試論我國投資環境的改善與優化

一、投資環境的現狀

二、投資環境的不足之處

三、投資環境完善優化對策

內 容 摘 要

投資環境建設的重要性隨著中國加入世貿組織，對外經濟聯系交往的日益增多而變得越來越重要。

投資環境是一個地區經濟社會發展進步的標志，好的投資環境是一筆巨大的無形資產，對外可以增強影響力、吸引力和競爭力，對內可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發創業熱情。投資環境的優劣，直接關系著投資是否安全、能否有效運行，同時也決定著區域經濟發展的快慢，是否能實現全面、協調、可持續科學發展。因此，研究和促進投資環境的進一步改善，對于我國實現經濟又好又快發展至關重要

試論我國投資環境的改善與優化

投資環境泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統。一般來說，一個地區的投資環境可分為硬環境和軟環境。硬環境是指與投資活動直接相關的物質條件，又稱環境硬件，如基礎設施、區位優勢、自然資源等等。軟環境又稱無形環境，其內容廣泛，既包括政治、法律和經濟，還包括人們的觀念、風俗和習慣以及政府機構辦事效率等等。各地著力營造的投資軟環境更多指向可供具體操作的規則、規范等政策因素、制定與執行政策的政府部門定位以及具體實踐中政策的貫徹與運行情況。目前，在各地投資硬環境不斷改善的情況下，軟環境的重要

投資環境的現狀

 

改革開放以來, 尤其是加入WTO 以后, 我國的投資環境有了明顯的改善。

1.穩定的政治環境

十一屆三中全會以來，我國實行的改革、開放和搞活政策，已觸及到城鄉社會的每個領域，觸及到每個人的工作和生活，深受廣大人民的擁護和支持，成為一股強大的不可逆轉的歷史潮流。我國的經濟建設在穩定中持續、高速發展，人民生活水平不斷提高。國際地位和影響力也持續提升。綜合來看，我國將處于政治長期穩定的階段，這也是良好投資環境的基書保障。

2.良好的經濟環境

(1) 我國政府的宏觀經濟調控政策日趨成熟

從采取適度從緊的財政貨幣政策以控制通貨膨脹，到采取積極的財政和貨幣政策來促進固定資產投資增長，再到2005年年初實行的貨幣和財政“雙穩健”政策采防止經濟大起大落．確保平穩輕快增長．這些都表明了我國政府在經濟發展的斯階段葉經濟進行宏觀調控積累了豐富的經驗，能夠確保經濟穩定增長。

 

(2) 加入WTO為我國投資環境的進一步改善提供了良好的契機 

加入WTO后，我國經貿政策的統一性和透明性大為提高，市場開放程度進一步擴大。大幅降低進口關稅，取消非關稅壁壘，放寬服務業和投資的市場準入限制，建立了與國際通行規則相適應、并符合我國安際情況的經濟貿易管理體制。根據WTO基本原則和有關規定，近年采，我國政府清理法規2300多件，其中廢止830件，修訂了325件：地方性法規、地方政府規章和其他政策措施19萬多件已廢止、停止執行或者修改；有關部門修訂并頒布了《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》，加大了對外商投資的開放程度；與發達國家廣泛開展了在知識產權保護方面的雙邊交流合作．加強知識產權保護力度。 

(3) 國內資本市場不斷完善

近年來，我國一直在推進和深化金融改革．完善金融法制建設．依法治理，規范和維護金融秩序。在加強中央銀行監管的同時，繼續推進國有銀行的商業化進程，減少了行政手段對商業銀行進行調控。目前，我國銀行業已有包括建設銀行在內的七家銀行在境內外上市，另外包括工商銀行、中國銀行在內的五家銀行也將在未來幾年內選擇上市。2003年開始，我國結束了從l993年到l997年連續五年的反通脹和從l998年到2002年連續五年的反通縮，進入新的經濟增長期，2003年GDP為1．41億美元．增長率達到9．3％ ，人均G13I)首次突破1000美元大關，達到l090美元。2004年GDP為1．65億美元。增長率為9 5％，人均GDP 為l270美元 改革開放30年來，我國GDP年均增速9.4％，我國經濟增長內在的動力強勁，投資需求旺盛，消費需求也趨旺 據預測，我國經濟在今后較長時期內完全有條件保持年均7％的增長速度，2020年GDP將迭4萬億美元以上。

(4) 差異較大的地區投資環境

由于歷史原因和各個地區的自然稟賦不盡相同，我國目前各地區的投資環境存在較大的差異。整體來看，東部和沿海地區的發展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環境優于中西部，吸收外資的規模占絕對優勢。截止2003年底。我國東中西部地區實際利用外資比例平均分別為：東部地區為86．27％；中部地區平均為8．93％；西部地區平均為4．8％ 。由于金融環境和基礎設施水平較差、進出國內市場的障礙多、稅收負擔較重、勞動力市場的靈活性不足，西部的投資環境要比沿海地區落后。中部地區的投資環境介于東部和西部之間，但其金融運行效率明顯偏低 具體來看，珠江三角洲、長江三角洲的投資環境明顯優于其他地區 長江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，其基礎設施較完備。進出國內市場的障礙少．生產技能和技術水平較高，企業的非正式支出少。珠江三角洲是我國與全球接軌最快的地區，其經濟國際化和外向程度較高，外資進入則刺激了技術和管理經驗的轉讓，幫助國內市場融入國際市場。環渤海灣地區國有企業比重失，外責進入量較少．與長三角乖珠三角相比．投資環境有一定的差距。

二、我國投資環境的不足之處

1.市場經濟法律體系不健全

盡管加入WTO以來，我國各級政府修訂了數千件法規、文件。我國的法律基礎立法程序、運行機制等仍未完全轉向市場經濟，有關法律法規中存在與市場經濟原則和市場經濟相悖的條款，執行過程也存在一些問題。對在市場經濟環境中運行的外商投資造成了最大阻礙。

2.政府的行政效率不高

長期以來，我國存在政出多門、多頭管理的現象。盡管我國政府已經簡化了審批程序，但由于機構臃腫，職能交叉，各部門政策法規不統一，難以協調，造成政府效率較低的問題仍比較嚴重。另外，向主管官員提供 “獲得便利”的金錢和好處，已成為到一些地方投資的“例行公事”。

3.金融服務尚待改進，全融部門運行效率低

根據世界銀行調查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業，并且經常得不到償還。一些生產潛力大的企業，中小企業，尤其是民營企業不能及時從銀行獲得資金，使其不得不依靠其他非正式融資渠道。其次利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業的流動。目前，我國只有l2％的中小企業能夠得到銀行貸款。

4. 勞動力素質分布不均，存在人才瓶頸

從地域來看，東部、沿海地區和大中城市集中了相當數量受過良好培訓和教育的熟練勞動力與大學生。而中西部地區由于地理位置、經濟發展水平等限制難以得到足夠的專業技術人才和高素質人才。從人才構成來看，我國有著1．5億農村富余勞動力以及每年新增超過1000萬的需要就業的城市居民，擁有相當數量的技術操作人員和中低層管理人員。但具有企業管理、法律服務、財會等知識的高層次的復合專業人才還比較缺乏。

5. 資源與環境的約束。

2004年我國的GDP僅占世界的4％，但消耗了世界鋼材、煤炭、水泥的30％、31％和42％。經濟社會的快速發展和消費結構升級，使得我國在能源、交通等基礎設施和礦產等自然資源方面受到很大壓力。

三、投資環境完善優化對策

在對我國投資環境進行分析評估的基礎上，提出各個城市在投資環境方面都具有自身獨特的比較優勢，要抓住能給本地區帶來最大效益的領域進行重點改革。總體來看，為進一步改善我國投資環境，促進經濟健康、快速、持續發展，應從以下幾個方面著手：

1.改善基礎設施建設

特別是中西部的基礎設施建設，縮小中西部地區和東部的差距，平衡各地區的經濟發展�；�礎設施是吸引外商投資的重要物質基礎，特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統．更是現代經濟發展和發展外向型經濟、吸引外商投資的必要條件。國家要繼續加大對中西部地區的扶持力度，加強西部地區基礎設施建設；中西部地區也要進一步改善投資環境，創造市場配置資源的爭件。努力增強自我發展能力

2.進一步完善與投資有關的法律法規．加強司法體制建設

市場經濟是法治經濟。政府應根據加入WTO的承諾和對外開放新形勢的要求，進一步完善吸收外商投資的法律體系．維護外商投資法規在全國的統一性、一致性，提高政策法規的穩定性和透明度，并在全國范圍內大力推進依法行政，簡化司法和仲裁的程序，降低行政部門對司法制度的干擾．特別是在地方的層次上，加強各級官員的法律教育．努力創造更加優良的法律環境和政策環境。

3.建立統一開放、競爭有序的市場體系

按照國際慣例采優化投資環境．建立能夠促進商品和各種要素在全國范圍內自由流動和成分競爭的現代市場體系． 對國內私營資本和外國資本、某些壟斷性行業，尤其要強調提高市場開放度 加快建設全國統一市場必須要打破打業壟斷和地區封鎖，雛護公共競爭，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。在保持市場的競爭性方面，一要打破壟斷，二要盡可能減少、規范政府對市場活動的干預。保證資源的最優配置和市場經濟對個體的最大化利益的保護。 

4.促進國內市場一體化

我國國內市場發展還不平衡，這在某種程度上阻礙了經濟的進一步發展。報告建議適當簡化或弱化政府在商業領域各個層面的職能和作用，打破地方保護主義，降低地方稅賦差異，增加產品的市場流動性，協調區域發展；建立靈活的雇傭機制，并將各類企業都納入到養老基金、醫療保險、失業等社會保障體系中，促進高素質勞動力資源在地區之間的高效流動。 

5.提高對外開放水平

外資的進入不僅帶來了技術和資金，而且創造了更多的就業機會，這些效益在上海和廣州等地區已充分顯現。應借鑒廣州和上海的經驗，不斷擴大對外開放水平，鼓勵更多的外國投資者進入我國，尤其是東北老工業基地和中西部地區，以提高國內企業銷售和投資的效率；進一步降低市場準入門檻，完善市場退出機制；提高法院效率，公平解決相關貿易糾紛；積極開拓國際市場，深入參與國際合作與競爭。

6.提高政府行政效率

縮減政府管制領域，減少政府審批范圍，把更多的審批、管理事項讓位于服務于市場經濟體制廈與其管理體制相適應的行業協會、中介組織等，實現資源優化配置。建立統一規范公開的外商投資準入制度，進一步簡化外商投資的審批程序，逐步建立符合國際標準的商業操作體制，減少政府部門的人為干預．提高投資“軟環境”的質量。特別注重加強公務員為公眾服務意識的培養，切實轉變行政理念，確立管理就是服務的觀念，提高職業道德水準，杜絕貪污舞弊的現象。

7.提高勞動力的技術技能，增強國內研究和開發力度

政府要引導企業提高員工技能，并不斷進行技術創新。增加政府和民間對教育培訓的投入，加大對中西部等地區教育的政策支持和資金扶持力度．保證貧困地區與發展較快地區的教育水平相當；鼓勵民營學�；蚺嘤栔行牡慕�立，以廈職業技能培訓的開展；提高企業研發力度．鼓勵企業在努力掌握和發展核心枝術的同時，培育自己的研發體系，增加企業產品的科技含量。

8.推動金融體制改革，改善金融服務水平

世行研究表明，我國金融部門效率不高，一些生產潛力大的企業不能廈時從銀行獲得資金．不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業的流動。加快金融體制改革步伐，提高國有金融機構運行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業融資渠道。降低企業尤其是中小企業和新型企業荻取貸款或其他融資的成本。

9.加快建設節約型社會，實施可持續發展戰略。

加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系；依靠科技進步和創新．構建節約資源的技術支撐體系；深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系；強化監督管理．堅決制止一切浪費資源的行為；加強法制建設。完善節約資源的魄律法規體系。在全國大力推行節約能源、用水和原材料．節約和柴約利用土地．推進能源的綜合利用，減輕環境污染對經濟發展的影響。

參 考 文 獻

1、劉容欣，《中國城市投資環境研究》2011年9月

2、陳小新，陳偉忠，《全球市場環境下的金融投資 》2008年9月

3、李開孟，張小利，《投資項目環境影響經濟分析》2008年1月

4、梁蓓，《區域經濟規劃與投資環境分析》2011年2月

5、中國人民共和國商務部，《國別貿易投資環境報告》2004年5月