義務教育投資與政策研究

目 錄

一、義務教育均衡發展的必要性

二、促進我國義務教育均衡發展的財政政策

三、一點建議

內 容 摘 要

2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展...

義務教育投資與政策研究

從加大政府對義務教育的投入、完善義務教育管理體制、實施義務教育均等化撥款制度、落實國家義務教育財政“低保”政策、改善中小學辦學條件等幾個方面，提出促進義務教育均衡發展的財政政策。  2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。這表明我國義務教育政策將發生轉變，從忽視農村教育發展轉為優先向農村地區、弱勢群體傾斜；從集中優質資源打造重點學校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務教育具有“公共產品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。     造成義務教育不公平的重要原因，是義務教育資源配置失衡，其中政府的投入是主要因素。

(1)政府對義務教育配置不當，造成地區間不均衡。義務教育的經費應由政府承擔。

(2)政府對學校教育資源配置不當，進一步擴大了校際間的不平衡。由于長期受應試教育的影響，往往將高考成績視為教育政績的惟一指標；小學和初中無論在經費投入、教師培養和基本建設等方面都倍受冷落。

(3)義務教育資源重組帶來新的不平衡。義務教育屬國有資源，資源配置應在政府的科學規劃下實施。在一些地方，義務教育學校管理市場化趨勢加劇了校際之間不平衡，帶來新的社會問題。例如，風靡全國的改制學校，一般由普通學校轉軌靠掛名校或名校自身分離而成，擁有優先招生和合法高收費的權利，成了“政策上的貴族學校”，在校接受義務教育要繳納高額學費，又進一步損害了義務教育公平性。

一、義務教育均衡發展的必要性 　　 (一)義務教育機會均等是實現社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務教育的權利平等和機會均等，則是實現教育公平的基礎。 　 (二)義務教育均衡發展是促進城市協調發展的政策手段。人力資本理論認為，教育投資就是生產投資，通過接受教育，人們的經濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。 

　 二、促進我國義務教育均衡發展的財政政策 　　 (一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。其一，各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。  (二)進一步完善義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務教育經費投入體制是主要由地方政府負責管理和多渠道籌集教育資金的義務教育投資體制模式。它的主要特點是：1.中央政府在整個義務教育經費的籌措與分配中僅占有較低的比重或份額；2.地方政府，尤其是地方基層政府是實施義務教育的主體，承擔著實施義務教育90％以上的經費；3.個人家庭和學生直接負擔一部分義務教育費用。  (三)同一區域內，以學生數為標準，實施義務教育均等化撥款制度。  (四)落實國家義務教育財政“低保”政策。確保貧困地區義務教育財政投入。  (五)積極調整財政支出結構，著力改善農村中小學辦學條件。  (六)建立義務教育經費問責和績效責任制度，并把義務教育均衡發展列入政府主要責任考核內容。為了提高資金的使用效率，要加強各級政府義務教育經費問責和績效考核制度。 

三、一點建議

(一)、中央和省級政府加大對貧困地區投入，是縮小地區間義務教育資源配置差距的根本舉措。各級政府應建立穩定的義務教育投入保障機制，真正做到義務教育國家辦。應實行兩級考核，根據不同地區的人均GDP和人均實際收入(可支配收入)，制定生均教育經費投入標準，對義務教育基礎極為薄弱的貧困地區，除應加大中央和省級的財政轉移支付外，還應增加專項教育經費投入。

(二)、為薄弱學校創造良好的教學氛圍，防止校際義務教育資源差距繼續擴大 。實施“向薄弱學校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結合。一要嚴格義務教育學校財務收支核算監管，實施義務教育基本資助金和輔助資助金分離制度。二要積極推行校際的師資輪換制，制定相應的政策，鼓勵優秀教師到中西部和貧困地區從教。三是教育部門要為薄弱學校創造良好的社會環境，形成健康向上的學習氛圍。

( 三)、政府加大對義務教育資源的監管力度。要建立公示制度、舉報制度和責任追究制度，保障義務教育經費的落實和有效使用。充分發揮各級人大、政協和政府教育督導部門對義務教育實施情況的監督，包括把好本級財政的預算審查關，實行教育經費的預算單列。對執行中違反規定者應依法追究責任。另外，政府義務教育改革措施出臺時要特別謹慎。要在調查研究基礎上進行科學論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴大收費。政府不能削弱對義務教育的監督管理，要防止義務教育資源成為學校的盈利手段和某些個人、部門灰色收入的來源。

推進義務教育公平發展困難很大。我們衷心希望中央對這一問題給予高度重視，并作出相應的決策。