制觀念淡薄有主管方面原因，也有客觀方面的因素。

1、主觀原因

群眾基層民主法制觀念淡薄，從主觀上分析，主要是自身素質問題。平時不善于學習，對民主法制不了解，尤其是不涉及自身利益時抱著于己無關、與世無爭、兩耳不聞窗外事的態度；當自身利益和民主權力受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么動粗蠻橫，無理取鬧。

2、客觀原因

一是由于中國社區發展的歷史沉淀，造成基層民主主體意識的極度匱乏；而是經濟文化基礎的薄弱和發展的不平衡，造成基層民主主體參政條件受到極大的限制；三是對政治人士的扭曲心理，使基層民主主體意識強化和提高受到嚴重阻礙。

（二）基層居民民主參與不高

參與意識不強，激情不高，是公民的民主政治參與中存在比較突出的問題。從參與主體上看，社區居民的參與程度低，參與方式以被動參與居多，主動參與居少。參與內容上單一，以完成上一級政府下達的任務居多，有關社區管理方面的居少。在參與制度方面，我國社區參與制度政策不夠完備，缺乏有效的參與機制，即使現有的渠道也不算暢通。究其原因：

1、基層群眾民主意識欠缺，民主能力較低

居民群眾受思維定式影響，不了解什么是民主、什么是責任和權力，或者不善于追求和保護自己的權力。

2、居民民主參與主體意識薄弱

受傳統思想影響，人們的主觀意識里還存在“官本位”、“與世無爭”等觀念，在一定程度上削弱了社區居民參與社區自治的決心和興趣，使得整個社區居民的社區管理參與度較低。此外，社區物質資源缺乏，也是難以調動居民積極參與的原因。

三、破除我國基層民主建設的困境的對策和方法

（一）以黨的領導為基本原則。開展基層民主建設必須堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的核心帶頭作用，領導本地區本部門的總體工作，充分保障居民群眾自治組織行使民主權力。同時，充分發揮基層黨組織的協調能力，維護好基層黨政組織之間的關系，是貫徹落實好黨和國家的法律法規、方針政策的有力手段。

（二）堅持以人為本的重要原則。“以人為本”是我國基層民主建設的起點和目標，中國基層民主建設中的主體是最廣大人民群眾，順從民意、深得民心、為謀民利，是推動基層民主建設的主導力量，是加強基層民主建設的關鍵。

（三）加強基層民主選舉制度建設。

1、建立健全完善的民主選舉制度，廣泛宣傳教育，提高民眾的民主意識。通過教育增強民眾的主體意識、權力意識、義務意識和參與意識。首先，要對黨員干部進行宣傳教育，嚴格依照法律程序辦事，維護法律的權威，保障人民民主選舉權力的充分行使，提高廣大黨員干部對基層選舉工作的認識和重視程度。其次要對選民進行宣傳教育。選民是選舉的主體，選民的民主參與意識，選民對選舉的認識，選民的民主能力，是選舉工作能否順利進行以及成敗的關鍵。讓選民了解和認識選舉的有關法律、法規和政策，掌握選舉方法與步驟，提高思想認識，轉變觀念，自覺自愿參加選舉，做到依法行使自己的民主權利。

2、規范選舉程序，增強民主選舉的公開性、公正性和透明性。

3、逐步擴大直接選舉的范圍。直接選舉是指有選舉權的人直接參加選舉行使選舉權利的選舉方式，國家代表機關的代表或國家公職人員由選民直接選舉。

（四）加強基層民主決策制度建設

一是完善民主決策的程序，廣泛真球群眾意見，再做決策，打破干部決策過程中的“一言堂”、“走過場”現象。二是建立健全決策方案討論和決策糾改機制，嚴格按照民主集中制原則，進一步規范和完善重要問題、重大事項的決策制度，切實解決和防止獨斷專行的問題。三是提高決策主體的素質。一方面要提高決策主體的政治素質，加強決策主體的政治教育，增強他們的民主意識和主人翁責任感；另一方面，提高決策主體的文化素質，必然影響到民主決策的水平。

（五）加強基層民主管理制度建設

基層民主管理制度是基層自治活動中重要的制度。把日常事務的參與權交給民眾，讓群眾和干部們一起參與日常事務的管理，不但能激起居民群眾的積極性，而且能夠實現社會的自我管理和協調發展，實現民主管理的科學化、公開化。

（六）完善基層民主的監督機制

基層民主的監督是以一定的制度形式，通過重大事務的形成和運作步驟對黨的干部實行有效的民主監督。城市季岑更民主監督包括城市社區居民對社區自治組織的監督，同事包括社區自治組織之間的相互監督，要通過主動向人們群眾公開有關事項，廣泛聽取來自居民代表的一件，虛心接受居民的監督評議，規范社會自治組織正確行使自治的權力，認真履行自身義務，依法實行社區自治。

目前我國城市基層民主建設還有諸多需要完善之處。例如，由于各方面條件所限，城市社區的自治功能還不夠完整，社區的部分社會職能仍需要由政府和居民的工作單位承擔；部分社區居民主體意識不強，政治參與熱情不高，影響社區自治功能的充分發揮；實行城市社區居民自治后，基層政府與社區的關系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府管理在社區層次的缺位，又避免社區自治組織的行政化傾向，等等，仍是需要繼續在實踐中探索和解決的問題。

參 考 文 獻

1、張寶峰，《現代城市社區治理結構研究》 2006年9月8日

2、徐耀東，《社區民主自治與基層民主建設》2007年9月

3、徐迪，《城市基層民主政治建設的困境與對策研究》 2010年5月

4、徐勇，《中國城市社區自治》2004年4月

5、林尚立，《.社區民主與治理》2003年3月1日