經濟發展與環境保護問題

一、經濟發展與環境保護的關系;

二、經濟發展中產生的環境污染的主要類型;

三、中國經濟發展中產生環境污染的主要原因;

四、實現經濟發展與環境保護雙贏的有效措施。

內 容 摘 要

進入21世紀，環保問題成為了人們關注的焦點，隨著經濟的發展 ,環境問題日益突出 ,已成為制約經濟發展的瓶頸。中國一直存在著經濟發展與環境保護孰輕孰重的爭議，傳統觀點認為 :環境保護與經濟發展是相互矛盾的 ,經濟發展必須以破壞環境為代價 ,而保護環境則會限制經濟的發展。但筆者認為 ,經濟發展與環境保護并不是一對天然的矛盾體 ,只是由于制度設計的不當 ,導致兩者的相克 。通過對現存的部分環境制度進行改革 ,并進行環境制度的創新 ,給經濟主體提供充分的激勵 ,將環境保護與經濟主體的利益最大化行為相關聯 ,就可以實現環境保護與經濟的共生。本文旨在對環境污染的類型、成因及相關的理論進行分析 ,并提出解決環境保護問題的一些對策建議。

中國經濟發展中的環境問題及應對策略

1989年12月26日通過的《中華人民共和國環境保護法》第一章第二條說明，環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。 

隨著全球及我國經濟的發展，不可否認的一個事實是，環境狀況日益惡化，大氣、水與海洋污染日益嚴重，野生動植物的生存環境遭到嚴重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過度砍伐與礦產資源的過渡開采都給人類生存與發展帶來了現實的與更嚴峻的潛在威脅。環境資源的稀缺性逐步表現出來，環境問題正成為制約經濟發展的一個瓶頸，治理環境已到了刻不容緩的地步。

一、經濟發展與環境保護的關系

經濟發展是環境保護的前提，保護環境是經濟發展的基礎。

經濟發展是保護環境的前提。因為保護環境需要各種投資，比如資金、技術、人才、設備等。只有在經濟發展的前提下一個國家或地區才能有能力去培養環境保護方面的專業人才，研發或購買環境保護所需的各種技術和設備。西方發達國家在環境保護這方面做得比亞非拉的發展中國家好，主要就是這方面的原因：他們經濟發展水平高、國民收入高、居民生活富裕，所以就有更多的資金和人力投入到環境保護這方面來，再加上他們工業化程度高，教育和培養水平高，所以他們更容易研發和掌握先進的環保技術和設備；另一方面是他們社會發展水平高，企業、政府及普通民眾的環保意識比較高，這就使得環保政策的執行更加容易，各方參與的積極性和主動性更高，收到的成效更好。而反觀發展中國家，由于經濟欠發達，政府的絕大部分力量都投入到發展本國經濟、擺脫貧窮和饑餓、建設基礎設施等方面，沒有多少資源投入到環境保護中來，這并不是說政府不愿意保護環境，而是他們做不到，心有余而力不足。而發展中國家的居民也大都為生計奔波，沒有意識也可能是沒有能力去保護環境。所以說經濟發展是環境保護的前提，只有經濟發展了，人民生活水平提高了，政府有相對足夠的能力了，各方共同努力才能把環境保護做好。

保護環境是經濟發展的基礎。眾所周知，地球是人類賴以生存的家園，到目前為止人類還沒有發現除了地球以外任何一個適合生存的星球，地球是人類唯一的家園，保護這顆星球我們責無旁貸。然而長期以來人類的活動卻對我們唯一的地球造成了極大的創傷，森林濫伐、大氣污染、水污染、沙漠化加劇、物種銳減等等，自然環境遭到了極大地破壞。環境保護是經濟發展的基礎，就是說經濟要得到良好的發展必須建立在環境的到保護的基礎上，環境一旦被破壞到一定程度必將制約經濟的可持續發展，甚至導致文明的消失。公元前2500年前，拉丁美洲曾出現過高度的人類文明——瑪雅文明，當時當地氣候適宜、降水充足、土壤肥沃、各種資源豐富，瑪雅人在此基礎上建立起了當時高度文明的農業社會，但是后來隨著人口激增，土地資源開始變得越來越緊張，終于瑪雅人想到了一個飲鴆止渴的辦法——砍伐森林開墾農田，短期內耕地增加了，在一定程度上解燃眉之急。但是長期下來，水土流失、森林銳減、當地氣溫上升，環境已經變得不在適合居住，瑪雅人只好背井離鄉，留下永遠的教訓警示后人。這個例子說明，人類要生存離不開合適的環境，自然資源是有限的，人類必須在合理的范圍內利用它，保持生態平衡，一旦使用過度導致生態失衡環境惡化，人類離災難就不遠了。一個良好的環境能提供人們需要的各種資源，人們只有在此基礎上合理的加以利用才能實現人與自然和諧發展、可持續發展。

二、經濟發展中產生的環境污染的主要類型

1 能源污染

凡是能提供能量的資源叫做能源。它包括能提供能量的物質資源, 如煤、石油、天然氣等，還包括能提供能量的物質運動形式，如流動的水和流動的空氣, 風等。 長期以來, 人們在征服自然，改造自然的過程中，各種能源被廣泛的利用，給人類的物質文明和精神文明帶來了巨大進步。能源是人類社會發展的重要基礎資源。但由于世界能源資源產地與能源消費中心相距較遠，特別是隨著世界經濟的發展、世界人口的劇增和人民生活水平的不斷提高，世界能源需求量持續增大，由此導致對能源資源的爭奪日趨激烈、環境污染加重和環保壓力加大。近幾年我國出現的“油荒”、“煤荒”和“電荒”以及前一階段國際市場超過50美元/桶的高油價加重了人們對能源危機的擔心，促使我們更加關注世界能源的供需現狀和趨勢，也更加關注中國的能源供應安全問題。中國經濟發展主要是以重工業發展為核心進行的,而重工業企業為追求生產數量與規模,多數采取低能源成本的生產方式,對能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設施,企業的生產行為就象是在進行一次次的能源浪費,使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環境控制方面的問題。

2 大氣污染

大氣污染物主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳氫化物、光化學煙霧和鹵族元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工廠排放，汽車尾氣，農墾燒荒，森林失火，炊煙（包括路邊燒烤），塵土（包括建筑工地）等。大氣污染對人體的危害主要表現為呼吸道疾��；對植物可使其生理機制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射而導致城市佝僂發病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產品質量；近十幾年來，不少國家發現酸雨，雨雪中酸度增高，使河湖、土壤酸化、魚類減少甚至滅絕，森林發育受影響。酸雨會對環境帶來廣泛的危害，造成巨大的經濟損失，如:腐蝕建筑物和工業設備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農作物減產甚至死亡。我國目前的空氣污染相當于發達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。 

3 水污染

水體污染影響工業生產、增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康，損害很大。水污染主要由人類活動產生的污染物而造成的，它包括工業污染源，農業污染源和生活污染源三大部分。

工業廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。據1998年中國水資源公報資料顯示：這一年，全國廢水排放總量共539億噸（不包括火直電流冷卻水），其中，工業廢水排放量409億噸，占69%。實際上，排污水量遠遠超過這個數，因為許多鄉鎮企業工業污水排放量難以統計。

農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。農藥污水中，一是有機質、植物營養物及病原微生物含量高，二是農藥、化肥含量高。我國目前沒開展農業面上的監測，據有關資料顯示，在1億公頃耕地和220萬公頃草原上，每年使用農藥110.49萬噸。我國是世界上水土流失最嚴懲的國家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營養化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質惡化。

生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類，生活污水中含氮、磷、硫多，致病細菌多。據調查，1998年我國生活污水排放量184億噸。

4 勞動力污染

企業大規模的生產必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需要似乎與環境保護沒有關系,但事實并非如此。我國重工業生產的產品多為非技術型產品,其生產崗位對勞動力沒有技術上的要求,因而生產過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業還可以減少國家的就業壓力,因而其環境污染問題更易被忽視,使得環境污染問題自然退居經濟發展之后,使中國的環境保護問題面臨更多來自經濟發展需求的壓力。此外,在改革進程中。由于政府已經逐步消除人口移動的限制,使更多的農民工涌入城市工業企業,中國的城鎮人口增加,到2004年。中國城鎮人口近總人口的42%。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮化的趨勢,其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產生糧食生產力的危機。城鎮化的發展還會改變人們的生活方式,企業勞動力為適應企業的發展,必須選擇一種更為高質而快捷的生活方式。這促使糧食生產部門使用更多的化肥和農藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。

5 垃圾污染

我國廢棄物排放量大,工業廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區和河流荒灘上,已成為嚴重的污染源。由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。丟棄在環境中的廢舊包裝塑料，不僅影響市容和自然景觀，產生"視覺污染"，而且因難以降解，對生態環境還會造成潛在危害，如：混在土壤中，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產；增塑劑和添加劑的滲出會導致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會產生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會長期占用土地，等等。我國每年用于白色污染的治理經費大約1850萬左右。此外,隨著中國化學工業的發展,有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題。

三、中國經濟發展中產生環境污染的主要原因

總的來說，環境污染可以是人類活動的結果，也可以是自然活動的結果，或是這兩類活動共同作用的結果。如火山噴發，往大氣中排放大量的粉塵和二氧化硫等有害氣體，同樣也造成大氣環境的污染。但通常情況下，環境污染更多地是由人類活動，特別是社會經濟活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環境污染。人類活動之所以會造成環境污染，是因為人類跟其他生物有一個根本差別：人類除了進行自身的生產外，還進行更大規模的物質生產，而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點，人類活動的強度遠遠大于其他生物。

我國的經濟發展一開始就埋下了環境污染的禍根。一直以來,中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”,國內許多政策措施都體現出經濟發展為首任的思想,在《京都議定書》的簽訂過程中,中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮,發展經濟,中國政府不可能執行減少溫室氣體排放的義務。除非是經濟發展了”。正是在這種思想的指導下,任何浪費污染環境的做法都可以借“發展經濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標,出口污染環境的產品受到優惠的“出口退稅”的公然鼓勵,浪費資源、污染環境的外商投資企業被奉為上賓。并得到低稅率的優惠。在這種環境換發展的政策指導下,中國當然會面臨生態環境急劇惡化的困境,高速的經濟增長變為不可持續。

最近20多年,中國經濟持續以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術進步之外,最大障礙就是資源和環境因素。雖然進入2003年后。新一代領導人已經開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決,然而經濟發展與環境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。

中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平,中國要想使經濟可持續發展,就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業使用最能保護環境的生產方法,有效利用資源。而我國各企業及政府部門對經濟數量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國環境保護及相關資金支持和技術發展嚴重落后。我國在九五計劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計劃之和的環保投資,然而這一數據仍然低于1%的GDP數量�！笆�五期間”環境污染投資首次突破GDP的1%，達到1.18%。但這一投入并不能滿足環境保護的基本需要。據環保總局與世界銀行的研究表明,每年環境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環境污染造成經濟損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本),占當年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現有的投人數額存在著相當大的差距。

我國經濟發展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現象,問題的根本還是在于我國的經濟增長方式是一種粗放型的方式。經濟的增長主要是依靠資源的大量投入,造成了大量資源的浪費,產生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經濟發展模式也造成我國產品結構、進出口技術結構各方面嚴重失調,其發展的最終結果都將導致環境的急劇惡化。如果我國有好的市場經濟,轉變了現在這種粗放型的經濟增長方式,那么,就會促使技術的不斷進步,能不斷地開發出新的資源和提高資源的利用率,實現資源的有效配置,這時,資源約束的現象才會真正消失。

四、實現經濟發展與環境保護雙贏的有效措施

當前我國正處在工業化快速發展期,處在環境污染、資源消耗的高峰期,環境狀況距離全面建設小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發展的同時,切實保護好環境。促進人與自然的和諧發展,這是中國2l世紀面臨的最嚴峻的挑戰之一。針對上述問題，筆者提出如下措施：

首先，把環境保護作為基本國策來抓,加強各部門合作,最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領導要牢牢樹立科學發展觀念,實行環境與發展的綜合決策。同時,必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替傳統的GDP核算體系,把環境保護納入各級政府的政績考核。

其次，把環境保護作為產業來抓,分配更多的資金與技術資源給環保產業,加快先進環保科技成果轉化為生產力,逐步形成環境保護技術研發體系,將環境保護產業作為新的經濟增長點。積極推動環保產業化進程,逐步規范環保產業市場,積極推動環保設施運營社會化、專業化、市場化,建立與市場經濟體制相適應的環保產業宏觀調控和運行體系。

在此，把循環經濟的發展作為新時期經濟發展的重點工作,徹底放棄傳統的粗放型經濟發展模式。有效發展循環經濟需要完善的法律體系的支撐,循環經濟的發展與傳統的回收利用不同,它不是依靠計劃安排來實現廢舊物資的回收再生,而是通過法規和標準的嚴格執行,通過市場運作來發展的。因此,在循環經濟的建設過程當中,我國還需不斷加強環境法體系的建設工作,并賦予相關工作部門有效的執行權力,在完善的循環經濟法律框架下,有效推行循環經濟的全面發展。

最后，把國際合作視為解決我國環境保護問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對話推動我國在環保領域的國際合作,提高中國在環境政策、管理、技術及方面的能力,積極引進環境保護資金和先進的環境管理理念。為中國的環境保護事業提供動力與支持。

結論：自然環境是人類生存發展的基礎，經濟要發展、社會要進步、人要得到全面發展都離不開這個基礎。經濟發展是實現環境保護的前提，從現在來看環境被破壞已成事實，保護迫在眉睫，然而沒有經濟的發展就沒有保護的能力，再怎么提倡都只能是空談。環境保護和經濟發展并不矛盾。經濟發展需要利用環境、利用資源是事實，但并不是說所有的利用都會造成環境的破壞。自然環境自身有一個承受能力，在環境承受范圍內利用是不會對其造成破會的，在這個范圍內利用資源發展經濟，然后再利用經濟發展的成果回來以破壞的保護環境或者是用來防止環境遭到進一步的破壞，這樣的行為是符合自然規律的。

 近年來為了在經濟增長中體現出環境成本，人們開始提倡綠色GDP，綠色GDP就是在核算國內生產總值的時候考慮環境成本，從GDP總值中扣除所消耗的環境成本就得到綠色GDP。綠的GDP的提出將人們從關注經濟在數量規模上的增長轉向關注經濟增長的同時付出了多少環境代價，轉向關注經濟增長的質量上來，這無疑是符合可持續發展觀點的。

 當代社會人口在增長，人類為了生存的需求也在增長，為了滿足人類的合理需求，經濟發展是不能停滯，然而正如前文所分析，經濟發展不是環境保護的敵人，而是他的關鍵。我們必須在科學發展觀的指導下實現經濟和自然環境全面、協調、可持續發展。

參 考 文 獻

林善諱：《中國經濟結構調整戰略》，中國社會科學出版社，2003， 85—87。2、王如忠：《經濟開放與中國產業發展》，社會科學文獻出版社，2006，208—220。

赫爾曼：超越增長——可持續發展的經濟學[M]·上海：譯文出版社，2001，123—125。

 本論文是在導師任勤的悉心指導下完成的，導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己，寬以待人的崇高風范，平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此向導師表示崇高的敬意和衷心的感謝。