腐敗現象與行政監督體系的完善

一、腐敗的內涵與危害 （一）腐敗的概念與內涵 （二）腐敗的危害 二、全面深入開展反腐敗的必要性 1、腐敗的歷史教訓 2、公共權力在一定程度上的濫用 3、社會生活中的“潛規則” 三、行政監督的職能 四、目前我國行政監督體系中存在的問題 （一）行政監督制度配套法規不健全 （二）行政監督體系設置欠缺合理性 （三）行政監督機關權力弱化，缺乏應有的地位和必要的獨立性 （四）群眾監督意識淡薄 （五）行政監督人員素質參差不齊 五、完善和加強行政監督制度的對策建議 （一）完善法律體系 （二）加強各個監督部門的協調 （三）合理指派行政人員 （四）提高行政監督人員素質 （五）令行政監督運行過程及結果透明化公開化，重視群眾監督，輿論監督

內 容 摘 要

腐敗現象是各國各朝代一直揮之不去的夢魘，我國自建國以來，我黨和政府、各界人士以及全國人民一直關注著反腐倡廉這一根本性問題。腐敗不得人心，這應該是句真理性的話。腐敗一般離不開權力的運作，現實社會中所出現的腐敗多數在于行政權的腐敗。在國家現行權力架構中，行政權是行政機關管理內政、外交的權力，可以說，在現實生活中，行政權無處不在，已經越來越多地介入社會生活的各個領域。但是，由于行政權監督的缺失、制約的缺乏等局限性，使得行政權力極易被濫用，形成腐敗，從而侵害公民的合法權益，造成社會的不穩定。目前，我國黨和政府積極進行制度改革，采取了一系列措施，世界各國也相應出臺了有許多解決腐敗問題的有效措施。我認為尋求行政權力的法律制約是最有效、最權威、最持久、最直接的模式。對行政權的法律制約可以起到對行政權腐敗預防和打擊的雙重作用，也可以健全和完善我國的法律體系，進一步完善我國的法治社會。腐敗作為一種政治概念，它的根本屬性，就是某種權力的蛻化和變質。

完善行政法律制度體系、給予行政監督部門獨立權是行政管理體制改革的必然要求，也是深化行政體制改革和從源頭上防治腐敗的關鍵環節。本文簡單地分析了目前我國行政監督體系中存在的問題，從而提出了我的一些粗淺觀點以及對策建議 。

腐敗現象與行政監督體系的完善

腐敗現象是各國各朝代一直揮之不去的夢魘，我國自建國以來，我黨和政府、各界人士以及全國人民一直關注著反腐倡廉這一根本性問題。腐敗不得人心，這應該是句真理性的話。腐敗一般離不開權力的運作，現實社會中所出現的腐敗多數在于行政權的腐敗。在國家現行權力架構中，行政權是行政機關管理內政、外交的權力，可以說，在現實生活中，行政權無處不在，已經越來越多地介入社會生活的各個領域。但是，由于行政權監督的缺失、制約的缺乏等局限性，使得行政權力極易被濫用，形成腐敗，從而侵害公民的合法權益，造成社會的不穩定。目前，我國黨和政府積極進行制度改革，采取了一系列措施，世界各國也相應出臺了有許多解決腐敗問題的有效措施。我認為尋求行政權力的法律制約是最有效、最權威、最持久、最直接的模式。對行政權的法律制約可以起到對行政權腐敗預防和打擊的雙重作用，也可以健全和完善我國的法律體系，進一步完善我國的法治社會。腐敗作為一種政治概念，它的根本屬性，就是某種權力的蛻化和變質。

腐敗的內涵與危害 

（一）腐敗的概念與內涵

何謂腐敗？凡是公共權力被濫用而使社會公共利益受到損害的，就是腐敗。構成腐敗的內涵通常具備以下幾個要素：一是腐敗的主體，即與權力相聯系的個人和組織；二是腐敗的行為，即以權力被濫用為特征的社會行為；三是腐敗的客體（后果），即受到損害的國家和人民的利益。這三個密切聯系、不可分割的要素，構成了腐敗的本質內涵。

腐敗現象的產生離不開兩個必要條件：一是拜金主義、享樂主義和個人主義的思想動機，是腐敗的個性根源；二是權力運行機制的缺陷。 

（二）腐敗的危害 

腐敗問題在世界各國古今中外歷來都是存在著的，而我國腐敗現象發展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎，不利于公民合法權益的維護，不利于社會秩序的穩定，不利于良好社會風氣的形成，不利于維護法律的尊嚴，不利于我國法律體系的健全和完善。腐敗問題已經對黨，對國家和社會構成了潛在的威脅，法制監督不力是導致腐敗的主要原因之一。

　　二、全面深入開展反腐敗的必要性 (一)、腐敗的歷史教訓 

從我國歷史上看，歷朝的反腐為后人留下了深刻的教訓。

第一，腐敗的生成原因尤其利益性，從而產生一個個利益集團。不根除這些利益集團，反腐敗難獲成功。

　　第二，從現實生活中來看，中國社會積極公民不那么多，大多數人抱著事不關己、高高掛起的態度。

第三，歷來反腐敗必須采取雷霆手段，行事軟弱注定不能成事。

(二)、公共權力在一定程度上的濫用 

一個國家，公共權力缺少法律法規的監督，則必然會引起更多腐敗現象。因此，公共部門的權力來源和范圍就成為一個國家滋生腐敗的源頭。

(三)、社會生活中的“潛規則” 

腐敗現象社會化。腐敗正在成為一種中國社會的行為規范，扎根于社會生活的各個層面。“潛規則”扎根于各個方面，比如官員運用權力來尋租、企業就以金錢開路，而老百姓則希望“出點血”擺平麻煩或者辦成事情。上醫院手術要塞給主刀醫生紅包，求人幫忙辦事要“意思意思”，這些人按照“潛規則”行事，事實上成為腐敗的參與者與制造者，導致腐敗制度化或社會化。

三、行政監督的職能 

隨著當前反腐敗斗爭的深入，中紀委堅決“打老虎”的行動讓一批批涉及貪污腐敗的大案要案曝光于天下，人們越來越感到監督的重要。監督的實質就是對腐敗中最丑惡的東西的批判、揭露和斗爭。 　　行政監督是國家民主與法治中的重要組成部分，也是現代行政管理的重要監控環節。它對于保證國家法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，起著極為重要的保障作用。特別是隨著現代社會的發展，行政管理范圍的拓展，政府行政權力的相對擴大，健全和完善行政監督機制，加強對政府行政行為和反腐倡廉過程的監督，顯得尤為必要。 

四、目前我國行政監督體系中存在的問題  （一）行政監督制度配套法規不健全 

1、一些制度執行不嚴格，落實難到位。目前，在某些單位和干部身上還是存在反腐倡廉執行制度不嚴格的現象，特別是在一些偏遠地方，“人情潛規則”直接影響反復倡廉的執行。比如，上級相關部門對“三公經費”有著明確的指導說明，但是部分下級單位打打“擦邊球”的事例屢禁不止。各級領導班子和領導干部大多對制度抓得緊、執行得嚴，而在基層站所，或一般干部層面則不太理想。    2、少數制度設計不周密，操作性較差。制度的制定必須具有很強的可操作性。有些制度只是從總體上提出原則要求，普遍適用性較強，但過于籠統，這樣就會出現正常的支出與揮霍貪占無法有效鑒別。這些問題的存在，致使一些制度剛性不足，操作進來既有較大難度，又有較大隨意性。    3、缺乏監督檢查的長效機制。目前，反腐倡廉制度出臺得很多，監督的機構很多，監督的形式也很多，但是，各監督機構之間存在各自為政，監督力量弱化的問題；同時監督檢查還沒有形成固定、常規化制度，如一些制度檢查安排時間跨度大、力度不大等；對檢查中發現的違反制度行為，特別是一些小毛病，有時強調特殊情況，不愿深究，存在查處不公正，不嚴肅的問題；四是個別檢查考核結果運用還不夠細化、量化，實際運用中會出現一些偏差，如同一問題出現兩種或兩種以上處理意見。還有對典型案件曝光率不高，高壓態勢還不突出，導致制度軟弱乏力等等。

（二）行政監督體系設置需加強合理性

比如，從我國基層領導機構設置方面來看，像縣級紀委書記是副縣級，鄉級紀委書記是副科，但是縣黨委書記、縣政府縣長、縣人大主席都是正縣級，鄉黨委書記是正科，鄉長是正科、人大主席也是正科，這種情況讓紀檢監察干部在工作中就顯得低人一等，協調和監督力度必然受到影響。

（三）行政監督機關權力弱化，缺乏應有的地位和必要的獨立性 

當前的內部行政監督機制中，行使監督權機構或部門大都設置在政府機關內部，專職監督機構受到的控制或者說限制比較多。在組織上，監督機構的負責人，是由同級行政機關的領導成員兼任或由行政機關任命。在經濟上，監督部門往往是從同級行政部門那里領取工資等，從而在經濟上受制于人。正因為缺乏獨立性，監督人員在心理上必然有顧慮，害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙，干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監督權，更有甚者有的官員受人情之托，用領導身份干擾工作或辦案，影響司法獨立公正。 （四）大部分群眾監督意識淡薄 

大部分群眾認為對領導干部進行監督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，不敢監督；從現實中來看，對領導干部的監督即使監督了也不一定能達到預期效果，因而不愿參與監督。其實，目前職工群眾的監督機制還不夠完善，群眾監督尚未納入法制化軌道，削弱了群眾監督的力度。

（五）行政監督人員素質參差不齊 

在基層，培訓、物力等各方面條件的限制，部分監督人員在政策法規、文化知識教育、職業素養等方面缺乏系統的理論知識培訓。這部分監督人員會認為小腐敗不會影響國家大方向的發展，有些人甚至認為“監察是對領導不信任、不利于發揮干部的主觀能動性，影響干部隊伍的團結和諧，影響政府的形象和效率。”擔心得罪人，影響自己的前途。這些想法和觀念嚴重影響了基層監督部門職能的發揮。

五、完善和加強行政監督制度的對策建議 （一）完善法律體系 

依法治國的核心是依法行政，依法行政的核心又是依法治權；依法治權的直接目的就是防止權力被濫用而滋生腐敗。只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的程序及保障。

依法辦事是反腐敗的有效手段之一。國家各級機關在公務活動中都必須嚴格遵守憲法和法律，必須保證各項法規、制度得到認真的貫徹執行，這樣腐敗的苗頭必然會被扼殺在“搖籃”里。

（二）加強各個監督部門的協調 

1、主動與黨委及和政府溝通，取得工作上的支持。堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制。監督部門對工作中遇到的重大問題，應當積極主動地向黨委、政府匯報并提建議，尋求黨委和政府賦予監督部門行使職能的相應權力。增強監督部門的相對獨立性，使監督機構的經費開支、人事任免、福利待遇等不受其他因素制約，加強監督機構的工作主動性和積極性。 2、增強各級主要領導反腐倡廉的主體意識和責任意識。反腐敗“是全黨一項重大的政治任務”，監督部門在監督中要注重事前監督和過程監督，加強協調、注重對各方面力量的運用。 3、選拔和任用組織協調能力強的人員加入監督行列。要選拔那些能力強、業務熟、年富力強的同志，不要安排一些臨時過渡性或照顧性的人員來擔任。監督部門處于反腐敗的前沿，要應對復雜的反腐敗形勢、組織協調的任務非常繁重。因此，監督部門人員應具有較高的政治素質和業務素質以及有較強的組織協調能力。 4、加強培訓和學習，不斷提高監督部門人員的組織協調能力。監督部門人員的培訓是非常必須的，這樣做能提高其組織協調的能力，使其掌握正確組織協調的方法。同時還應堅持學習業務知識以及相關的法律、經濟、行政、財會和審計等其他知識，為組織協調打下扎實的知識基礎。 （三）合理指派行政人員

行政指派是指根據行政人員的品行、修改、知識結構、工作能力和工作經驗和各項條件來分配他們的工作任務。行政指派的合理性直接影響到行政人員的工作情況和行政工作的整體效率。 根據行政指派內容和特點，對行政指派的監督的內容主要涉及到：（1）行政領導是否按照自己的職權和任務制定具體的工作計劃和工作分配任務。（2）行政領導是否定期調查和分析行政機構的內部情況。（3）行政領導是否定期考察行政人員的各項素質。（4）行政領導在行政指派時是否考慮到工作的輕重緩急。（5）行政領導在行政指派時是否給行政下級保留了適當的自主權。（6）行政領導在行政指派時是否做到了行政人員的最佳組合。

（四）提高行政監督人員素質

加強監督人員理論教育，使其樹立正確思想觀念，有針對性地從師資、教材、教育培訓設施等方面不斷加大投入，對監督部門人員進行系統理論教育，增強監督部門人員的法律意識、責任意識、廉潔意識，時刻保持清醒地頭腦，樹立正確的思想觀念時刻警示自己。

人民群眾對政府的監督在我國的憲法和法律中都有規定，因此人民群眾對行政機關的監督本不應該成為問題。但是在實際生活中，人民群眾的監督所發揮的作用不大，不把群眾監督放在眼里的現象和問題在我國行政機關中不同程度地存在著。在行政機關中，一些行政領導者，以權謀私、腐化享樂等等腐敗現象已經到了令人發指的地步，廣大人民群眾對此意見很大，但卻奈何不得。這些情況表明我國群眾監督嚴重存在著名實不符的現狀。西方國家對公民請愿權的尊重，使得公民的訴求只要提出，行政機關就對其所作出的決定進行核查，核查的過程既是對行政官員的檢查過程，也是保護公民利益的體現。由于有切實的保障，公民自然會主動、積極地監督行政活動。

（五）令行政監督運行過程及結果透明化公開化，重視群眾監督，輿論監督

進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監督。當前社會，我國行政機關依然權限強大，監督缺失，這客觀上就存在著權錢交易、以權謀私等行為的可能性。要防止上述可能能行，只能加強監督制約，同時行政機關要政務公開。只有政務公開，才能展開監督、杜絕各種幕后交易，杜絕各種歪風邪道。當前，各級政府政務公開還是實行得不錯的，但這種公開的程度不夠，缺乏法律約束力。因此，盡快制定相關法律法規就顯得迫在眉睫。如果有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監督活動，直接監督政府行政部門行為，預防失職、擅權、腐敗現象。同時，在強化社會監督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。近年來，時有媒體曝光一些不規范行為，有關部門及時予以處理的實例，今后應繼續強化這種形式的監督。

最后，設立專門的反行政權腐敗的專門機構

　　行政權的腐敗是社會發展中必然出現的現象，古今中外都無可避免。要制約甚至杜絕這種現象的產生，是一個長期而艱巨的任務，我覺得是需要有一個專門的組織或機構來完成。

　　比如我國香港地區注明的的廉政公署通過港片而為內地群眾所熟知，廉政公署的主要任務是反腐倡廉。香港廉政公署被賦予了強大的調查權力，包括調查權、逮捕權、搜查權、要求提供證據、資料權等。為防止廉政公署工作人員濫用職權，由香港行政區長官任命了五個咨詢委員會負責對于廉政公署進行全方位的監督。香港廉政公署在打擊行政權腐敗方面取得了顯著成效。

　　由于反腐是一項長期戰略性任務，建立一個專門的反腐敗的機構雖然可能在經濟上投入較多，但是完全是值得的。結合我國的國情和經濟實力，再借鑒國外經驗的基礎上走完善我國現行反腐敗法律體系的路子，走一條具有中國特色的反腐之路，也會收到事半功倍的效果。

參 考 文 獻

1、李曼琳 吳家驥著 《現代化進程中行政監督的走向與選擇》 《云南行政管理學院學報》2001，5

2、尤光付著  《西方國家行政監督的發展與啟示》《華中師范大學學報》1994.5

3、鄭曙村 孫贊蘭著 《完善我國行政監督體制的現實思考》 《齊魯學刊》 1998，6

4、楊劍生著  《行政監督研究》人民出版社2001.12

5、楊建順著 《論完善行政監督制約體制》人民出版社2000.11

6、王世雄著  《我國行政監督體制的現狀與發展趨向》  2000.6