對舟山市民間投資的認識和思考

內 容 摘 要

民間投資作為解決融資困難和國家政策性調節經濟手段之外的補充形式，具有十分重要的作用，在經濟欠發達地區發展民間投資有利于地方經濟的發展和發揮市場對經濟的調節作用。本文對于從這一著眼比較小的問題中，通過工作實踐中觀察到的微觀領域現實，以所處沿海欠發達地區--舟山市為例，從舟山市民間投資的現狀、影響或阻礙舟山民間投資發展的主要問題、加快發展民間投資的現實可能性、促進舟山市民間投資快速發展的對策幾個方面對民間投資進行認識和思考。

關鍵詞：民間投資 經濟欠發達地區 現實可行性和對策 

目錄

對舟山市民間投資的認識和思考2

一、舟山市民間投資的現狀特點2

（一）縱向比較發展較快，橫向比較相對滯后2

（二）資金投向相對單一2

（三）對國民經濟貢獻較大2

（四）民間資本潛力較大3

二、影響或阻礙舟山民間投資發展的主要問題3

（一）政策環境尚未理順3

1、市場準入受到限制。3

2、稅費負擔相對偏重。4

（二）市場環境相對落后4

（三）融資渠道尚未暢通5

（四）投資軟環境不夠理想5

（五）民間資本自身積累仍顯不足6

三、加快發展民間投資的現實可能性6

1、發展民間投資的政策與環境可行性6

2、加快發展民間投資的現實必要性7

四、促進舟山市民間投資快速發展的對策思考8

1、加快投資體制改革，拓寬民間投資進入渠道8

2、增強政策支持力度，改善民間投資政策環境8

3、建立民間資本服務中心，為民間投資發展做好后勤與保障。9

4、加強金融服務，疏導融資渠道。10

5、推進基礎設施建設，加快投資環境改造。11

1、中共“十六大”報告12

對舟山市民間投資的認識和思考

民間投資是解決融資困難的重要渠道，在工作實踐中我對民間投資問題進行了一些探索。現以所處沿海欠發達地區--舟山市為例，對民間投資進行認識和思考，為促進民間投資的發展提出一點對策，以期為各地加快發展民間投資作一些參考。

一、舟山市民間投資的現狀特點

（一）縱向比較發展較快，橫向比較相對滯后

從縱向看，自十一屆三中全會以來，隨同全國經濟形勢的發展步伐，舟山市民間投資逐步經歷1979-1982年的萌芽時期，1982-1988年的觀望時期，1988-1997年的政策承認時期，1997-2001年的確認時期，1997年至今的鼓勵和求同時期。20多年來舟山市的年均增長為20%以上。主要原因：一是國有經濟改革和戰略性調整的推進，擴大了民間投資的增長空間。二是法律和政策環境有所改善，激發了民間投資的積極性。

從浙江省的橫向比較，舟山市民間投資發展比較滯后。2002年，全市非國有投資總量16.74億元，占當年全社會投資的25.94%，民間投資占比大大低于全省、全國的發展水平。舟山市民間投資發展不但受到國內外經濟形勢的影響，而且與漁業生產狀況直接相關，發展趨勢上呈現大幅度的波動。1995年，舟山市民間漁業投資達到全市歷史上最高峰，當年的個人生產性投資達11.21億元，1997-1998年受亞洲金融危機和漁業生產下滑的影響，民間投資大幅度下降，1997年全市個人生產性投資僅為2.13億元，為1995年的19.1%。目前全市個體資本數量、民營企業規模與經營管理水平，明顯落后于相鄰的甬寧波、溫州、臺州和紹興地區。

（二）資金投向相對單一

舟山市民間投資受傳統經濟結構和產業進入的限制，長期以來以漁業生產、水產加工、玩具電子、機械加工等技術含量較低的制造業為主，群眾性漁業投資是舟山民間投資的一大亮點。九十年代鄉鎮企業轉制后，水產加工業成為舟山民營經濟的重要載體，是舟山民營經濟中最具地方特征的產業，與鄉鎮經濟的發展休戚相關。九十年代中后期，舟山市國有集體企業大規模轉制初步完成，原國有集體企業轉制后企業立較多，加上漁業政策的大幅度調整，漁民轉產轉業快速增加，使這一時期的水產養殖、工業、商貿、社會服務等行業的民間投資有所增加。

（三）對國民經濟貢獻較大

民間投資的發展，對社會、經濟、政治各方面都產生了積極的影響。對地方的貢獻方面，主要表現在擴大社會就業、增加財政收入、調整經濟結構、促進漁農村群眾致富奔小康方面。據統計，至2002年，全市集體、個私等民營經濟就業人數達44.20萬人，占全社會從業人數的80.66%，為國有經濟就業人數7.15倍。2002年全市集體、個私經濟工業總產值126.86億元，占全市工業總產值的66.72%。成為地方經濟發展重要的、不可缺少的推動力。

（四）民間資本潛力較大

至2002年底，全市城鄉居民儲蓄存款110.37億元，居民手持現金約10億元，債券、股票等證券市場投資約10億元，壽險投資4.0億元，加上漁農村盛行的民間集資和民間借貸，全市可開發利用的民間資金總量約在200億元以上。此外，尚有數額較大可供開發利用的民間資產，全市民間投資的發展具有深遠的潛力。只要有效改善投資環境，采取適當的組織和引導措施，進一步降低投資風險，民間投資的發展前景十分廣闊。

二、影響或阻礙舟山民間投資發展的主要問題

（一）政策環境尚未理順

1、市場準入受到限制。

近年來，國家以多種形式明確了促進民間投資發展的政策意向，強調要逐步放寬民間資本的投資領域，但是，部門、行業壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，民營經濟在將近30個產業領域存在著不同程度的進入限制，尤其是在基礎設施、大型制造業、金融保險、通訊、科教文衛、旅游等社會服務業以及國有產權交易領域，對民間投資高置門檻，實行嚴格的市場準入和市場管制，使民間資本在這些領域舉步維艱。有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭，如城市煤氣、自來水等城市基礎設施項目事實上仍處在政府的統攬之下。對民間投資市場準入的限制，同時導致這些領域建設資金不足、競爭不夠、效率不高的問題長期得不到解決。 

由于市場準入的選擇性限制，使民間經濟投資結構與國民經濟結構優化的要求不相協調。從民營經濟投資的整體布局來看，有一部分產業領域民營經濟進入深度明顯偏高，甚至出現了嚴重的生產過剩局面、投資競爭過度，而在另外一些產業領域，民營經濟投資進入的深度則明顯不夠，無論是投資比重還是產出比重均顯示出了短缺與不足。當前舟山市一些公用事業價格居高不下，正是行政壟斷的結果。

在參與國際競爭上，民營企業面臨許多障礙。如進出口方面，獲得經營配額許可證較為困難；對民營企業在對外投資權以及工程勞務承包權方面還沒有放開，沒有給予“走出去”的合法渠道，從而影響了民營企業參與對外經濟活動的積極性。

2、稅費負擔相對偏重。

據有關部門調查分析，當前民營企業稅費負擔相對較重。一些民營企業除了需要繳納企業所得稅外，還要繳納個人所得稅，使其投資收益大幅度降低；國有企業享受的技術改造貼息、技術開發費等稅費優惠政策，都將民營企業排除在外；與外資企業相比，民營企業在稅待遇上也明顯處于劣勢。稅負不公，稅費過重，降低了民間資本的積累速度，影響了民營企業投資熱情。

（二）市場環境相對落后

一是島嶼分散，陸域較少。全市由1339個島嶼組成，常年住人島嶼98個，陸域總面積為1371平方公里（其中舟山本島面積502平方公里），不利于各類生產要素的集聚和相互調劑，生產建設中投入多，產出少，企業經營成本明顯高于大陸。

二是群島和大陸之間，以海相隔，人員和貨物運輸不便，運輸成本相應較高。海上交通易受大風、大浪、大霧和港道條件的制約，影響全天候航行。據調查，舟山本島散裝貨物通過輪渡運輸每噸高出大陸35元，集裝箱運輸每標箱高出大陸3800元。

三是地少人多，工業資源比較貧乏。全市人口密度717人/平方公里，高于全國的5.30倍，全省的1.61倍，工業原材料和能源等依賴外地調入。

四是海島水資源十分有限。全市水資源總量僅5.74億立方米，其中地下水1.73億立方米。近年來，本島建設了大陸引水工程，興修了水庫，擴大了水資源的供應量，但水價長期居高不下，其他的島嶼的水資源問題尚未得到根本解決。

五是人才緊缺。由于海島獨特的生活和工作環境，難以吸引外來優秀人才安家落戶，本地人才外流現象十分嚴重，使經濟建設中的人才問題比較突出。非公有制企業更是難以吸引優秀人才，對企業的長遠發展造成較大困難。

由于我市特殊的海島地理環境的限制，基礎設施承載能力弱，產業鏈不完善，水、電、煤氣及大部分生產資料的價格相對較高，造成創業成本、生產成本高，產品競爭力低，一些高能耗、大運量、更新快、外界依存度大的行業難以成為民間投資的選擇。地理環境的制約也使部分有實力的民營企業選擇在外地創業，造成了民間資金的外流。

（三）融資渠道尚未暢通

民營企業的融資渠道主要是銀行和信用社貸款，融資環境不暢，主要原因：

一是信貸準入處于劣勢。近二年來，金融機構按照市場化要求，進一步改善信貸管理體制，擴大貸款領域，增加對基礎設施、學校、房地產投資、大型工商企業的信貸支持，而民營企業由于財務信息不稱、管理不規范等原因，在信貸準入上處于劣勢。同時，由于尚未建立社會化征信系統，難以對民營企業信用程度進行有效測定，也不能對企業的失信行為進行有效制裁，迫使金融機構嚴格審查貸款需求。

二是貸款擔保體系尚不完善。2000年前后國有商業銀行完成剝離不良資產后，高度重視信貸資產質量問題，對新增不良貸款實行嚴格的考核管理，促使各級機構全面落實貸款擔保抵押。由于舟山市民營企業起步較晚，資本積累較少，資產負債率相對較高，可供貸款抵押的資產明顯不足。盡管各縣（區）成立了一些擔保抵押機構，但由于規模不大，服務面不廣，難以有效滿足民營企業日益增長的貸款擔保需求。

三是貸款條件相對不利。客觀上，由于民營企業小而散，與國有大企業相比，金融服務、信貸管理成本相對較高。因此，商業銀行為了維持成本支出與收益水平的適當比例，民營企業受到的金融服務水平，一般低于國有大企業享受的服務檔次。金融部門對民營企業的貸款利率，普遍高于央行規定的基準利率水平。且貸款手續繁雜，抵押折扣率較高，審貸時間相對較長。

（四）投資軟環境不夠理想

一是政府部門服務意識仍需提高。近年來盡管進行了行政審批體制改革，但一些部門在思想觀念、審批環節、辦事效率、機關作風方面，從進一步促進民間投資要求來看，仍有一定差距。

二是缺乏投資方向的引導。由于舟山地處海島，接受外地市場輻射的能力較弱。因此，舟山民間資金雖有一定規模，卻往往不知投放何處、如何投資，投資沖動帶有較大的盲目性。

三是技術信息服務尚需加強。在民間投資發展中，政府協調組建技術信息服務組織相對滯后，服務履蓋面不廣。如在海水養殖方面，多年來，始終未能解決養什么、如何養、如何銷售及病毒防治等問題。

四是政策支持力度不足。在土地使用、審批程序、稅費負擔等方面，與寧波、臺州等大陸沿海地區存在一些差距，成為一些民間投資企業外遷的重要原因。

五是民營企業面臨法律待遇不公。歷經1988年、1993年、1999年三次修改憲法，逐漸確立了民營經濟合法地位，但與國企相比，其所受的法律保護依然欠強，法律對國企和民企未能給予平等待遇，民間投資缺乏安全感。

（五）民間資本自身積累仍顯不足

民營企業經辦人文化層次相對不高，經營理念尚落后，企業文化沒有形成，經營機制上存在不少問題。

一是部分企業主存在“小富即安”思想，開拓進取意識不強。少數企業主揮霍浪費，追求高消費，不思進取，缺乏資本擴張意識。

二是財會制度不規范，資產負債結構不合理，有些企業管理者法制意識不強，財務制度不健全，偷漏稅現象嚴重。一些企業財務報表可信度低，融資信用等級相對不高。

三是企業內部管理體制落后，產權制度不完善，企業制度不規范，家族化管理比較普遍，阻礙了經營規模的繼續擴大和產業經營多元化。一些經營業主文化水平不高，對企業經營管理缺乏長遠見解，對產品技術進步關注不夠，技術人才稀少，生產工藝水平不高，制約了企業在市場經濟條件下的競爭能力。

四是企業文化建設落后。民營企業中工人的利益往往被業主所忽視，一些企業工人常常超時工作，工資不能按時發放，住宿、醫療、工作條件較差，沒有辦理勞動保險和養老金，容易引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏有效溝通的渠道。企業對員工缺乏凝聚力和向心力，員工對企業沒有歸屬感，不能團結一致共同應對企業經營中的困難。

三、加快發展民間投資的現實可能性

啟動民間投資，增強經濟活力，這是未來中國經濟快速增長的重要動力，更是舟山經濟盡快擺脫“欠發達”階段的有效途徑。從現實情況看，降低市場準入條件，促進民間投資發展，不僅具備現實可能，而且是十分必要。

1、發展民間投資的政策與環境可行性

隨著十六大精神的貫徹落實，一些原來由政府和國有企業“統管統制”的領域將會逐漸向民間投資者開放，管制的打破將會給民間投資者帶來一些全新的機會。經濟環境和法律環境的改善將大大激發民間投資的積極性。從經濟環境看，國家連續多年實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極推進投融資體制改革，鼓勵非公有制經濟發展。2001年12月，國家計委出臺《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇。從法律環境看，全國人大九屆二次會議通過修憲，重新確定了個體私營經濟的法律地位；1999年生效的《個人獨資企業法》和實施細則，不再對個人獨資企業的雇工人數、注冊資金設置最低限制。2002年6月，全國人大常委會第28次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，提出對中小企業實行“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的20字方針，將對我國中小型民營企業的發展產生更加積極而深遠的影響。

從地區民間投資發展環境看，1999年以來，舟山市先后出臺了《促進個體私營經濟發展若干意見》、《進一步促進個體私營經濟發展的若干補充意見》、《金融支持重點中小企業發展的若干意見》、《規范對個私企業收費的意見》等一系列政策意見。同時，還加大了以審批制度改革為主要內容的投融資體制改革力度，為擴大民間投資注入了新的動力。此外，我市“十五”期間將全力開展以“一橋、兩區、三島、四網”為龍頭的一大批基礎設施項目，這些項目的陸續建成，必然產生巨大的后發效應和連動效應，帶動民間投資的大發展。

2、加快發展民間投資的現實必要性

全國、全省經濟的發展歷程表明，地區經濟實力的強弱，居民生活水平的高低，社會發展水平的先進與落實，無一不與民營經濟發展狀況直接相關。加快發展民間投資，具有十分重要的現實意義。

一是有利于解放和發展生產力。民營經濟的發展適應我們當前生產力發展水平，調動了廣大勞動者的積極性，激活了各種生產要素，優化了資源配置，使潛在的生產力變成了現實生產力，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮著越來越重要的作用。

二是有利于調動和發揮人民群眾創業熱情。大力發展民營經濟，使更多的自然人變成創業的主體，在創造財富中獲得財富，在創造價值中實現價值。

三是有利于加快市場經濟發展步伐。民營經濟與市場有一種天然的聯系，是市場經濟中最活躍的部分，體現了改革的市場化方向，促進了地方經濟持續增長。

四是有利于加快舟山市國民經濟實現跨越式發展。實踐證明，對欠發達地區來講，發展的源泉在民力，發展的活力在民營，發展的希望在民間，只要積極充分地運用民資、民智，才能加快地區經濟的發展步伐，縮小與甬（寧波）、紹（紹興）、溫（溫州）、臺（臺州）周邊地區的經濟差距，真正擺脫社會經濟“欠發達”的狀態。

四、促進舟山市民間投資快速發展的對策思考

1、加快投資體制改革，拓寬民間投資進入渠道

一是要一視同仁，公平競爭，進一步放寬市場準入條件。要對民營經濟實行國民待遇，消除不利于民營經濟發展的體制性障礙。放寬注冊資本限制條件。凡是國家法律、法規未明確禁入的領域，凡是國有經濟退出的領域，凡是外商投資可進入的領域，都允許民營經濟進入。要取消一切限制民營企業和民間投資的不合理規定，在市場準入、土地使用、信貸、上市融資、進出口等各方面，對不同所有制企業實行同等待遇。

二是要不斷拓寬民間資金進入領域，探索進入方式。根據基礎設施、基礎產業、傳統制造業、高新技術產業以及現代服務等產業的不同行業特點，采取聯合組建股份公司、項目經營權轉讓、國有資產出讓、特許經營、知識產權入股和產業投資基金等多種符合市場經濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。一些公益性且具有盈利空間的項目，如公路、學校、水電工程、供氣等投資項目可以通過多種形式，允許民間資金以獨資、合作、聯營、參股、特種經營等方式進行投資。

三是要鼓勵民間資金參與國有資本結構的戰略性調整。近年來的國有集體企業轉制實踐證明，鼓勵民企參與產權購并是一條很好的改革之路。民企兼并重組國有企業和集體企業的資產，在安置職工就業問題上比外資收購要有利得多。要積極地完善相應的產權交易制度，一些基礎設施和社會發展項目，可考慮由政府和民間企業共同投資，既可減輕財政負擔，又能讓民間投資者憑借政府信用獲得良好的融資環境。對于已建成的項目，可采取轉讓項目經營權的方法，廣泛吸納民間資金，拓寬民間投資的發展空間。根據舟山市具體情況，可在城市公用事業（包括供水、污水處理、環境衛生設施等）、旅游景點、收費公路橋梁、電信設施、教育文化等領域采用項目經營權轉讓方式。

四是要結合政府職能的轉變，建立和完善“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的市場化投資體制及運行機制，真正確立民間投資的主體地位。確保民間投資和其他各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。

2、增強政策支持力度，改善民間投資政策環境

一是要努力降低民營企業的稅費負擔。政府和有關部門要根據經濟發展形勢，研究制定有利于民間資本進行實業投資的寬松政策，適當降低各項稅負，免征固定資產調節稅及豁免轉制的中小企業的欠稅款；調整征稅辦法，停止現行的層層壓任務、包指標的征稅辦法，真正按稅法征稅，減輕民間實業投資綜合稅負水平。堅決制止對民間投資企業的亂收費、亂罰款、亂攤派現象，切實為民間資本從事實業投資創造一個寬松的社會環境。

二是要加強對民間投資的法律援助。修改相關法律法規，完善配套措施，反對地區和行業保護主義，加強對私人產權的保護力度，確保民間投資安全性。全面清理有關法規和規章中制約民營經濟發展的不公平條款，增強執法透明度，堅決杜絕“三亂”現象。

三是要營造鼓勵和支持民間投資的氛圍。著力創造良好政策環境、市場環境、政務環境、輿論環境。要進一步清理取消歧視性規定和不公平做法，建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，兌現扶持民間投資的各項政策；要著力構建服務型政府，營造重商、親商、護商、安商的政務環境，切實把工作轉到服務上來；要引導群眾把創造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關心、支持、保護民營經濟發展的輿論環境。

3、建立民間資本服務中心，為民間投資發展做好后勤與保障。

一是建立組織與引導民間投資的服務機構。針對個體性民間投資資本單元小、風險大的特點，必須要尋求整合的方式，鼓勵自律性行業組織發揮投資服務職能，建立規范運作、由專業人才管理的產業投資基金，將眾多分散的資金集中起來參與地方性社會基礎設施和公用事業的投資，為民間資金的保值增值尋找出路。建立健全公正、公開的市場服務體系，發展和壯大投資咨詢、技術創新、企業診斷、評估、會計、法律、審計、設計、監理、招投標代理等社會中介服務機構，對民間投資發展進行指導，并從技術、管理和培訓等方面給予支持，促進舟山市民營企業做大、做強，推動民間投資上規模、上水平。

二是加強對對民營企業指導與培訓。通過開展各種培訓服務，彌補民營企業在科學管理、先進技術、現代經營理念等方面的缺陷，促使民營企業逐步建立起符合市場經濟運行規則的現代企業制度，樹立新的經營思想。定期向民間投資者發布行業投資信息、市場政策信息，提供政策法規咨詢以及做好資本市場運作等技術類服務等等。對民營企業急需的生產、種養、銷售等技術與信息，政府有關部門要成立相應的研發與輔導推廣中心，促使企業改進生產技術，加強產銷銜接，全面提高經營管理水平。

三是要因地制宜，搞好產業聚集，形成產業規模。縣域經濟要以發展民營經濟為主，把重點放在農產品加工和勞動密集型產業上。要結合城鎮規劃，建設一批特色工業園區。要把發展民營經濟與調整經濟結構結合起來，著力培植壯大一批優勢民營企業。

四是要建立以民營經濟為主要服務對象的信用擔保體系，進一步增強中小企業擔保機構力量，擴大貸款擔保覆蓋面，積極為個體工商戶和私營企業融資提供支持。

4、加強金融服務，疏導融資渠道。

一是要進一步加大對民營企業的信貸資金支持力度。金融機構要在堅持“效益性、安全性、流動性”等原則的基礎上，加大對有一定規模、經營管理好、經營者品行端正、產品有市場、有發展前景的民營企業信貸支持力度。在對民營企業發放貸款時，要客觀地根據企業的資金周轉需要確定貸款期限，在保證信貸資金安全的條件下，努力為企業提供周到的報務，適當增加期限在6個月以上的流動資金貸款比重。對少數生產規模較大，經營管理好，產品有市場，銀行信譽高，資產負債率低，貸款風險小的民營企業，銀行還可以發放一定額度的1－3年期中長期流動資金貸款，以提高信貸資金實際使用效益。

二是要深化金融體制改革，組建和完善面向民營企業的中小金融機構體系。積極發展面向民營企業的合作金融機構和金融中介機構，建立小規模的投資公司、租賃公司，進一步改善農村信用社信貸服務。組織完善包括中小商業銀行、城鄉信用社、中小企業貸款擔保機構等民營企業金融服務體系。加快推進利率市場化改革，引導民間借貸進入規范化融資渠道。加快金融市場的發展步伐，為民營企業的創業和興業提供更加完善的金融服務。

三要有效解決金融部門支持民營企業的后顧之憂，為進一步加強信貸服務創造有利條件。各級政府部門要協調各方關系，積極處理歷史遺留的銀行呆壞賬。與此同時，規范企業改制行為，增加企業改制工作的透明度，切實保護銀行權益，杜絕和打擊逃廢銀行債務行為，努力創造一個良好的融資環境。

四要利用直接融資方式，加強中小企業板市場融資。在現代市場經濟條件下，資本市場應該是一個體系，應該包含風險投資、創業板和傳統意義的主板市場。目前，中小企業已成為拉動國民經濟增長的重要力量，在浙江省，中小企業大多數是民間投資的民營企業，但其融資一直比較艱難，中小企業發展過程中其資金來源于其內部，外部資金也依靠銀行，在金融支持方面直接證券市場融資在目前中小企業中的融資額還微乎其微，因此要在政策上提供一個融資平臺，國家證券管理機構應加大對中小企業板塊的扶持力度，降低準入條件，加快建立民間資本投入證券市場中小企業板塊渠道，解決民間資本供需雙方的要求，為在主板市場之外提供一類投資回報更為客觀、投資風險也更高的證券產品， 同時也為經濟資源和風險優化配置提供可能。

5、推進基礎設施建設，加快投資環境改造。

繼續推進“大島建，小島遷”的發展戰略，促進大島人口與資源的集聚，集中財力加強大島建設，實現城建資源的優化配置，提高公共基礎設施的利用效率。加快漁農村經濟結構的調整，按照國家產業政策要求，引導漁民轉產轉業。在資金、勞動力、城建設施等各方面為民間投資的發展提供較好的條件。加快“連島工程”建設速度，盡早實現半島工程，連接杭州灣大橋，大幅度改善交通運輸條件。加快港口資源的開發和利用，配合“長三角”經濟發展戰略，主動接受“長三角”經濟輻射。從而為民間投資和民營經濟的發展營造較好的基礎環境。

此外，要加強對民營企業文化建設的指導，根據企業條件狀況，建立黨、團、工會組織，教育黨員努力工作，幫助企業依法經營。領導工會組織，維護工人的自身權益，調解勞資矛盾。

資 料 來 源

1、中共“十六大”報告

2、2002年舟山統計年鑒

3、浙江統計年鑒

4、《研究與對策》-------當代中國出版社

5、《2002年發展為主題》 ------舟山市計劃委員會編印

6、《拓展舟山市民間投資政策研究》-------舟山市計劃發展局

7、《推動民營經濟取得突破性發展》----《四川日報》2003年04月25日

8、《產權并購待破定價困局 專家稱應推動民企參與》----《中華工商時報》2003年04月25日

9、《民間投資發展形勢與政策取向》---- 《新華文摘》 宏觀經濟研究院投資所,王元京

10、《民間投資貢獻率在不斷加大》----《上海證券報》 國務院發展研究中心, 盧中原）

11、《中小企業板—中國資本市場發展的新標志》----《中國證券報》2004年5月19日