我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題研究

內(nèi)容摘要……………………………………………………. ……….3

前言 …………………………………………………………..………4

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的理念………………………………………4

二、 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意義……………………………………..5

三、當前城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀……………… …………… …………..6 

四、城鄉(xiāng)教育失衡的原因……………………………………………….7

（一）我國建國以來采用的二元經(jīng)濟制度……… …………………..7

（二）分級辦學、分級管理制度 …… ………… …… ………8

五、對策和建議………………… …… ………………… …… ………9

六、世界各國可參考的措施………………………………………...10

參考文獻…………………………………………………………….13

內(nèi) 容 摘 要

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會對教育提出的戰(zhàn)略要求，是實現(xiàn)教育公平的有效舉措。目前、我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡主要表現(xiàn)在國家的財政投入和師資方面。本文通過分析城鄉(xiāng)教育失衡的制度方面的原因，提出了解決問題的制度方面的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；制度

 前言

隨著教育教學改革的不斷深入，城鄉(xiāng)的教育教學都取得了巨大的成就。但隨著時間的推移，城鄉(xiāng)教育的不均衡性也表現(xiàn)的越來越突出，為了切實加快農(nóng)村教育的發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)教育體系，推進教育城鄉(xiāng)一體化是教育適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要，也是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求�？s小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，構(gòu)建社區(qū)教育和終身教育體系，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供人才支撐。

 一、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的理念

 教育發(fā)展系統(tǒng)是由城市和鄉(xiāng)村的教育行為共同構(gòu)成的。這就應該把城市和農(nóng)村作為任何一個教育問題的兩個方面來看待，即要同時考慮城市怎樣、農(nóng)村怎樣。所以，國際社會提出，當前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和農(nóng)村教育不受重視的問題。

 城市與農(nóng)村要互相支持、互相補充、互相受益。要同時考慮一地區(qū)內(nèi)大小村莊、中小城鎮(zhèn)和大城市的需要，同時反映全球化的要求，即使最邊遠的村莊也應納入國家和區(qū)域教育的發(fā)展計劃內(nèi)。就是說，把農(nóng)村教育作為教育整體的一個必不可少的組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。

 另外，要改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治及重城市輕農(nóng)村的傾向，按城鄉(xiāng)交流與結(jié)合的原則，把大城市、中小城市、大小村莊及邊遠村莊都納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，以便實現(xiàn)教育資源的合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育需求與利益。

 總之，當前的教育視角是：農(nóng)村與城市具有同等的地位，農(nóng)村不是城市的附屬物，農(nóng)村發(fā)展具有自身的教育需求。問題是農(nóng)村在從一種生活方式向一種職業(yè)場所轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村教育應該怎樣積極主動滿足當?shù)厝嗣裉岣呱�產(chǎn)、生活水平的需要和參與社會、充分發(fā)揮自身作用的需求？

 二、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意義

 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會對教育提出的戰(zhàn)略要求。十六大提出要建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，最終達到共同富裕的全面小康。教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，全面小康對教育均衡發(fā)展水平也提出了新的更高的要求。我們必須把均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育工作的指導思想，使不同地區(qū)、不同學校、不同群體的教育發(fā)展水平有明顯提高，接受教育的機會和質(zhì)量有明顯改善。

 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的有效舉措。教育公平是均衡發(fā)展的理論基石，均衡發(fā)展是促進教育公平乃至社會公平的調(diào)節(jié)手段和重要舉措。在我國，公民的受教育權(quán)為《憲法》所保護，公民平等接受教育的權(quán)利受到(教育法)的法律保障。但由于種種復雜原因，教育公平尚未得到很好的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育條件的巨大反差，就是教育不公平在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深刻反映。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，可以相對平等地分配教育資源及其份額，達到教育需求與供給的相對均衡，以切實保障所有青少年兒童的學習需求。

 三、當前城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀

 當前我國城鄉(xiāng)教育的失衡體現(xiàn)在諸多方面，國家雖然在教育方針中有一系列傾向利于農(nóng)民及其子女的措施，但在教育投資、師資水平方面卻呈現(xiàn)了較大的城鄉(xiāng)差異。失衡的城鄉(xiāng)教育國家財政投入國家財政性教育投資是國家從財政收入中直接撥出一部分用于教育，這方面的差異我們可以從財政性教育投資和生均教育經(jīng)費兩個方面來看。

可以看出，從1996年到2000年，農(nóng)村的各類教育經(jīng)費總數(shù)、國家財政性教育經(jīng)費和預算內(nèi)教育經(jīng)費所占的比重最高的是1996年。農(nóng)村小學的各類教育經(jīng)費總數(shù)、財政性教育經(jīng)費和預算內(nèi)教育經(jīng)費的比重從1996年到2000年，呈現(xiàn)下降趨勢。

 必須特別強調(diào)的是，國家財政性教育經(jīng)費支出中，主要是地方財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出。其中，地方財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的義務教育教育經(jīng)費比重為65.9％，中央財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的義務教育經(jīng)費比重僅占0．1％。從1999年全國普通中小學生均教育經(jīng)費支出的圖表中我們可以看到生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異。失衡的城鄉(xiāng)教育師資由于我國農(nóng)村教育經(jīng)費不足與經(jīng)濟相對落后，使得優(yōu)秀教師和年輕教師很難在農(nóng)村長期工作，尤其是特別需要教師的邊遠山區(qū)，更是青年教師不愿意去的地方，長期以來這些地方的教師基本上都是民辦教師在支撐；一個教師要教多門功課，甚至一個教師要教一個學校的課程。即使有的地方教師比較充足，但專任教師中學歷合格者卻很少。城鄉(xiāng)之間的師資差距突出。

 我國的要求是小學教師要有大專及以上的學歷，初中教師具有本科及以上學歷。從表中可以看到，我國農(nóng)村義務教育階段達到這個要求的都要少于城市，小學和初中專任教師的學歷合格率更是和城鎮(zhèn)有很大的差距。這主要是農(nóng)村教師工資比較低，而且工資缺乏保障，這也造成了農(nóng)村教師的流失，當前農(nóng)村教師的流失比例很大，流速也很快，并且流動去向多是單向的，農(nóng)村教師中有經(jīng)驗的年輕教師、職稱比較高的教師以及骨干教師都朝向條件好、待遇高的縣城和中小城市調(diào)動。只有那些調(diào)動無方的老師不得已留在農(nóng)村，從師范學校畢業(yè)的學生也不怎么愿意到農(nóng)村去。

 四、城鄉(xiāng)教育失衡的原因

 （一）我國建國以來采用的二元經(jīng)濟制度

 我國建國初期采用的是犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展重工業(yè)的制度，從一開始就導致了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異。這種二元的經(jīng)濟制度使城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟收入、家庭教養(yǎng)方式等很多方面出現(xiàn)差異。從改革開放初期到現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距一直在上升，2000年，城鎮(zhèn)居民人均純收入是農(nóng)村居民人均純收入的近2．8倍。如果再加上城市居民享有而農(nóng)村居民不能享有的住房、醫(yī)療、物價等補貼和各種社會保險，城鄉(xiāng)居民的收入差距會更大。收入上的差距導致了城鄉(xiāng)居民在消費上的差距，1985年城鄉(xiāng)居民消費差距是2．31：1，到1999年已經(jīng)達到了3．53：1。

 城鄉(xiāng)收入的差距間接造成了農(nóng)民素質(zhì)的普遍不高，在對待子女的教育問題上，城鄉(xiāng)居民對子女的教養(yǎng)方式有很大的差距。農(nóng)村居民花在子女教育上的時間遠不如城市居民，在農(nóng)村普遍存在的觀念是孩子的學習是自己的事情，父母頂多督促他們完成作業(yè)，而城市則存在大量的陪學現(xiàn)象。收入的差距，以及學校教育脫離農(nóng)村實際，使很多農(nóng)村父母對子女的教育期望以及對子女將來所從事的職業(yè)沒有很高的要求。從有關(guān)學者調(diào)查農(nóng)村父母對子女教育期望的情況看，有18．1％的父母對子女的教育期望只在初中及以下，30．8％的父母期望子女務農(nóng)，30．2％的父母期望子女務工，這樣的教育期望在城市幾乎不可能。

 （二）分級辦學、分級管理制度

 在分級辦學的教育財政制度下，中央政府的財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的絕大多數(shù)投向了高等教育。根據(jù)歷年度的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》所提供的資料，中央政府每年投入義務教育的預算內(nèi)資金從來沒有超過1億元。在“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給地方”這一原則的指導下，對基礎(chǔ)教育的投資都落到了“地方”的肩上。然而，由于初中和小學的管理責任主要在縣以下，自省至縣的各級“地方”政府的教育投入主要偏向于各自管轄的大學、高等和中等專業(yè)學校以及高中，很少流向農(nóng)村的義務教育。最終的結(jié)果是，農(nóng)村義務教育資金的主要承擔者變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查，自實施義務教育以來，在農(nóng)村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2％，省和地區(qū)(包括地級市)的負擔部分合計起來也只有11％，縣和縣級市的負擔為9％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔了全部的78％。我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村組織這兩極都缺乏自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政上均無力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)數(shù)目眾多的村級小學。實行分級辦學的結(jié)果是學校的硬件上不去，教師的工資沒有保障，農(nóng)村教育質(zhì)量遠不如城市，農(nóng)村學校的專任教師學歷不合格。教師待遇差又使很多有經(jīng)驗的農(nóng)村教師向條件好的縣、城鎮(zhèn)調(diào)動，造成農(nóng)村教師的流失。

 五、對策和建議

 強化政府責任。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)教育的公平、公正，促進均衡發(fā)展，不可能完全依靠市場機制來實現(xiàn)，而主要應通過政府宏觀調(diào)控來完成。政府對城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的責任主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃責任。

 各級政府在規(guī)劃決策本地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展時，必須將基礎(chǔ)教育均政府應樹立“第一責任人”的意識。教育直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。義務教育作為純公共產(chǎn)品，應該完全或大半由政府提供，政府是實現(xiàn)教育公平的第一責任人。否則，政府就是失職，該做的事情沒有做，沒有做好，這個責任是誰都代替不了的。

 建立義務教育經(jīng)費保障機制。首先，改變“以縣為主”的義務教育經(jīng)費投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經(jīng)費為輔的財政體制。因為從我國目前的國情看，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，大多數(shù)縣級政府的財力不具備承擔全部義務教育的重擔。其次，制定城鄉(xiāng)一體的義務教育生均最低撥款標準、教師工資標準、中小學辦學條件標準以及對薄弱地區(qū)學校的資金扶持政策等。

 建立資源合理調(diào)配和使用機制，提高資源利用率。教育部門要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等、補差的原則，平抑城鄉(xiāng)差別，加強城鄉(xiāng)學校之間的合作，促進區(qū)域內(nèi)部資源共享。

 改善教師的地位和待遇，建立一支高水平的教師隊伍。特別要對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)的教師實施優(yōu)惠政策，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教，促進城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對均衡配置和教學質(zhì)量的提高。

 完善教育立法和各項規(guī)章制度�；�礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國家重視，并采取強有力的措施，才能得到保證。通過立法程序把國家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等以法律的形式固定下來，使整個社會有章可循并保證實施，否則，沒有法制保障，就無法實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，更不能保證教育公平、社會公平

 六、世界各國可參考的措施

近十年來，隨著全民教育在世界各國的實施與推進，一些發(fā)展中國家已經(jīng)采取了一些措施，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

 一些國家以法律形式為不同地區(qū)的教育提供了政治基礎(chǔ)。它表明國家對不同地區(qū)教育的一視同仁。如越南1993年通過的法律確認農(nóng)村復式教學的合法性，法律還規(guī)定了復式教師工資兩倍于單式教師，確定了少數(shù)民族教師的培訓工作和教材免費發(fā)放的對象等；印度尼西亞也制定了單式教學與復式教學同等地位的政策，地方政府參與農(nóng)村學�；顒拥纳鐓^(qū)給予額外補貼；菲律賓實施艱苦工作津貼制度以鼓勵農(nóng)村教師。

 一些國家對農(nóng)村教師實施鼓勵支持的經(jīng)費政策。如上所述越南與菲律賓的政策。有些國家制訂了任用農(nóng)村教師的特殊政策。如印度尼西亞和尼泊爾制訂了農(nóng)村教師晉升的專門規(guī)定；巴基斯坦實施了游牧教師專門培訓計劃，并由國家提供經(jīng)費；1994年尼泊爾開始實施農(nóng)村復式教師專門培訓計劃；越南在師范學院使用了“復式師資培訓模型”，并開發(fā)出版了復式教材。在菲律賓，教師除享有基本工資外，還有權(quán)享有各種補貼。“普通撥款法令”規(guī)定，對于到學校上課有困難的教師，如學校與家庭距離在10公里以上、但沒有汽車的情況應發(fā)放特困補助。對在“武裝沖突”地區(qū)任教的教師發(fā)放風險工資。

辦學形式

 由于人口分布、語言文化、性別、民族、地理環(huán)境、學校分布及發(fā)展水平等方面的因素都制約著辦學形式，因此在不同地區(qū)建立學校班級時必須考慮和適應當?shù)氐那闆r。為此，世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家都因地制宜采取了多種形式辦學。在小學階段，為滿足農(nóng)村、邊遠地區(qū)、山區(qū)等地兒童和家庭的需要，許多國家開辦了復式教學班（校）。這樣的學校在我國周邊的亞太地區(qū)國家?guī)缀醵即嬖冢�如日本、韓國、澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、馬爾代夫、菲律賓、太平洋島國、巴基斯坦、不丹、老撾、尼泊爾等。在印度和秘魯?shù)葒��?/3的小學都是復式小學；越南政府也投入大量人力物力，推動農(nóng)村和山區(qū)復式教學的發(fā)展。

 教學條件免費供應農(nóng)村地區(qū)教科書，已成為一些國家的政策，如越南和印度尼西亞。巴基斯坦是在某些條件下免費供應教科書；蒙古人民共和國在過去兩年中，政府為學校提供了500多塊黑板、教師用桌椅及10361套學生課桌椅，其中80%是送往農(nóng)村的。

 在泰國，采取向貧困學生出借教科書、為他們提供午餐、向交通不便的學生出借自行車、為貧困家庭的兒童免除費用等措施。在前蘇聯(lián)，由于地廣人稀，地域遼闊，為保證每個兒童不出村受教育，每個村莊根據(jù)規(guī)模一般都建有一所8年制學校，村莊較大的還建有10年制完全中學。學生午餐基本免費供應。不僅在當時，直到今天，農(nóng)村教師的工資待遇一直實行比城市教師高25%的政策。俄羅斯目前農(nóng)村人口只占1/4，但農(nóng)村學校數(shù)卻占全國學�？倲�(shù)的69．8%。教育的均衡發(fā)展受制于社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，但同時它也是全社會共同努力的結(jié)果。只有全社會共同關(guān)注農(nóng)村教育，把農(nóng)村作為我們社會的一部分，農(nóng)村教育才能獲得真正的發(fā)展

參 考 文 獻

1.楊東平從權(quán)利平等到機會均等北京大學教育評論，2006（2）

 2.楊兆山，蓋笑松.關(guān)于建設(shè)和諧教育的幾點思考.光明日報，2005-11-16

 3.楊瑞勇，劉洪翔.義務教育與教育公平新論.中國教育學刊，2004（12）