腐敗現象與行政監督體系的完善

一、腐敗現象產生的主觀原因

二、腐敗現象產生的客觀原因

三、行政監督體系存在的問題

四、行政監督體系完善的措施

五、結語

內 容 摘 要

領導干部違法違紀問題的產生有他主觀和客觀的原因。建立與完善執政權力的監督機制，特別是對高層權力、高級干部的監督機制，是消除權力腐敗，保持執政廉潔的重要途徑。江澤民同志在分析腐敗問題現狀時曾嚴肅指出：“腐敗現象已滲透到社會生活的廣泛領域，尤其是侵蝕到我們的黨政機關和干部隊伍。利用職權營私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等犯罪行為，達到了驚人的程度。”解決日益“驚人”的權力失范現象，特別是高級干部的腐敗問題，必須加強對權力監督問題的研究，思考權力監督對策，建立權力監督機制。

　　

腐敗現象與行政監督體系的完善

江澤民同志在分析腐敗問題現狀時曾嚴肅指出：“腐敗現象已滲透到社會生活的廣泛領域，尤其是侵蝕到我們的黨政機關和干部隊伍。利用職權營私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等犯罪行為，達到了驚人的程度。”解決日益“驚人”的權力失范現象，特別是高級干部的腐敗問題，必須加強對權力監督問題的研究，思考權力監督對策，建立權力監督機制。　對于腐敗現象的產生主要是有著一些主客觀原因的存在。

一、腐敗現象產生的主觀原因

（一）不注意學習，放松思想改造。有些人走上領導崗位后，就自視特殊，要求別人學習，自己卻不學習，思想落伍。在這些人的檢查和詢問記錄中，都會發現他們的肺腑之言：“沒有很好地學習。”因此，他們思想頹廢，理想信念發生動搖，為人民服務的崇高宗旨蕩然無存，變得惟利是圖。（二）不能主動接受監督。從組織部門了解的情況看，他們中有的人擔任部門一把手時，班子民主生活會一拖再拖，有的人生活會上的廉潔自律發言也是講工作多，講思想少，講別人多，講自己少，回避矛盾，不暴露思想，不能自覺接受組織的監督。他們中有的人，在重大事項決策中，無視黨的民主集中制原則，自作主張，結果造成重大失誤，釀成大禍。（三）.私欲膨脹，錯誤看待形勢，大撈不義之財。由于思想掉隊，隨著職務的升遷，私欲隨之膨脹，對改革開放大好形勢的看法產生了錯位，沒有看到多數人為改革奉獻的主流，而把個別人的貪污腐敗看成了主流，認為自己大撈一把的時候到了。（四）無視黨紀國法。這些人隨著職務的變化，把黨紀國法當耳旁風，他們抱著僥幸心理，觸犯法律和黨紀政紀，最終是自食其果。（五）踐踏制度。有的人管轄下的單位，財務管理失去控制，明令不允許存在的小金庫屢禁不止，財務制度形同虛設，違反財經紀律，貪污行為嚴重。

　二、腐敗現象產生的客觀原因

（一）科學的、有效的監督制約機制還沒有形成。監督手段只是一些零散的，缺乏連貫性的東西，效果不明顯，特別是身居一把手高位的領導，如果他自身缺乏接受監督意識，其他人員很難對他實行監督。

（二）制度建設上有缺陷。有制度不健全的問題，也有制度缺乏科學合理性的問題，有的制度操作性不強，有的制度沒有配套的實施細則，難于落實，缺乏有效性。（三）對領導干部特別是一把手的日常教育存在不足。科學的、系統的、經常性的教育機制和方式還沒形成，基本延續過去那種傳統式的學習和教育方式，使一些人把它當成軟任務，以干代學，放棄思想改造。

基于上述原因，一些干部經不起考驗，犯了錯誤，甚至走上違法的道路。分析這些人犯錯誤的原因，總結他們出問題的教訓，我們各級紀委必須采取有效措施，防患于未然，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監督，嚴格管理，幫助領導干部筑起思想防線，加強監督力度，使領導干部的言行置于強有力的監督之下，保證他們少犯錯誤、不犯錯誤。

三、反腐行政監督存在的問題

（一）行政監督體系整體功能不強

　　從行政監督的體制上看，我國已形成了多元化監督體系，監督主體多，方式渠道多，這是我們的優點。然而，我國現行監督體系是由不同監督機構組成的一個多元系統，如立法監督屬于人大，司法監督屬于檢察院，行政監督屬于政府，紀律監督屬于黨委等。各個監督機構均為相對的獨立體，由于體制上缺乏有效的紐帶把各個監督機構連接在一起，各個監督機構的分工協調就沒有制度上的保障，很難形成綜合優勢與整體效應。在某些方面分工不合理不清晰，效能逐層遞減，有的問題多方插手，有的問題無人問津，就整體而言顯得粗放，缺乏權威性和協調性。因而，易于出現監督“空白帶”、“真空帶”和“交叉帶”，最終導致監督機關權威的下降，行政監督難以達到預期目的。

　　（二）行政監督主體獨立性不夠

　　督體現著監督權對執行權的制約，這種制約的效果如何，主要取決于監督主體所擁有的地位和權力。這是因為任何權力制約機制的有效運行都毫無例外地取決于其地位的獨立和足夠的權力，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。但從目前我國各行政監督主體實際情況來看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，制約職權和手段不夠強大，因此，監督缺乏力度。

　　（三）行政監督立法滯后

　　監督主體執行監督職能，必須以客觀事實為依據，以有關法律法規為準繩。然而，現實情況不容樂觀。一方面，我國的廉政法規尚待健全和配套，運作中空泛的規定多，實施的辦法少而軟；應急的辦法多，治本的辦法少。原有監督法律法規有的失效，有的需要修改和補充。在傳統計劃經濟體制下，我們主要靠政策和計劃來管理國家。對于公務人員的行政行為大多采取政治監督而非法律監督的方式，因而，有關監督公務員行政行為的法律法規十分有限。隨著社會主義市場經濟新體制的逐步建立與發展，原本就非常有限的監督法律法規要么缺乏明確而又規范的監督標準，缺乏可操作性的實施細則，甚至出現相互抵觸的情況。這方面的滯后，引起人們思想上的憂慮和行為上的混亂。另一方面，又使得監督機構對腐敗現象的制止或懲處缺乏法律依據和法制手段。例如，新聞媒體是輿論監督不可或缺的利器，然而，由于新聞立法工作滯后于發展需要，新聞輿論監督舉步維艱。表現在新聞官司中媒體合法權益模糊，媒體屢屢敗訴。

　四、完善我國行政監督的措施

（一）建立監督形式的整體協調機制

各種不同形式的監督互相配合，協調一致，形成合力，才能充分發揮監督的整體效能。這這種合力不僅包括各種監督形式發揮作用，也包括各種監督形式之間的密切聯系，協調和配合作用。只有當行政監督體系發揮整體效能時，才會加強監督的力度和權威。因此，既要發揮各種監督形式的作用，又要加強各種監督形式之間的協調、配合作用，消除矛盾。解決好這一問題還應注意做好兩方面工作：第一，在日常工作中加強聯系，通過協商解決有爭議的問題，防止互相滲透、扯皮、造成監督的空檔；第二，通過立法明確職責權限，依法各司其職。

（二）建立民主監督機制

通過各方面途徑，把政府依法行政置于多層次，全方位的民主監督之下，形成一套互為補充、互為制約的民主監督機制。具體措施可采取：第一，進一步發揮人民政協以及各民主黨派、人民團體在政治協商與民主監督中的作用。建立健全民主辦事程序、重視決策研究和咨詢工作，重大決定要廣泛聽取他們的意見，實現決策民主化、科學化。第二，加強政策和法制宣傳教育，實行政策、法律與廣大群眾見面制度。政策和法律是人民意志和利益的集中體現，也是人們行為準則，必須為人民群眾所知。

（三）建立制度約束機制

監督者與被監督者的權利范圍和運行方式要法律化、制度化，使其權利有法律、制度上的保障和約束，其核心是權力與責任的統一。也就是說，當法律賦予監督者與被監督者地權力限制范圍，監督者與被監督者必須在規定的權力范圍內正確行使權力。否則，也就是越權、濫用權力，就是失職、瀆職，就要承擔相應的法律責任。為保障監督者在其權力范圍內正確行使權力，需要建立制度約束機制。

（四）建立自我的約束機制

當前主要是要加強監督者的監督意識下，自覺地把自己處于法紀、組織和群眾監督之下，嚴格按照政府機關工作人員行為規范自覺地遵紀守法，秉公執法。具體措施可采取全面貫徹落實國家公務員制度，健全獎懲、考核制度、廉潔自律制度、財產申報制度，加強對國家工作人員的培訓制度，以提高行政機關工作人員合法搞笑行使職權。

五、結語

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的日趨成熟與完善，要求有與之相匹配的行政監督體系來服務，所以，我國行政監督體制的完善和各方面制度的健全有一個過程，只能循序漸進地在實踐中逐步完成。

參 考 文 獻

1、南方網-職務犯罪預防措施-《完善監督機制才能遏制腐敗》 2003.8

2、中國新聞網-政治觀察-《遏制腐敗必須健全監督機制》 2011.3