依法行政與法治政府的建設(shè)

一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 

（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景 

（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 

二、法治政府的基本標(biāo)志 

三、依法行政的基本原則和基本要求 

（一）依法行政的基本原則 

（二）依法行政的基本要求 

四、如何堅(jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè) 

（一）依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)質(zhì)目標(biāo) 

（二）依法行政、建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容 

（三）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性具體措施

內(nèi) 容 摘 要

早在上世紀(jì)70年代末，在我國(guó)還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的末期的時(shí)候，“依法行政”就已被提出，直到現(xiàn)在改革開(kāi)發(fā)已經(jīng)30多年時(shí)間，我們?nèi)稳辉趯?shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的道路上前行。

當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，即是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來(lái)前景的把握。

我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)久的專(zhuān)制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，現(xiàn)實(shí)情況人口眾多且國(guó)情復(fù)雜，所以在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須堅(jiān)持依法行政的基本原則和基本要求。

在我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)相當(dāng)重要、艱巨而長(zhǎng)期的工作，絕對(duì)不可能一蹴而就，但是準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景之下和已有的歷史沉淀之中來(lái)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。

依法行政與法治政府的建設(shè)

 

引言：?jiǎn)栴}的提出

 早在上個(gè)世紀(jì)70年代末，我們黨總結(jié)“文革”的歷史教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到健全社會(huì)主義民主與法制的重要性，提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字”方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，作為黨實(shí)行“撥亂反正”，鞏固“撥亂反正”成果，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容�！笆�六字”方針在國(guó)家行政管理領(lǐng)域貫徹實(shí)施的結(jié)果就是“依法行政”口號(hào)和原則的確立。

 可見(jiàn)，“依法行政”早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的末期就已提出，但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有能夠十分明確地把“依法行政”與“法治行政”或法治政府聯(lián)系起來(lái)。人們對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)夾雜著很多人治的因素，普遍把“依法行政”理解為行政方式的轉(zhuǎn)變，即由“依令行政”、“依政策行政”轉(zhuǎn)為“依靠法的手段行政”。這種狀況直到90年代后期才發(fā)生重大變化。隨著“法治”、“法治國(guó)家”、“法治政府”等理念進(jìn)入憲法、法律或中央文件，依法行政與政府法治緊密地聯(lián)系在一起。今天，對(duì)于什么是“依法行政”，無(wú)論在理論上還是在中央的方針政策上，其涵義都已經(jīng)比較清楚和明確了�？傮w上看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的“法治的認(rèn)識(shí)”已經(jīng)代替了“人治的認(rèn)識(shí)”。

 照理說(shuō)，改革開(kāi)放已經(jīng)30幾年了，隨著我們對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)的深化，依法行政的問(wèn)題應(yīng)該是變小了，其迫切性應(yīng)該是減弱了，然而，實(shí)際情況卻并非如此，這方面的問(wèn)題和矛盾有更加明顯、更加突出之勢(shì)。原因何在？簡(jiǎn)單地講，依法行政、建設(shè)法治政府有一個(gè)“從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去”的過(guò)程，我們已經(jīng)經(jīng)歷了“從實(shí)踐中來(lái)”的階段，現(xiàn)正處自上而下地“到實(shí)踐中去”的過(guò)程之中，這一階段的難度和復(fù)雜性可以想象要遠(yuǎn)大于前一個(gè)階段。近幾年發(fā)生的一系列案件足以證明新時(shí)期大力推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性。

一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性

 當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來(lái)前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國(guó)暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。

 （一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景

 實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。

 第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。既中國(guó)加入WTO之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是我國(guó)的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTO規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”） 的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。而“善治”的核心其實(shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)際大背景。

 第二、改革開(kāi)放深入展開(kāi)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們的黨和政府就堅(jiān)定不移地不斷把改革開(kāi)放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過(guò)程中，我們的黨和政府逐漸意識(shí)到了法律和法治在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會(huì)發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。

 第三、依法治國(guó)方略的實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、

高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是當(dāng)代中國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。

 （二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性

 依法行政、建設(shè)法治政府的必要性主要體現(xiàn)在：

 第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹(shù)立政府權(quán)威。通過(guò)依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換，依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來(lái)形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過(guò)程也就是依法行政的過(guò)程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)策之類(lèi)的政府能力弱化和權(quán)威不足的問(wèn)題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無(wú)常。

 第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門(mén)以及政府首長(zhǎng)、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣的做法，一方面便于落實(shí)相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人，有利于政府的規(guī)范化和法制化管理。

 第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門(mén)以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒(méi)有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門(mén)以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門(mén)的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。

 第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過(guò)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對(duì)我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，當(dāng)然也就會(huì)真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。

 我相信，推行依法行政、建設(shè)法治政府將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無(wú)疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說(shuō)官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。

 二、法治政府的基本標(biāo)志

 法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識(shí)。法治政府，就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開(kāi)并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。在我看來(lái)，法治政府的基本標(biāo)志就在于：

 第一、政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律而展開(kāi)。在這里，我們所說(shuō)的法律，既然包括我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如2007年《物權(quán)法》和今年新修訂的《立法法》），也包括我國(guó)各地方及民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，還有各項(xiàng)國(guó)際條約等。

第二、政府的全部活動(dòng)和行為必須符合法律。（1）各級(jí)政府在依法行政過(guò)程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之內(nèi)的立法和規(guī)章條例的制定活動(dòng)，必須首先堅(jiān)持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸。（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則，具體說(shuō)來(lái)就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級(jí)。（3）各級(jí)政府的全部活動(dòng)和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。

三、依法行政的基本原則和基本要求

 我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)久的專(zhuān)制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，而且現(xiàn)實(shí)情況又是人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，沒(méi)有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時(shí)，從國(guó)家現(xiàn)代化的角度來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從全球化的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在時(shí)間上我國(guó)又絕對(duì)沒(méi)有像西方社會(huì)那樣通過(guò)長(zhǎng)期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國(guó)必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。所以，在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須堅(jiān)持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動(dòng)。

 （一）依法行政的基本原則

 第一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也需要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地改善其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這就是要根據(jù)法律、依靠法律、按照法律特別是憲法和基本法律來(lái)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨的章程所說(shuō)的作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍之內(nèi)活動(dòng)。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹(shù)立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標(biāo)桿的良好形象，人民也才能真正愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力從事包括法治在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

 第二、必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，必須消除法制上的地方本位主義和部門(mén)本位主義立場(chǎng)所帶來(lái)的消極影響�？梢哉f(shuō)，地方本位主義和部門(mén)本位主義是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的非常重要的消極思想意識(shí)，不消除這種意識(shí)和觀念，不能從地方和部門(mén)的狹隘利益之中擺脫出來(lái)，就不可能真正做到依法行政，就不可能真正建設(shè)法治政府。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，不是不顧各個(gè)地方的具體情況，搞一刀切。而是允許各個(gè)地方根據(jù)本地方的具體情況在具體的制度建設(shè)上做地方實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行地方變通，但這種地方實(shí)驗(yàn)和地方變通必須有一個(gè)底線，那就是不得違背法治的基本精神和原則，直接體現(xiàn)為不得違背我國(guó)的憲法和法律。

 第三、必須堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本的原則也就是要始終堅(jiān)持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)為核心和重點(diǎn)，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開(kāi)，對(duì)于公民權(quán)利或者公民合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對(duì)公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收，必須給予公正而合理的補(bǔ)償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸。

 （二）依法行政的基本要求

 國(guó)務(wù)院在所發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》文件中，把依法行政的基本要求歸納為六個(gè)方面，即“合法行政”、“合理行政”、“程序正當(dāng)”、“高效便民”、“誠(chéng)實(shí)守信”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

 四、如何堅(jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè)

 在我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)相當(dāng)重要、艱巨而長(zhǎng)期的工作，絕對(duì)不可能一蹴而就，但是準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景之下和已有的歷史沉淀之中來(lái)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。

 （一）依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)質(zhì)目標(biāo)

 說(shuō)到底，我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府的工作其實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)，主要體現(xiàn)為：

 第一、制度化地推進(jìn)并充分保障我國(guó)政府（國(guó)家）治理方式的變革�？梢哉f(shuō)，依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，所尋求的也就是在一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)中的、通過(guò)法律這種特殊的制度化的方式而實(shí)現(xiàn)廣泛的“善治”的過(guò)程和努力。從“統(tǒng)治”到“管理”到“治理”再到“善治”，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的政治智慧的體現(xiàn)。

 第二、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府的治國(guó)方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會(huì)生活中的某一個(gè)方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)生活的所有層面和所有領(lǐng)域的。在我國(guó)政府對(duì)于日常行政事務(wù)的處置中全面地引進(jìn)法制和實(shí)行法治，也就是全面推行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)際也就是從一個(gè)側(cè)面即政府事務(wù)的法制化與法治實(shí)踐的角度，對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一種有力的推動(dòng)。

 （二）依法行政、建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容

 從人類(lèi)政治文明和法律文明的基本共識(shí)出發(fā)來(lái)考慮，任何特殊的民主、法治和憲政制度的共同實(shí)質(zhì)與目的指向都不能不具有并體現(xiàn)出某些共同性的因素，這些共同性的因素乃是人類(lèi)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因此，它既無(wú)東西方之分也無(wú)時(shí)間上的差異。我認(rèn)為，這些共同性的因素也構(gòu)成了我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的最核心的內(nèi)容。這就是：

 第一、充分保障我國(guó)公民的權(quán)利。充分保障公民的權(quán)利乃是民主社會(huì)中的任何政府都必須承擔(dān)并著力加以完成的重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。政府對(duì)于公民權(quán)利的保障，體現(xiàn)為我國(guó)在依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中我們的各級(jí)政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權(quán)利”，而且，政府對(duì)公民“權(quán)利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。

 第二、合理限制政府權(quán)力。早在資產(chǎn)階級(jí)革命前，啟蒙思想家就已經(jīng)深刻地洞見(jiàn)到了國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張本性，并因而提出了用法律限制國(guó)家權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止國(guó)家權(quán)力的腐敗的真知灼見(jiàn)。習(xí)主席在關(guān)于反腐敗的問(wèn)題中也曾經(jīng)提過(guò)，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”阿克頓勛爵指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[6]，法國(guó)著名思想家孟德斯鳩也說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！�…從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！蔽覈�(guó)各級(jí)政府必須以高度理性的方式來(lái)對(duì)待并行使權(quán)力，必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴(kuò)張性質(zhì)，理智地認(rèn)同對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束的必要性，并自覺(jué)地遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限、遵守法律對(duì)公權(quán)力及其行使所賦加的約束條件。

（三）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性具體措施

 當(dāng)然，依法行政、建設(shè)法治政府在我國(guó)是一個(gè)嶄新的事業(yè)，盡管我們有世界上其它的法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)作為參照，但對(duì)于我們這樣一個(gè)歷史悠久而又相當(dāng)缺乏民主、法治和憲政傳統(tǒng)的國(guó)家而言，依法行政、建設(shè)法治政府始終是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我僅提出如下具體的方向性措施：

 第一、全面提高政府官員的法律意識(shí)�，F(xiàn)代法律意識(shí)構(gòu)成了一個(gè)充分社會(huì)化的人的精神存在的主要部分，也是一個(gè)合格的現(xiàn)代社會(huì)中的主體或者公民的核心元素。在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府的工作，最關(guān)鍵的方面實(shí)際上也是我國(guó)廣大社會(huì)主體尤其是我國(guó)政府官員的法律意識(shí)的全面提高和長(zhǎng)期鞏固。如今，我國(guó)公民法律意識(shí)的提高和政府官員法律意識(shí)的薄弱而權(quán)力意識(shí)（特權(quán)意識(shí)）強(qiáng)烈形成巨大的反差，在這種情況之下，隨著我國(guó)民主、法治、憲政進(jìn)程的展開(kāi)，可以肯定，如果我們的黨政官員還沒(méi)有清醒的意識(shí)，那么被淘汰的將不可能是我國(guó)的民眾而只能是我國(guó)的黨政官員，因此我國(guó)的黨政官員必須有危機(jī)意識(shí)，從而自覺(jué)地提高自己的法律意識(shí)。在這個(gè)方面，我國(guó)的黨政官員必須意識(shí)到提高法律意識(shí)并不等同于增加法律知識(shí)（盡管這方面也很重要），法盲之所以被稱(chēng)為法盲不是、也不應(yīng)該是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙倬唧w的法律知識(shí)，而是缺乏必要的法律意識(shí)。我認(rèn)為各級(jí)政府必須充分發(fā)揮其法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取和信任法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，發(fā)揮法律顧問(wèn)在政治決策中的重要作用。同時(shí)，還必須始終堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政府官員進(jìn)行長(zhǎng)期的法制宣傳教育。

 第二、改善政府立法工作。依法行政、建設(shè)法治政府當(dāng)然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎(chǔ)工作來(lái)對(duì)待，推行立法民主，注重開(kāi)門(mén)立法、省情立法，并具體地開(kāi)展了行政規(guī)范性文件的前置審查，我認(rèn)為這些都是提高地方立法質(zhì)量的有效措施。

 第三、嚴(yán)格依法辦事原則。嚴(yán)格依照既定的法度辦事，可以有效地最大限度地排除各種人情關(guān)系的影響，它是我國(guó)政府以及黨政官員擺脫人情之累的有效途徑，這不僅對(duì)于政府在一般黎民百姓心中的良好的形象的形成具有特別重要的作用，而且對(duì)于在政府工作的各級(jí)干部也是一個(gè)非常好的制度保護(hù)的渠道，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)政府部門(mén)工作人員的清正廉潔，對(duì)于純潔和加強(qiáng)我國(guó)政府的干部隊(duì)伍建設(shè)尤其重要。可以說(shuō)，依法辦事對(duì)于我國(guó)政府及其黨政官員來(lái)說(shuō)都是好事情。同時(shí)，依法行政也是善待我國(guó)政府、善待我國(guó)的黨政官員的良好方式。

第四、加強(qiáng)程序保障。在法治的背景當(dāng)中，在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的事業(yè)中，合理的法律程序（也就是所謂的“正當(dāng)程序”）具有多方面的超過(guò)實(shí)體法律規(guī)定及其具體法律結(jié)果的積極意義。

第五、信息公開(kāi)與政府誠(chéng)信。依法行政、建設(shè)法治政府，最為重要的目的之一也就是要使我國(guó)各級(jí)政府真正獲得我國(guó)人民群眾的真心的擁護(hù)和支持，使我國(guó)人民群眾對(duì)于我國(guó)的政府真正具有信任感和親切感，從而真正地從內(nèi)心真誠(chéng)地相信我們的各級(jí)政府，也就是要通過(guò)依法行政、建設(shè)法治政府而使我國(guó)各級(jí)政府在老百姓心中具有誠(chéng)信。而要達(dá)到這樣的目的，我國(guó)各級(jí)政府就必須誠(chéng)實(shí)地面對(duì)他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過(guò)法律制度的保障來(lái)使政府盡可能公開(kāi)法律規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)的全部信息，使人民群眾隨時(shí)能夠通過(guò)正常的暢通的合法渠道及時(shí)獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時(shí)，政府的一切行政活動(dòng)和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來(lái)展開(kāi)，使人民群眾完全能夠通過(guò)對(duì)于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來(lái)預(yù)測(cè)其具體活動(dòng)和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動(dòng)和行為對(duì)于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財(cái)產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時(shí)地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實(shí)的、公正的充分補(bǔ)償。

第六、強(qiáng)化權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督。依法行政、建設(shè)法治政府并不是要建立全能的、無(wú)所不包、無(wú)所不能的大政府，而是要建設(shè)一個(gè)權(quán)責(zé)明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的政府。這樣的政府首先是一個(gè)以既定的法律來(lái)制度化地制約自身行政權(quán)力的政府，同時(shí)又是一個(gè)以既定的制度對(duì)于政府及其工作人員的職務(wù)行為加以監(jiān)督的政府。依法行政、建設(shè)法治政府最現(xiàn)實(shí)而直接的努力必須首先落實(shí)到強(qiáng)化對(duì)于政府及其部門(mén)的行政權(quán)力的制約和對(duì)于政府及其部門(mén)的行政權(quán)力及其運(yùn)作的常規(guī)法律監(jiān)督方面。

 第七，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念，堅(jiān)持依法行政，提升依法行政境界。一方面，各級(jí)黨政官員必須深刻地意識(shí)到執(zhí)法不是處罰，在根本上行政執(zhí)法就是行政服務(wù)；另一方面，各級(jí)黨政官員必須逐漸地從“要我”依法行政中走出來(lái)，進(jìn)入“我要”依法行政的新境界，變被動(dòng)無(wú)奈的消極依法行政為主動(dòng)積極的依法行政。

參 考 文 獻(xiàn)

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