我國農村社保制度分析

目 錄

一、農村社保制度理論綜述1

二、國外農村社保制度經驗借鑒2

三、我國農村社保制度現狀剖析2

四、完善我國農村社保制度有效建議6

總結語7

參考文獻8

內 容 摘 要

 建設社會主義新農村，農村醫療保險，農村社會養老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農村社保制度制度進行探討。 

 

關鍵詞：社會保障；農村醫療保險；農村社會養老保險

 

 我國農村社保制度分析

一、農村社保制度理論綜述

 農村社保制度政策是圍繞農村環境下的農民生活保障問題而展開的。我國在20世紀50年代建立了以五保供養制度和災害救助制度為基本內容的農村社保制度框架，相關理論研究也從這個時期開始；但真正意義上的發展農村社保制度的則是近幾年的事情，特別是03年新農村合作醫療制度、06年新的五保政策等等的出臺，促使了學界對中國農村社保制度政策的探討研究：

1、農村社保體系進入路徑理論

 關于農村社保制度如何進入議程的話題，從目前來看研究者主要持有三種觀點：一是“分離說”，這是受我國現存二元社會結構影響的，他們一致認為，我國城鄉差別巨大，農村實行的社保制度也必須與城市社會保障制度有所不同，實行農村社保要根據當地實際發展情況來進行。“分離說”也是目前學界最普遍持有的觀點。第二種是“一體說”。持這種觀點的學者是從統籌城鄉發展的角度出發的，認為農民也應該享有與城市居民一樣的基本保障權利，持這一觀點的我國主要學者有李君如、吳焰等。第三種是“過渡說”。其核心觀點在于現有的農村社保政策只是作為與城市社會保障制度的銜接，為日后城鄉一體化做好條件，持這一觀點的學者有樊小鋼等。

2、農村社保政策的發展模式流派

 農村社保制度如何構建和發展一直是研究者們關注的焦點。在分析路徑上，他們主要根據農村經濟社會發展的不同階段以及地區差異、城鄉社保銜接的不同時期等來確定并逐漸形成了的農村社保制度發展模式。現階段主要有三種理論模式：一是市場模式，即發展鄉鎮農民職工的養老失業保險。這種模式是在我國實行改革開放以來鄉鎮企業不斷發展壯大的前提下提出的。二是目標模式，即根據建立農村社保制度體系的基本思路和農村發展水平從而在不同時期制定不同的制度。三是轉型模式，這是針對貧困農村家庭實施的救濟型社會保障模式。它是建立在廣大農村生活需要已基本得到滿足，因此而建立保險型的社會保障制度的基礎上的。

二、國外農村社保制度經驗借鑒

 發達國家在農村養老保障方面積累了豐富的經驗，綜觀世界各國，農村養老保障可歸納為三種模式，即社會保險型、福利保險型和儲蓄保險型。社會保險型是通過社會保險機制為勞動者建立退休收入保障計劃。社會養老保險基金由農業勞動者和雇主按工資額的一定比例共同承擔或由農民本人按其實際凈收入的一定比例完全由自己承擔，國家通過財政補貼方式給予資金支持。社會保險型養老制度的優點是保險資金籌集由個人、雇主和國家共同承擔，不但體現了社會公平目標，而且增強了社會保險基金的互濟性，其保障水平和保障程度相對較高，得到諸如德國、日本、美國、法國、韓國等很多國家的青睞。福利保險型養老制度包括全民型和特殊群體型兩類。全民型福利保險，其基金來源主要來自國家稅收，養老保障覆蓋了所有人，保障水平較高，從而導致政府負擔加重。代表國家是英國、瑞典、加拿大。而特殊群體型福利保險則主要運用于發展中國家，這些國家由于經濟條件的限制，只能通過實行特殊群體養老金救助制度，確保生活特別困難的農村老年人享有基本養老保障。代表國家是斯里蘭卡和南非等。儲蓄保險型養老制度的國家代表是新加坡和智利。其保險基金由雇主和雇員按照工資收入的一定比例共同承擔或由獨立勞動者個人按照收入的一定比例自己承擔，政府不負擔保險費，僅給予一定的政策性優惠。這種類型的養老保險屬于個人完全積累的籌資模式，對國家財政壓力較小，但互濟性差，受保人之間不能共擔風險。

三、我國農村社保制度現狀剖析

改革開放以后，農村經濟、政治和文化諸方面發生了巨大變化，社會保障工作取得了可喜的成績。比如，全國農村建立社會保障網絡的鄉鎮數較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫療為重點的醫療保險有了較大進展，部分地區解決了部分群眾“病有所醫、老有所養”的問題等等。但是，在我國經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的過程中，農村社保制度工作出現了新情況，面臨著新形勢。

（一）傳統的農村社保制度功能削弱 

 在計劃經濟體制下，國家在對農村社保制度進行適當投入的同時，依靠集體經濟和家庭保障功能的支持，并充分發揮土地這種保障效能低、但最有穩定性的保障手段的作用，使傳統的農村社保制度得以維持。但是，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的建立和發展，農村集體、家庭和土地等傳統的保障功能由于多種原因而受到了不同程度的削弱。

先從農村集體保障功能來看。農村聯產承包責任制的實行，改變了人民公社時期“三級所有隊為基礎”的農村經濟體制，實行了以分散經營為主的生產方式。這種經營方式的變革，極大地調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展，但與之相適應的分配方式的變革，使集體的內部積累機制受到嚴重削弱。以前的分配方式是勞動成果歸集體所有，留足用于發展生產的公積金和用于公共福利事業的公益金，剩余部分分配給社員。現在分散經營，農民的勞動成果歸個人所有，除了上交農業稅和各種提留外，發展公共福利事業的公益金難以提取，集體保障的基礎幾乎不復存在。原先由集體經濟負擔的烈軍屬群眾優待和五保供養，能夠實行優待工分，集體處于主動地位，表現為“給予”的形態，便于操作；現在只能采取現金或實物的形式向農民征收，集體對廣大農民來說，處于“索取”的被動地位。其結果是影響了集體對社區保障的投入，使集體喪失了對農民的福利保障。 

再從家庭保障功能來看。家庭既是人們組成社會的“細胞”，又是人類賴以繁衍、進行生命的生產和再生產的基本單位。沒有家庭的自身保障，家庭作為社會生產和再生產的基本單位就失去了存在和延續的內部動力。然而，正如商品經濟的發展必然沖垮自然經濟，新的生產方式必然代替舊的生產方式一樣，在發展市場經濟的今天，建立在自然經濟基礎上的家庭保障功能正在降低，這給農村社保制度帶來了新的問題。其主要表現有二：一是虐待老人現象比較普遍。據《中華老年報》報導，山西省有關單位近4年來已接待處理老人來訪2萬多起，上海市每年平均處理6000起。1995年天津市津南法院受理瞻養案比1994年上升16.7%，1996年上半年同比增長43%。而這些案件涉及的大多是生活在農村的老人。二是棄嬰現象相當嚴重。我國婚姻法規定，父母對未成年或沒有生活能力的子女應無條件承擔撫養和教育責任，并在任何時候不能免除。但在現實生活中，棄嬰現象大量出現。據衡陽市民政部門統計，近6年該民政部門共收養棄嬰達2000多名，現有500名棄嬰由民政部門出錢委托他人代養。

（二）農村社保制度任務加重 

其一，農村防災救災任務重。我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，也是一個多災的發展中國家。水、旱、風、雹、地震、泥石流和病蟲害等多種自然災害頻繁發生。據統計，每年我國農村大約有2億人口遭到自然災害的襲擊。近年來，由于對自然資源的掠奪性開采，植被破壞嚴重，水土流失加劇，水旱自然災害頻繁發生。1991～1998年，我國幾乎年年受災，而且受災范圍大，受災程度重。大災之年，如1991年、1998年災害的損失還遠遠超過一般年份。自然災害對農村的損害程度比城市大。如何增大農村救災資金的投入，是在物價上漲的情況下，切實保障災民生活的重要課題。 

其二，農村貧困問題仍然嚴重。改革開放以來，我國農村貧困地區的狀況得到了顯著改善。1978～1998年，我國農村貧困人口由2.5億人減少到5000多萬人。但近年來，隨著城市經濟的發展，城鎮居民收入的增長速度加快，農業生產資料價格不斷上漲，農村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了。1996年，城鎮居民家庭人均收入是農村居民家庭人均收入的2.27倍；非農業居民的消費水平是農民消費水平的3.2倍；城鎮人均儲蓄水平是農村人均儲蓄水平的9.47倍。誠然，農民的收入并不是平衡的，少數發達地區城郊農民的富裕程度已超出了城市居民的生活水平，但大多數農村（特別是老、少、邊、窮地區）的收入增長率明顯降低了。1998年底對湖北某貧困山村的調查顯示，該村唯一的商店是村民購買年貨的地方，春節前后人均銷售額只有1.4元，年飯沒有一個葷菜的有5戶，占1/10。有的人家幾乎吃不上一點豬油。 

 其三，農村人口老齡化問題日益突出。根據1990年第四次人口普查，我國農村60歲以上的老齡人口7285萬，占農村人口的8.2%。據預測，它將以每年3%的速度遞增。按照國際標準，一個國家60歲以上的老年人超過10%即可認為是老齡化國家。據有關部門測算，到21世紀初，我國將進入老齡化國家的行列。西方國家進入老齡化國家行列時，其經濟和社會已高度發展，年人均收入都在5000美元以上，具有比較雄厚的經濟實力。而我國目前的年人均收入僅為幾百美元，農村的人均收入水平更低，經濟承受能力不強。所以，中國面臨著嚴峻的老齡化挑戰。

當前我國農村社保制度存在的主要問題：

1、農村社保制度尚不健全，城鄉社會保障差大。隨著市場經濟的發展， 農村生產、農民生活與市場的關聯度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農村的生產和生活條件，決定了農村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農民生活水平的穩定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉社會保障制度還有很大差距，農村的醫療、養老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。失業保險、住房公積金等保障方式短時期在農村無望實施。 

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮居民社會保障費支出占總支出的89%。可見，農村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮已達91%，而農村只有2%。另外，社會保障制度建設在各地區也不平衡，東部沿海地區好于東北、中、西部地區。

3、社保資金缺乏穩定來源、籌資困難。現階段，農村社保制度最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩定性與持久性。 

4、硬件設施差。由于歷史欠賬較多，農村社保制度相關的研究硬件設施也很差。醫療衛生方面，目前全國鄉鎮衛生院危房現象十分普遍，鄉鎮衛生院缺少運送病人的車輛；“五保”集中供養方面，很多敬老院已經危房，房屋破損嚴重，沒有資金進行維修。還有醫保、社保信息化建設的硬件設施方面缺口也很大。

一些特殊人群的社會保障存在“盲區”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關注，如農民工保障問題、農村非農業人口保障問題、失地農民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強的特殊性，目前都沒有系統的社會保障措施，多數問題尚在探討階段。

四、完善我國農村社保制度有效建議

 1、要堅持突出重點，逐步推進。根據基層和農村群眾對社會保障的需求，農村社會保障體系應該包括農民醫療保障、養老保障和貧困救助等方面的內容。建立農村社保制度體系是一個漸進的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎上，根據農民的需要，突出重點、逐步推進，保障標準由低到高，保障范圍由小到大保障內容由單項到綜合。

 2、要堅持多渠道籌集農村社保制度資金。農村社保制度資金主要來源于國家、地方。農民參保三個方面。政府投入是建立農村社保制度體系的重要支撐，各級政府應當從加快農村小康社會建設步伐、構建和諧社會的高度，充分認識農村社保制度建設的重要意義，努力增加用于農村社保的投入。

 3、要堅持把建立農村社保制度與發展農村社會保險事業相結合。建立農村社會障雖然能從根本上解決農民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統一性、普遍性，只能解決農民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農民不同層次的需求。因此，在建立農村社保制度體系的同時，還應大力發展農村社會保險事業，鼓勵各類保險機構積極開拓農村市場，開展家業自然災害，農村家庭財產，農民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農民生產生活中遇到的各類風險，減少各種天災人禍對農民生產生活的影響。

 4、大力加強社會保障立法工作。首先應當根據憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等，作出具體的規定。在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應當盡快制定和完善農村社保制度立法體系。可以考慮條件成熟時單獨制定中華人民共和國農村社保制度法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點。 

 5、著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療三項制度。現階段應著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度。只有將這三項惠大多數農村居民的制度建立和完善起來，農民基本生活才有真正的保障。

 總結語

 總之，改變農村經濟文化落后的局面，縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展，是建設社會主義新農村的重大戰略。現階段應以新農村建設為鍥機，盡快完善農村各項保障制度。為新農村建設提供支持。同時應該看到建立健全我國農村保障制度是一項系統工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。

 

參考文獻

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，2006．

[2]齊海鵬，付伯穎.我國社會保障基金籌集模式研究[J].財經問題研究，2009，(7). 

[3]薛興利，張曉云，劉桂艷.論農村社會保障體系建設重點及幾個關系[J].中國農村經濟，2010(3).