淺析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

1 城市社區(qū)建設意義

2 目前我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀與難題

2.1 社區(qū)管理中的政府“越位”問題

2.2 社區(qū)居民委員會自治性不足2.3 社會中介組織發(fā)育不成熟2.4 社區(qū)管理工作者隊伍基礎薄弱

2.5 社區(qū)居民參與的廣度和深度低

3 解決城市社區(qū)管理存在問題的對策

3.1 創(chuàng)新與社會需求相適應政府管理方式 

3.2 明確職能定位，切實加強居委會“自治”功能

3.3 正確定位政府和中介組織關系及指責分配

3.4 建設職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍

3.4.1更新現(xiàn)有街道、居委會干部的觀念

3.4.2著手培養(yǎng)新型社區(qū)級干部

3.4.3要采取向社會公開招聘

3.4.4切實改善社區(qū)工作條及社區(qū)工作人員的生活條件。

3.5 大力培養(yǎng)社區(qū)意識

4結(jié)束語

內(nèi) 容 摘 要

【摘 要】社區(qū)是指在一定地域內(nèi)發(fā)生社會互動，具有特定的生活方式和成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。社區(qū)是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，在不同的歷史發(fā)展階段，存在不同的社區(qū)管理體制。目前，我國正處于從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變的過渡時期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，在原先政府行政一體化的領域之外，逐漸發(fā)育和發(fā)展了新的市場經(jīng)濟領域以及更為廣泛復雜的社會生活領域。城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦�多地依賴于社區(qū)，社區(qū)服務的對象也由單純的民政優(yōu)撫對象向全體居民擴展，社區(qū)服務的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向文化、體育、科教、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境等全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變就對我國社區(qū)管理提出了更高的要求。

【關鍵詞】城市社區(qū)管理 問題 對策

淺析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

第一章 城市社區(qū)建設意義

改革開放后給我國社會帶來的最根本改變就是國家、社會與個人之間的關系轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，社會由縱向單一性的倒樹狀結(jié)構(gòu)變?yōu)榭v橫交錯的網(wǎng)絡型結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟改變了社會成員與單位之間的依附關系，社會成員的自主性明顯加強，這樣國家就無法通過由國家直接控制的單位將社會成員整合到國家體系中來。由此就需要政府管理進行第二次改革，這就是培育社區(qū)，通過社區(qū)建設將自主但分散的社會成員再組織起來，整合和動員社會資源，對傳統(tǒng)的“單位制”社會加以重新構(gòu)造。這樣社區(qū)的建立使城市基層管理走上新階段。

社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量，推進社會全面進步的重要途徑，越來越成為當今世界各國政府所矚目的焦點。我國加強城市社區(qū)建設十分必要。

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，要大力促進社區(qū)發(fā)展。市場經(jīng)濟體制的確立和政企分開，社會事務逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)里來；社區(qū)的居民也從以往的單位人轉(zhuǎn)變成為社區(qū)人；社區(qū)社會服務等方面的任務大為強化；社區(qū)已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時期那種虛體，轉(zhuǎn)變成為實體。社區(qū)成為社會物質(zhì)文明和精神文明建設的重要場所，社區(qū)建設越來越重要。轉(zhuǎn)型期間群體的利益差距和利益矛盾需要社區(qū)發(fā)揮內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)者、思想工作者的作用，以維護社會的安定團結(jié)；需要社區(qū)成為關注社會弱勢群體，將最低社會保險等落實到戶；社區(qū)成為發(fā)展社會服務、安置更多待業(yè)者的重要場所。社區(qū)功能的完善，有利于建立社會保障體系，有利于對本社區(qū)居民開展思想教育、文化體育、家庭文明等活動，整潔優(yōu)美的社區(qū)有利于社區(qū)居民的身心健康。社區(qū)是居民自治的組織，擴大基層民主，實現(xiàn)居民自治是社區(qū)建設的基本目標和任務。社區(qū)建設有利于將政府包攬的事務交給社區(qū)，減輕政府負擔，營造“小政府、大社會”的良好氛圍。因此，社區(qū)建設又是政治體制改革和政府行政管理改革的助推器。

第二章 目前我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀與難題

我國社區(qū)建設在經(jīng)歷了十幾年的探索之后，反思其運行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理一直是社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展中薄弱的一環(huán)。當前，社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接的后果是:現(xiàn)有社區(qū)管理體制既未減輕政府的社會管理負擔，也未提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。例如社區(qū)現(xiàn)在仍在承擔著政府部門的一些工作，人口普查，房屋維修資金的調(diào)查等等，工作量非常大。

2.1 社區(qū)管理中的政府“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事務，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

2.2 社區(qū)居民委員會自治性不足

居民委員會應該是社區(qū)管理中的主體，但其現(xiàn)實中的角色卻與其應然角色不符。1954年頒布的《城市居民委員會組織條例》明確指出居民委員會是“群眾自治性組織”；1982年新憲法第111條也規(guī)定居民委員會是“ 基層群眾自治組織”；1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》更是明確規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。然而長期以來，居民委員會的自治性一直沒能得到落實。目前，居民委員會實際上仍然是街道辦事處的一個執(zhí)行機構(gòu)，并且過多的承攬了本該由政府、企業(yè)辦理的事務，成了一個全能主義的準行政組織。居民委員本該首先對居民負責，但現(xiàn)實中卻是首先對政府負責。

另外，社區(qū)組織管理的經(jīng)費來源主要依賴政府，根據(jù)現(xiàn)行社區(qū)建設與管理的實踐情況，政府投資占30%，街道自籌占60%，社會贊助占10%左右。由于籌資渠道狹窄，資金來源不足，社區(qū)建設與管理所需資金主要以政府投資與街道自籌為主。社區(qū)組織缺乏自己的經(jīng)費來源。在這樣的情況下上級政府往往視社區(qū)組織為自己的腿，把職責內(nèi)的事交給社區(qū)組織完成，甚至與社區(qū)組織簽訂任務責任書，增加社區(qū)管理成本。同時，由于社區(qū)經(jīng)費來源比較單一，沒有足夠的基礎和能力實施自治管理，為居民辦事心有余而力不足，造成自治能力弱化。

2.3 社會中介組織發(fā)育不成熟

社區(qū)組織是搞好社區(qū)建設的重要保證社區(qū)組織體系一般包括社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會和社區(qū)中介組織在社區(qū)組織體系中，作為社區(qū)建設中不可缺少的環(huán)節(jié)，社區(qū)中介組織越來越受到人們的重視，但是目前我國社區(qū)中介組織也存在著規(guī)模小、能力差、發(fā)育不足等問題。社區(qū)中介組織還處于實驗探索階段，不能滿足社區(qū)發(fā)展的要求；而且社會中介組織具有非營利性的特點，必須有一定的資源才能運轉(zhuǎn)，如果沒有穩(wěn)定的財源，中介組織就沒有發(fā)展的后勁，就無法存續(xù)，就可能轉(zhuǎn)向營利性的企業(yè)組織，這對于社區(qū)組織的發(fā)展是不利的。

2.4 社區(qū)管理工作者隊伍基礎薄弱

社區(qū)工作者是指以社區(qū)及其居民為服務象的專業(yè)社會工作人員，他的工作對象是社區(qū)和社區(qū)居民，工作任務是運用社會工作的方法來解決社區(qū)具體問題，滿足居民的多元需求，并通過這個過程帶動居民對社區(qū)事務的關心，培養(yǎng)居民的參與精神，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，從而增強社區(qū)凝聚力、提高居民生活質(zhì)量。目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會工作的專門培訓，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識，其工作方法多是行政方法。居委會工作人員普遍存在年齡偏大，學歷偏低，工作能力不強，工作效率不高的問題。其原因在于：一是社區(qū)工作者的待遇偏低，工作條件差，影響隊伍的穩(wěn)定。一些地區(qū)的社區(qū)工作者，特別是居委會干部，并沒有明確的職業(yè)身份，他們既不是專業(yè)工作者，也不是國家公務員或事業(yè)單位的工作人員。他們雖然負責著社區(qū)公共事務管理和社會服務的繁重職責，但所得報酬僅僅等于或略高于當?shù)刈畹蜕�活標準，由于這種情況，高學歷者或是年紀輕的人大都不會選擇社區(qū)工作。這也影響社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定，不利于社區(qū)工作的深入和發(fā)展。二是社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設嚴重滯后。雖然社區(qū)專干在社區(qū)工作中發(fā)揮了重要的作用，但是社區(qū)工作是一種高度專業(yè)化的社會工作，但是在平時的工作中，上級政府對于社區(qū)工作者的業(yè)務培訓幾乎沒有，許多工作的開展需要社區(qū)工作者的日常的經(jīng)驗積累，這樣的工作形似很難滿足新時期下社區(qū)管理中出現(xiàn)的各種各樣的問題。

2.5 社區(qū)居民參與的廣度和深度低

社區(qū)建設是一項系統(tǒng)的工程，需要社會各界的廣泛參與，社區(qū)居民因其地位特殊而成為社區(qū)參與的主體，政府在推進城市社區(qū)建設的時對居民的參與也給予了高度的重視，把“資源共享，共駐共建”作為社區(qū)建設的基本原則之一，社區(qū)也在日常的工作中努力拓展居民參與的途徑與內(nèi)容，但是由于社區(qū)中活動參與主體的不平衡、社區(qū)活動內(nèi)容的單一、以及參與的內(nèi)容主要是非政治性的參與，許多的社區(qū)居民沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)的管理工作不關心甚至不配合，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟活動、文化活動參與興致不高，對居委會的選舉不關心，使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開的困難較大。

第三章 解決城市社區(qū)管理存在問題的對策

 3.1 創(chuàng)新與社會需求相適應政府管理方式

城市社區(qū)管理體制改革應由單一行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府與社區(qū)互動的治理模式。體制轉(zhuǎn)換的實質(zhì)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利相互依賴著的轉(zhuǎn)型，是構(gòu)筑政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合的管理體制模式，這也是與架構(gòu)“小政府、大社會”的現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)相適應的。明確居委會與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔負的職責。第一，明確街道、職能部門必須獨立承擔的行政管理職責，政府部門把該由自已管理的事情管好，不推給社區(qū)；第二，界定社區(qū)自治管理的職責，諸如社區(qū)中介組織的發(fā)育和管理、鄰里關照等社區(qū)公益事業(yè)建設等；第三，界定部門承擔、但需要社區(qū)協(xié)助的職責，如社區(qū)保障、群眾文化等社會性服務工作從行政職能中分離出來，按“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。

3.2 明確職能定位，切實加強居委會“自治”功能

社區(qū)的事是下面一根針，上面千條線，經(jīng)濟普查、黨建、民政、計生、治安、文體、婦聯(lián)、工會、社教、城管、市容整治、征兵、兵役登記等等，居委會整天忙于政府部門交辦的行政事務，考慮居民自治和管理的時間和精力少了。應當采取列舉、量化居委會協(xié)助政府的內(nèi)容及操作模式，從法律層面上規(guī)定居委會的權(quán)利，如自主決策權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)、請求權(quán)等，使之回歸到真正的自治定位上來。對那些確實需要社區(qū)協(xié)助配合的工作，嚴格實行“費隨事轉(zhuǎn)”的原則。進一步明確居委會的定位，明確規(guī)定居委會實行“自我管理、自我教育、自我服務”以及 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，真正實現(xiàn)“自治”在內(nèi)容和形式上的統(tǒng)一。另外，應加快探索一種即有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑，建立新的社區(qū)財力機制。運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機制

3.3 正確定位政府和中介組織關系及指責分配

社區(qū)中介組織作為轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企、政社、政事分開的重要方式和途徑，必須循序漸進地推動，發(fā)育成熟一個，放開一個，在這個過程中，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來規(guī)范其行為，促使其有序發(fā)展形成社會中介組織與政府合作管理社會、服務社會的局面。鑒于目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高、居民收入普遍不高、公益心不強、一個龐大的中產(chǎn)階層尚未形成，個人捐助十分有限。雖然社區(qū)中介組織從事的是公共服務活動，理應由政府提供財政支持，但由于政府在推進現(xiàn)代化過程中，各方面都需要政府的財政支持，政府常常捉襟見時，陷于兩難困境。因而，真正能用于購買社工服務的財政資金會十分有限因此，社區(qū)中介組織應整合社會各方資源，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、個人共同分擔的局面，以政府資助、企業(yè)捐助為主，個人捐助為輔，建立一個多層次的收費體系，使中介組織形成良性的自我發(fā)展機制

3.4 建設職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍　

要推進社區(qū)管理體制改革，必須建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。我們可以通過以下幾種辦法，逐步建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、執(zhí)法水平高、工作作風硬、熱情服務市民新型社區(qū)工作者隊伍。

3.4.1更新現(xiàn)有街道、居委會干部的觀念。請專家和有豐富經(jīng)驗的領導講課，加強培訓工作，使街道和居委會干部學習社區(qū)管理，熟悉現(xiàn)代社區(qū)工作，擴大服務。

3.4.2著手培養(yǎng)新型社區(qū)級干部。將年富力強，有能力、有經(jīng)驗、有知識的干部放在基層，壯大基層的組織力量。

3.4.3要采取向社會公開招聘。民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、工作能力強、文化程度高、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)工作者隊伍中去。

3.4.4切實改善社區(qū)工作條及社區(qū)工作人員的生活條件。

 3.5 大力培養(yǎng)社區(qū)意識

社區(qū)畢竟不同于家庭、單位，對居民而言缺乏血脈聯(lián)系和感情的紐帶以及直接的利益相關性，在這種情況下，如何使居民參與到社區(qū)事務中來？主要還是要靠文化認同，在價值觀、思想方法和生活方式上找到同一的感覺，共同管理。這就需要加強宣傳教育，強化居民對社區(qū)認知和認同；通過在社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、治安、文化教育等事項的決策上，充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通、征求意見，通過強化社區(qū)服務，滿足社區(qū)成員不斷擴大和日益豐富的需要，可以使居民在充分享受社會服務提供的種種“好處”中增加社區(qū)居民的歸屬感和滿意度；使居民感到社區(qū)與他的利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然會萌發(fā)參與社區(qū)事務的動機和渴望。試想如果居民參與僅僅局限與打掃衛(wèi)生，扭秧歌、跳舞這樣的社區(qū)活動中，社區(qū)建設是無法搞好的。

第四章 結(jié)束語

由此可見，社區(qū)建設是一項需要多方協(xié)力的系統(tǒng)工程，社區(qū)建設不僅是城市民政工作的重點，而且是整個城市管理和建設的重點，在我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構(gòu)建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。因此，我們的社區(qū)建設也不是一朝一夕的事，而是和構(gòu)建和諧社會一樣，是我們長期堅持的目標，從這個意義上講，現(xiàn)階段的社區(qū)建設要以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，共同促進我國社區(qū)建設的科學化進程。

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