“形象工程”“政績工程”與行政決策體制改革

形象工程,政績工程的簡述.

“政績工程”和“形象工程”的表現及其產生的后果

通過對體制的改革來預防這種現象的頻發.

結語

內 容 摘 要

有些干部為了追求“政績”，大搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財，給黨和人民的事業造成了一定的損失。“形象工程”和“政績工程”的出現主要是一些領導干部片面的政績觀、干部政績考核評價體系不健全、監督及決策機制不健全等原因造成的。因此，要根治“形象工程”“政績工程”，必須加強對領導干部樹立科學發展觀、正確的政績觀教育，建立和完善科學的干部政績考核體系，建立有效的監督、決策機制。

一、

自古以來，為官一方的人都希望能取得“政績”，獲得好名聲。但是，當“政績”被添加上“工程”后，性質卻發生了變化。一提起“政績工程”，人們總是自然而然地把它與“形式主義”、“勞民傷財”、“撈取政治資本”等否定性的評價聯系在一起。 　　盡管“政績工程”由“政績”派生而來，但“政績”與“政績工程”卻是兩個不同的概念。“政績工程”從“誕生”之日起，就與“政績”在內涵和指向上有著根本性的區別。“政績”是“為官一任，造福一方”、為黨和人民工作的實際成效。而“政績工程”，則是在政績里摻進了個人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。在老百姓眼里，“政績工程”就是急功近利、貪圖虛名的代名詞。因此，何為“政績”、何為“政績工程”，對于廣大干部來說，是該好好思考一下，千萬別把“政績工程”當作“政績”，或用“政績工程”代替“政績”。 　　否定“政績工程”，并不是說不要政績，恰恰相反，它要求我們的領導干部更要把為老百姓辦實事放在第一位。由于怕被老百姓說成是搞“政績工程”，現在有些領導干部不敢談政績，不愿談政績，甚至不想抓政績。有人甚至擔心，否定“政績工程”會影響干部干工作的積極性。這種擔心其實是誤解了人們對“政績工程”的批評。 　

二、

由于一些領導干部政績觀出現了偏差，一味地追求政績的“顯”和“快”，從而出現了林林總總的“形象工程”、“政績工程”。突出表現在：

1．貪大求洋，不顧當地經濟實際狀況，大搞面子工程。如大規模地投資建設大廣場、寬馬路、大草坪，修建世界最大公園等項目。已被查處的大貪官王懷忠，在2O世紀9o年代初提出了將阜陽建成淮北大都市的設想，與之相配套的是“大機場”計劃，以提升阜陽的“國際形象”。當時，他向安徽省民航局提出，保證上座率在6o％ 以上，如果客源不足由阜陽地方財政補貼。有人算了一筆賬，機場如果啟動，阜陽財政每年將要補貼700萬元以上，以阜陽連工資都發不起的財力，如何可行?實際上，機場建成后，每周只有一架次飛機起降。與大機場類似的還有建設世界上最大的動物園的計劃．里面要養千只老虎萬頭巨鱷。王懷忠在沒有規劃設計甚至沒有一個成熟思路的情況下，圈地數百畝，發動數萬干部、教師、學生去做開挖“龍潭虎穴”的義務勞動，毀了不少良田，工程歷時3年，耗資千萬，最終半途而廢.

2．急功近利，為了追求近期效果，不顧長遠利益，隨意設置開發區，圈占大量土地。據建設部對l1個城市24個開發區統計，其占地共509．96平方公里，而開發建成面積只有165．81平方公里，僅占其總占地32．5l％。由此造成了耕地的大量浪費和嚴重破壞，帶來了一系列嚴重的后遺癥。

3．弄虛作假，搞虛假政績，擺花架子。一些地方，鄉村的主道路邊有“示范田”，城鎮主道路旁有高樓房。凡有上級檢查，各種評比，都要帶到此處參觀，以顯政績。還有一些地方，在小城鎮城市建設中弄虛作假，上級人口數字要多少就報多少，人為地“提升”了城鎮化水平。某縣級市提出“百萬農民進城工程”，要求每個鎮每年必須增加300名常住人口，并簽訂了目標任務。由于絕大部分小城鎮缺乏二三產業的支撐，對農民的吸引力越來越小，只好在數字上做文章了。或許大部分領導干部搞“政績工程”的初衷，是為了搞活一一方經濟，造福一方百姓，也是為了在自己的任期內干出一番“政治業績”。但由于對工程項目缺乏科學決策，僅憑個人意志拍板，另有少數領導干部，完全是為了個人升官發財，而不顧財力民力，違背規律，一味地追求顯而快的政績，因而必然帶來一系列的不良后果。

主要表現為“一任領導一張藍圖”的現象。新任領導隨意改變前任的規劃，前建后拆、前拆后建的問題較為普遍，其結果給群眾造成了極大的經濟和精神負擔。由于盲目擴大拆遷工程規模，經濟財力不夠等原因，拆遷政策落實不到位，群眾意見很大，從而引發拆遷糾紛造成群體性上訪。嚴重損害了黨群、干群關系．損害了黨和政府的形象。

三、

加快建立有效的監督、決策機制。要強化黨內監督，建立有效的監督制約機制是改變形象工程,政績工程的主要辦法。在現行的體制下，不管大事小事，都是一把手說了算，也由此產生了“首長工程”、“形象工程”。因此，要根治“形象工程”、“政績工程”，強化黨內監督的重點應是強化對領導干部，特別是一把手的監督。要認真貫徹落實<中國共產黨黨內監督條例》，堅持民主集中制原則，強化領導班子內部監督。重大項目立項、大額資金使用等重大決策要交班子集體討論，按少數服從多數的原則作出決定。要合理配置權力，改變一個人說了算的權力結構，對權力進行分解，建立責、權、利統一的制度。要規范權力運用的程序，以保證權力運用在相應的程序之內，受到所經環節的監督，保證其公正性和合理性。要積極探索和改進監督的渠道和方法，進一步加大領導干部經濟責任審計工作的力度，從資金使用、項目運行、數據核實等方面加強監督。實踐證明，經濟責任審計是對領導干部政績問題加強監督的一個有效措施。要注重黨內監督與群眾監督相結合，不斷加大監督力度。要充分發揮群眾監督的作用，權力必須受到民意的制約。在對重大項目決策時，要廣泛征求群眾意見，要通過政務公開．建立公眾評價政府工作機制等，把群眾“贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意”作為評判的標準。要充分發揮輿論監督的作用。輿論監督是社會的預警系統，是黨和人民群眾賦予大眾傳媒的神圣權力，要通過輿論監督，對濫用權力等不當行為公開批評，形成對“形象工程”、“政績工程”強大的輿論壓力，這是其他監督和制約的機制所不能替代的。根治“形象工程”、“政績工程”，還須強化人大監督。按照<憲法》和<地方組織法》的規定，地方人大擁有對地方重大事項的決定權。“形象工程”往往投資幾千萬、上億元的財政資金。這些工程建設的上馬，是地方的重大事項，人大應行使自己的法定權力，對地方重大投資和建設項目進行審查，要用制度保證人大對地方重點工程的決定權。同時要對開工的重大工程進行全程監督，防止“形象工程”的產生。建立科學的民主決策機制。要用制度保證決策的透明度，保證決策過程的科學化、民主化、法制化。要通過推動政務公開、健全集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度等，把封閉決策變成必要范圍的公開決策，把單純行政決策轉變為專家咨詢論證決策，把“一把手”個人決策轉變為集體決策。特別要注意傾聽群眾的意見和呼聲，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。4．要加大從源頭上根治“形象工程”和“政績工程”的力度，還要強化各級領導干部廉潔自律的責任。要把查處不顧當地財力，大搞“形象工程”、“政績工程”的行為作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內容。各級領導干部一定要牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，要嚴格遵守黨紀法規，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法辦事和科學決策的能力，做到依法行政，廉潔從政。要嚴格執行決策失誤責任追究制度，對搞形式主義造成國家和人民生命財產損失與浪費的，要依法依紀從嚴處理。當前要重點打擊并查處與此有關的亂用土地、侵占土地補償費、拆遷費等非法行為，保證人民群眾的利益不受侵害。在懲處的同時，不斷加大改革的力度，切實加強行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事“四項改革”。多措并舉，從源頭上根治“形象工程”、“政績工程”，變“形象工程”為“利民工程”。

四、

總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認識。

　　要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。

參 考 文 獻

周志忍．昏官王懷忠“大手筆”搞政績工程吹破GDP牛皮.

張鐵網．建立科學的干部評價體系