行政職能轉變與服務型政府建設

一、我國政府行政職能與市場經濟發展存在的矛盾3

二、我國政府經濟職能的轉化3-5

三、我國政府社會職能的轉化5

內 容 摘 要

我國在改革開放后，經濟迅速增長，綜合國力不斷提高，但經過20多年來不斷的實踐證明，我國政府行政職能與市場經濟發展的一些矛盾也慢慢暴露出來，一些政府職能嚴重阻礙了市場經濟的發展。因此，必須加快行政職能的轉變，創建服務型的政府，根據市場經濟發展和加入WTO的需要和規則，按照“有所為有所不為”的原則，慢慢地從管理型政府向服務型政府轉變，強化政府的宏觀管理職能，弱化政府微觀管理職能，合理劃分政府行政職能，轉化政府社會管理職能，使之與市場經濟發展相適應，保持市場經濟的繼續繁榮。

今天經濟全球化、信息化、市場化與民主化是當代四大國際性潮流。這四大潮流交互作用，將人類社會帶入一個嶄新的世紀，也給各國帶來了新的發展機遇和前所未有的挑戰。為了在日益加快的經濟全球化進程中取得生存優勢，各國紛紛進行多方面的戰略性調整，而政府職能在這種調整中處于至關重要的地位。

行政職能轉變與服務型政府建設

政府行政職能轉變的必然性 

一、21世紀為我們開辟了一個人類發展的新紀元，一個國家要想在21世紀的世界格局中站穩腳跟，必須有強大的經濟實力作保障才行。我國自實行改革開放以來，經濟迅速增長，綜合國力不斷提高，政府行政職能轉變已經取得了顯著成績。以間接手段為主的宏觀調控體系框架基本建立，市場體系建設取得了重大進展，政府直接管理國有方式有了較大的改變，涉外經濟管理逐步向國際慣例靠攏，政府機構改革進一步深入，政府決策民主化有了很大提高，政府促進經濟和社會協調發展的職能不斷加強。但經過20多年的發展，我國政府職能與市場經濟發展的過程中還是有一些矛盾在世紀初暴露出來，一些政府職能嚴重阻礙市場經濟的發展。比如，一些地區國有企業還沒有真正解除與政府的隸屬關系，有些國有大中型企業的社會性質還沒有完全剝離。政府既當“運動員”又當“裁判員”的現象一方面加重了企業的社會負擔，阻礙了企業的發展，另一方面也使一些缺乏競爭力的企業，在政府的庇護下才得以生存，不利于資源的優化配置。

二、一些不當的政府職能嚴重阻礙了市場經濟發展，更突出的表現在加入WTO以后，中國將嚴格按WTO通行規則辦事，進一步開放國內市場。而政府職能的戰略性轉變，是我國迎接WTO挑戰的重要影響因素，也是我國切實履行加入WTO承諾的必要條件。正如許多專家、學者所說，入世是一把懸在中國頭上的雙刃劍，它既會給中國帶來機遇，同時也會給中國帶來巨大的挑戰。中國要想在21世紀發揮一個大國應有的作用，要完成在21世紀中期發展成中等發達國家水平，當前一個主要任務就是轉變政府職能、創建服務型政府，使之與市場經濟發展相適應，有力地促進市場經濟的繁榮。而政府職能的轉變與服務型政府建設本人認為應從以下二點出發：

（一）經濟職能的轉化

經濟職能的轉化是政府職能轉化的重點，我們必須要圍繞發展社會主義生產力這個中心來增強政府的經濟職能。轉變政府職能就是要適應社會主義經濟的發展要求，履行好作為市場宏觀調控者和管理者的職能。政府職能轉變的根本原因是社會變遷，按馬克思辯證唯物主義觀點，經濟基礎決定上層建筑，不僅決定上層建筑的性質和內容，而且還決定上層建筑的變更和方向。政府職能屬于上層建筑的范疇。這要求其必須與經濟基礎相適應，要隨著社會經濟關系的發展而變化。 

傳統計劃經濟體制下政府事無巨細的管理方式，使市場中的企業幾乎喪失了自主經營的權利。在市場經濟轉軌的過程中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過過度的行政審批制度在實際中發揮著作用。審批效率低下，導致了政府在管理經濟中的效率比較低。，很多實質性的行政審批仍然存在，這就會導致政府職能過多，過度干預經濟，使企業到政府部門辦事手續復雜，消耗大量時間和精力，付出許多不必要的虛耗成本。加上審批過程中存在的內容隨意、程序不清、時限不明、多頭審批等，極大地阻礙了經濟的高速運轉與發展，壓抑了企業等經濟主體的創造性與活力。因此，當務之急是政企分開，簡政放權，加快行政審批制度改革。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能“錯位”、“越位”。政府的職能要切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，為經濟發展創造寬松的環境。各級政府要進一步樹立服務意識、公仆意識，熱心服務，提高政府部門的服務質量。

長期以來，由于行政性壟斷的普遍存在，使我國實際上被分割為兩個相對隔絕的不同部分，經濟運行中同時存在著市場機制與行政機制的兩種不同的資源配置方式，尤其是在基礎產業和公用事業等領域中，行政性資源配置方式制約著市場機制在資源配置方面發揮其基礎性作用，并由此抬高了整個經濟運行的成本。因此，只有進一步打破行政壟斷，才能把政府職能的轉變再向前推進一步。在堅持公有制為主體的前提下，政府部門應當給予民間投資以更大的支持，對原來公用事業中能夠市場化經營的部分進行分解或剝離。這樣做的一個重要成果，就是政府逐漸找到了自己在管理經濟時應該扮演的最有效率和最恰當的角色。集中力量把握和管好社會發展的大計劃，引導市場微觀決策符合國家的宏觀調整。政府還應合理確定投資規模，保證社會投資活動總體上符合社會經濟文化的長遠發展目標和中長期計劃目標。指導全社會投資方向，結構，布局和先進技術構成。另外政府還應加大基礎設施建設的投資力度，搞好社會公益事業及有利于國民經濟持續發展的生態和環保等工程，財政、稅收、的相互制約能有效運用經濟杠桿，建立綜合調控經濟運行的新機制。再者，我們的政府要重理政府與市場、企業及社會的關系，朝著更有利于發揮市場功效的方向發展，加快企業民營化進程，培育多元化的社會活動主體，讓政府集中精力做好自己該做的事情。政府要做好“掌舵人”而非“劃槳人”。 只有這樣才能更好地改善政府經濟職能并強化政府的經濟職能，使政府成為市場經濟的“掌舵人”。

（二）社會職能的轉化

社會職能是政府職能的重要組成部分，只有強化社會職能，促進社會穩定，才能保證政府經濟職能的良好運行，保證社會主義現代化建設的順利進行。改革開放后，我國在經濟生活中逐步引入市場機制，實行市場經濟。政治，經濟同構的社會結構已有一定改變。政府職能轉變的核心問題是權利資源的重新配置，一方面是政府與社會分權，一方面是政府內部分權，在國家與社會分化的宏觀背景下，我國政府職能轉變應注意兩點：（一）在政府職能轉變中，將其職能定位于服務型政府。逐步推進國家權利向社會權利的轉移和回歸。在社會主義市場經濟條件下我國政府職能應定位于服務者角色，把為社會，公眾服務作為政府存在，運行和發展的基本宗旨。實現從政府本位向社會本位轉化。這要求我們的政府要放權于企業，社會單位把政府的社會經濟管理角色與國有資產管理角色分開，使政府更好的履行作為一個公共管理者的職責，更好的實現國有資產的監管，實現國有資產的保值與增值。（二）堅持國家與社會分立原則，增強政府在市場經濟中和社會發展中的行政能力。我們要精簡政府機構，提高行政效率，強化政府宏觀調控職能，增強政府的社會服務意識，轉變工作作風，提高政府的服務效率。政府必須根據新的職能定位，改變政府管理方式。政府管理方式必須由直接管制向監控方向轉變。政府必須依法行政，增加透明度。因此必須轉變政府職能，放松行政管制，減少對資源配置的干預，減少對市場準入的審批，放開企業的手腳。同時加強市場法規建設，維護公平公正的市場秩序。將政府目前的“行政控制型”管理徹底的轉變為服務型管理。

綜上所述，本人僅從政府的行政職能和社會職能二個觀點對行政職能轉變與服務型政府建設方面談了一下自己的見解，當然，在服務型政府建設中還應在法治、民主化建設、法制建設、科教興國、可持續發展等方面發揮更大的作用，使社會在穩定中發展更好。

參 考 文 獻

1、吳錦良，《政府職能轉變與行政精神重塑》，浙江社會科學，2006年03期

2、雷田雨，《新時期農業行政管理職能探討》，河南農業，2004年05期

3、張鳴，《論教育行政管理的有限職能觀》，黑龍江高教研究，2005年07期

4、徐榮凱，《努力提高行政能力全面履行政府職能》，云南政報，2005年05期