我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題研究

一、城鄉(xiāng)教育不均衡的制約因素分析 

二、城鄉(xiāng)學(xué)校差距的危害

三、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略 

內(nèi) 容 摘 要

均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，更是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，是今后一段時(shí)期，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。 然而，在現(xiàn)實(shí)中，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的城鄉(xiāng)義務(wù)教育也表現(xiàn)出明顯的不均衡狀況。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)政策是形成我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的隱性基礎(chǔ)，“分級辦學(xué)”體制則直接導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡．城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡將會使我國城鄉(xiāng)關(guān)系朝著更加不平衡的方向發(fā)展．增加教育投入，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建平衡機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不僅具有普遍的道德意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會實(shí)踐意義．

我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題研究

均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，更是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，是今后一段時(shí)期，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。 然而，在現(xiàn)實(shí)中，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的城鄉(xiāng)義務(wù)教育也表現(xiàn)出明顯的不均衡狀況。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)政策是形成我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的隱性基礎(chǔ)，“分級辦學(xué)”體制則直接導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡．城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡將會使我國城鄉(xiāng)關(guān)系朝著更加不平衡的方向發(fā)展．增加教育投入，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建平衡機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不僅具有普遍的道德意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會實(shí)踐意義．

一、城鄉(xiāng)教育不均衡的制約因素分析 

（一）制度因素 

我國大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡，既有歷史形成的原因，也有制度性原因。差異發(fā)展的教育政策是教育發(fā)展失衡的最直接原因。從改革開放到今天，我們實(shí)行的是一種差異發(fā)展的戰(zhàn)略，第一“重點(diǎn)校”、“示范校”、“改制校”政策導(dǎo)致了城市中小學(xué)資源配置的落差，第二是成本核算政策的錯(cuò)位。基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入以縣為主，區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡。第三是績效評估政策的錯(cuò)位。我國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，不同的社會成員及其子女必須宿命地面對著教育機(jī)會的不平等。 

（二）經(jīng)濟(jì)因素 

收入分配不平等影響教育公平。 改革之后，人民收入水平普遍提高，受教育程度與個(gè)人回報(bào)開始呈正相關(guān)關(guān)系，人們的教育需求受到極大刺激。但我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，這表明，社會財(cái)富越來越向高收入的居民集中，農(nóng)村和城市貧困家庭無法承受子女的教育成本壓力，差別越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，貧困人口素質(zhì)較差，平均文化程度僅為6.12年。收入差距加劇了教育的不平等，而教育的不平等又會拉大收入差距。市場機(jī)制偏重強(qiáng)勢地區(qū)、強(qiáng)勢學(xué)校和強(qiáng)勢人群，使弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校和弱勢人群處于不利地位；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的追利性將使教育資源流向能給他們帶來最大利潤的地區(qū)、群體和個(gè)人。因此，市場機(jī)制加劇了現(xiàn)有的社會與教育不公平。 

（三）觀念因素 

家長對教育意義的理解和重視程度的影響。由于城鄉(xiāng)父母自身特點(diǎn)的不同和城鄉(xiāng)文化背景的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)家長對教育的重視程度不同。我國城市青少年父母的受教育水平、工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入在總體上與農(nóng)村青少年父母相比處于優(yōu)勢地位。與農(nóng)村青少年的父母相比，城市青少年的父母對子女的教育相對更全面、自覺和科學(xué)，其精力和物質(zhì)的投入也更大。在農(nóng)村，父母雖然“望子成龍”，但囿于自身的文化素質(zhì)和各方面條件限制，他們對子女的教育相對來說主要還是處于一種自發(fā)的或自然而然的狀態(tài)，有時(shí)更多地考慮經(jīng)濟(jì)因素。再者，由于農(nóng)村“重男輕女”思想的嚴(yán)重影響，他們通常把對后代的期望寄托在男孩身上，對男孩給予更多的關(guān)心、關(guān)注和要求，而對于女孩則不同，導(dǎo)致女孩失學(xué)、輟學(xué)的比率高于城市。 

二、 城鄉(xiāng)學(xué)校差距的危害

1.加劇教育不公平和社會不公平

公平是人類社會的核心價(jià)值之一。羅爾斯在他的《正義論》中建立“正義即公平”理論，認(rèn)為每個(gè)人都擁有享受彼此相容的最大限度自由的平等權(quán)利；社會經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)當(dāng)盡可能地有利于從中獲益最少的群體，權(quán)力和地位在機(jī)會均等的基礎(chǔ)上對每個(gè)人開放。教育公平是社會公平的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑。義務(wù)教育是整個(gè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，這種學(xué)校之間的巨大差距不僅動搖了教育公平的基礎(chǔ)，也加劇了社會不公平。

2.加劇教育資源不足和有限教育資源不能被充分利用的矛盾

我國用占世界2%的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)著占世界人口20%的教育，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于在教育資源分配上缺乏公平的公共理想和價(jià)值觀，使得稀缺的資源分配嚴(yán)重不均衡，進(jìn)而造成義務(wù)教育階段學(xué)校之間的差距較大，一些學(xué)校資源過剩處于浪費(fèi)狀態(tài)，而一些學(xué)校卻因?yàn)橘Y源短缺連適齡兒童的基本受教育權(quán)都沒有辦法保障。正如楊東平教授所說：“關(guān)鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎么投入怎么分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價(jià)值和理念。”城鄉(xiāng)學(xué)校差距的加大，一些重點(diǎn)學(xué)校和享受優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校在學(xué)校群體中處于強(qiáng)勢地位，它們像磁石一樣產(chǎn)生“磁場效應(yīng)”，能夠吸引更多的資源，而一些薄弱學(xué)校的資源將進(jìn)一步被消弱，尤其是優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀師資。進(jìn)而使教育資源不足和有限教育資源不能被充分利用的矛盾進(jìn)一步加劇。

三、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略 

1.政府應(yīng)樹立“第一責(zé)任人”的意識。教育直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運(yùn)，關(guān)系到社會公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)該完全或大半由政府提供，政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的第一責(zé)任人。否則，政府就是失職，該做的事情沒有做，沒有做好，這個(gè)責(zé)任是誰都代替不了的。 

2.建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，改變“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的財(cái)政體制。因?yàn)閺奈覈�目前的國情看，除少�?shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)縣級政府的財(cái)力不具備承擔(dān)全部義務(wù)教育的重?fù)?dān)。其次，制定城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)以及對薄弱地區(qū)學(xué)校的資金扶持政策等。 

3.建立資源合理調(diào)配和使用機(jī)制，提高資源利用率。教育部門要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等、補(bǔ)差的原則，平抑城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源共享。 

4.改善教師的地位和待遇，建立一支高水平的教師隊(duì)伍。特別要對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對均衡配置和教學(xué)質(zhì)量的提高。 

完善教育立法和各項(xiàng)規(guī)章制度。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國家重視，并采取強(qiáng)有力的措施，才能得到保證。通過立法程序把國家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等以法律的形式固定下來，使整個(gè)社會有章可循并保證實(shí)施，否則，沒有法制保障，就無法實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，更不能保證教育公平、社會公平。 

　　 

參考文獻(xiàn)： 

1、楊東平.從權(quán)利平等到機(jī)會均等.北京大學(xué)教育評論，2006（2） 

2、楊兆山，蓋笑松.關(guān)于建設(shè)和諧教育的幾點(diǎn)思考.光明日報(bào)，2005-11-16 

3、楊瑞勇，劉洪翔.義務(wù)教育與教育公平新論.中國教育學(xué)刊，2004（12）

4、瞿瑛,方榮權(quán).義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策:實(shí)現(xiàn)區(qū)域性教育公平的舉措[J].基礎(chǔ)教育研究.2006(1):6-7.

5、吳華.“西部兩基攻堅(jiān)”新政策方案設(shè)計(jì):兼論教育均衡發(fā)展的新政策思想

6、葉忠.試論教育制度公平[J].教育與經(jīng)濟(jì).2003(2)

展趨勢》，《商業(yè)研究》2001年第7期