教育均衡發(fā)展要從重視和解決重大問題著手--------我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題研究

1、概述p.3

2、教育均衡發(fā)展的要義p.3-4

3、教育局均衡發(fā)展需要重視和解決重大問題p.4-7

4、教育均衡化發(fā)展必定能實現(xiàn)p.7

內(nèi) 容 摘 要

改革開放三十年成果顯著，但發(fā)展的不平衡是不爭的事實。我們應(yīng)面對現(xiàn)實，從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀來研究探討教育的均衡發(fā)展。三十年教育改革的實踐告訴我們，解決教育不均衡發(fā)展的問題是個系統(tǒng)工程，前提是需要探討解決一些重大的帶有決定性、導(dǎo)向性的問題。只要認(rèn)真對待這些問題，花大力氣解決這些問題，那么，目前存在的教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象一定能得到改觀，老百姓所期盼的子女接受公平公正的優(yōu)質(zhì)教育的愿景定能如愿以償。

一、概 述

教育改革是改革開放三十多年來的一個重大課題。三十多近年來，黨中央、國務(wù)院先后制定頒發(fā)了眾多關(guān)于教育改革的法律法規(guī)，用以指導(dǎo)教育改革。應(yīng)該說，三十多年的教育改革取得了輝煌的成就。但是，教育改革是基于整個國民經(jīng)濟(jì)和社會改革發(fā)展大背景下的改革，教育的發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，因此，它的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)、隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而發(fā)展的一個漸變的過程，作為上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不能滿足人民群眾日益增長的接受公平公正的優(yōu)質(zhì)教育的時候，提出過高的改革目標(biāo)是不切實際的。多年來，我們將有限的可支配財力用于普及低水平的九年義務(wù)教育，集中一部分財力辦好部分學(xué)校，也是不得已而為之。因此，客觀上教育發(fā)展的不均衡是無法避免的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的不斷增強，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的推動力不斷增強，為人民群眾提供公正公平的教育已出現(xiàn)了希望的曙光。因此，提出教育，尤其是基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是適宜的，可行的。這是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然和必須。

二、教育均衡發(fā)展的要義

有專家認(rèn)為：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指依法保障公民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和義務(wù)，通過調(diào)整資源配置而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡。 

也有專家說：教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵就是合理配置教育資源、全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的教育均衡發(fā)展，不是搞平均主義，而是應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和教育的發(fā)展實際，分階段、分步驟盡可能地縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，盡可能地把教育水平低的地區(qū)、學(xué)校扶上去，盡可能地讓優(yōu)質(zhì)資源得到迅速發(fā)展，在發(fā)展中求均衡，在多樣化中求均等，在形成特色中提高水平，從而實現(xiàn)教育的高層次整體發(fā)展。

三、教育局均衡發(fā)展需要重視和解決重大問題

專家們?yōu)榻逃�的均衡發(fā)展描繪一幅美好的藍(lán)圖，這也是人民群眾的美好愿景。然而要實現(xiàn)這一愿景卻仍然是一個漫長的艱難的過程。

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，有很多問題需要研究探討，包括宏觀的和微觀的問題。但首要的是要探討解決宏觀方面的問題，花大力氣解決一些重大問題 。

首先我們應(yīng)該面對現(xiàn)實，正視現(xiàn)實。 教育的不均衡，尤其是城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展這是個不爭的事實。現(xiàn)實表明，我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，優(yōu)質(zhì)學(xué)校短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

面對這樣的現(xiàn)實，還是用過去的一套辦法，去進(jìn)行改革，哪怕是提出一些新的說法，恐怕也只會是穿新鞋走老路。三十年教育改革取得的成果不可否認(rèn)，但擇校風(fēng)愈演愈烈等問題也警示我們，改革的道路還很漫長艱難。須知教育的均衡發(fā)展是需要有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障的。用均衡發(fā)展來解決地區(qū)之間、學(xué)校之間的差別和差距，需要有一些必要的保障。首要的前提是經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，同時需要人們，尤其是執(zhí)政者對教育的高度重視以及整個國家的教育體制以及影響人們就學(xué)擇業(yè)的用人體制的不斷完善，政策輿論的正確導(dǎo)向。只有在這些重大問題得到充分的探討研究、得到切實的解決，教育的均衡發(fā)展才有可能得以實現(xiàn)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處在一個不均衡發(fā)展的階段，東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡，城市與鄉(xiāng)村之間存在不均衡，即使在同一地區(qū)也同樣存在著不均衡。因此，首現(xiàn)要解決的問題是，堅持科學(xué)發(fā)展觀，采取有效措施，更好更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷壯大不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為是教育均衡發(fā)展提供必要的有力的保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個過程，不可能一蹴而就，因此，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)除了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)該通過中央財政加大投入，增強扶持力度，幫助實現(xiàn)均衡發(fā)展。而發(fā)達(dá)地區(qū)可采用轉(zhuǎn)移支付等形式給予支持來提升這些地區(qū)教育均衡發(fā)展的能力。

在解決經(jīng)濟(jì)支撐能力的同時，不斷提高執(zhí)政者對優(yōu)先發(fā)展教育，尤其是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育的認(rèn)識尤為重要。有些地區(qū)改革開發(fā)三十年，尤其是近十年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府可用財力迅速增長，可是仍對基礎(chǔ)教育吝于投入，認(rèn)為是財政的重大負(fù)擔(dān)。究其原因就是當(dāng)政者對教育的重視程度不夠。胡錦濤總書記指出，隨著科技進(jìn)步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。面對國際競爭、國內(nèi)發(fā)展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機(jī)遇，制定實施國家教育戰(zhàn)略，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮教育重大作用，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。中央對教育的重視，如何變?yōu)榈胤礁骷壵�府的認(rèn)識，這是需要解決的問題。除了教育外，一定要立法，把對教育的投入以法律的形式進(jìn)行規(guī)定，通過法治解決問題。

 我國教育、用人體制方面的不完善影響教育均衡發(fā)展，這是老百姓的普遍認(rèn)識。高等學(xué)校的盲目擴(kuò)張，數(shù)量增加，質(zhì)量下降；高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，用人單位的擇選標(biāo)準(zhǔn)，促使老百姓千方百計讓自己的子女?dāng)D進(jìn)優(yōu)質(zhì)名牌學(xué)校，從小學(xué)到大學(xué)一概如此。迎合這種需求，優(yōu)質(zhì)學(xué)校更優(yōu)，弱勢學(xué)校更弱，加大了教育的不均衡。同時，接受高等教育的人多了，但真正能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的有用人才卻少了，這種反差進(jìn)一步加劇了教育的不均衡程度。因此，改革高校的辦學(xué)體制，根據(jù)國情，適度發(fā)展培養(yǎng)精英人才的高等院校，把它做大做強；規(guī)模發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才的高等職校，把它做全做強，有效解決學(xué)生的就業(yè)問題；基礎(chǔ)教育在區(qū)域內(nèi)要力爭合理配置教育資源，努力辦好每一所學(xué)校，讓老百姓認(rèn)可、滿意。值得重視的是辦好高等師范院校的問題。自從師范生自費不包分配后，師范院校已很難招收到一流的學(xué)生，優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)從起點上就先天不足。教師的培養(yǎng)同樣是百年大計，不可掉以輕心。一番折騰恐怕要影響幾代學(xué)子，這可不是小事。師范院校應(yīng)該實行免費擇優(yōu)定向分配的機(jī)制。

四、教育均衡化發(fā)展必定能實現(xiàn)

教育尤其是基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展需要研究的問題太多太多，教育行政部門也積極地在進(jìn)行探討研究，制定發(fā)展的綱要，加上教育改革進(jìn)行了三十多年，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是大有希望的。當(dāng)我們切實解決了一些重大問題，教育的均衡發(fā)展有了堅實的保障，那么，目前存在的教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象一定能得到改觀，老百姓所期盼的子女接受公平公正的優(yōu)質(zhì)教育的愿景定能如愿以償。

參 考 文 獻(xiàn)

1、《中華人民共和國義務(wù)教育法》（１９８６年４月１２日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過２００６年６月２９日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂）

2、《中華人民共和國教師法》（1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過1993年10月31日中華人民共和國主席令第15號公布自1994年1月1日起施行）

3、胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話（２０１０年７月１３日）4、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）征求意見稿