農村勞動力轉移就業現狀問題及對策

目 錄

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀2

二、當前農村勞動力轉移就業面臨的問題3

（一）、城鄉“二元”結構制約3

（二）、戶籍制度存在缺陷4

（三）、就業環境不寬松4

（四）、社會保障體系尚不完善4

（五）、現行土地制度與農村勞動力轉移存在矛盾5

（六）就業轉移組織化程度低5

三、促進農村勞動力就業的對策5

（一）、把農村勞動力就業轉移納入全面建成小康社會總體部署5

（二）、加強制度建設為農村勞動力轉移就業提供保障6

（三）、建立城鄉統一的就業服務體系7

（四）、廣開門路全方位擴大農村勞動力就業8

四、結束語9

 

內 容 摘 要

農村勞動力轉移就業問題是一個重大戰略問題，不僅直接關系到解決“三農”問題和農民增收，更關系到2020年全面建成小康社會，是實現新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的客觀必然。農村勞動力轉移就業對促進增收致富，建設美麗新村，統籌城鄉等方面有著極大的促進作用，對我國經濟增長有著不可忽視的重要意義。本文將從農村勞動力轉移就業的現狀以及面臨的問題出發，通過對農村勞動力轉移就業現狀、存在問題的分析，立足解決問題，提出對策意見。 

關鍵詞：農村勞動力 轉移就業 現狀問題 解決對策

農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策

黨的十八大確立了2020年全面建成小康社會的宏偉目標�！靶】挡恍】担�關鍵靠老鄉”，全面建成小康社會的關鍵在于 解決“三農”問題，解決“三農”問題的關鍵在于增加農民收入，增加農民收入的關鍵在于大量富余農村勞動力實現轉移就業。

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀

我國由于農業人口眾多、二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等原因，農村出現了數以千萬計的剩余勞動力。歷經了漫長而艱苦的體制變革和觀念更新，形成了家庭經濟就業、自主創業、城市就業三種基本的就業特征，構成了中國農村勞動力就業的多元結構。

從總體數量上看：據勞動部資料顯示，2001年我國有4.82億農村勞動力，2002年增加到4.98億，而且今后平均每年還將新增1000萬人。據專家科學測算，在農村現有的生產力水平和生產規模條件下，我國農村只能為1.5億勞動力提供就業機會。也就是說，在4.98億農村勞動力中，有近3.5億屬于剩余勞動力。除了已經進入鄉鎮企業、非農產業和大中城市打工的2.3億人外，還有1.5億勞動力處于絕對失業狀態。

從受教育程度上看：據統計，在農村剩余勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4％，小學程度的占31.1％，初中程度的占49.3％，高中程度的占9.7％，中專程度的占2.0 ％，大專及以上程度的比重為0.5 ％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達87.8%。政府加大扶持力度，對農民進行轉移培訓，據調查，有20%的農民參加培訓目的不明確，“讓我學什么，我就學什么”。還有15%的農民把參加培訓當成為村里完成任務，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。

從地區分布上看：由于我國經濟發展的極不平衡性，農村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各地區的數量分布極不均衡。在經濟發展較為落后的中西部地區，農業勞動力的剩余率較高，有些地區高達40%以上，而東部沿海地區，由于第三產業和鄉鎮企業發展速度比較迅速，農村剩余勞動力比例較低，呈現出明顯的不平衡性，地區差異比較明顯。

從農村就業結構上看：2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57%，比2000年下降6.81%；工業就業10.94%，比2000年提高2.37%；商、飲、服務業就業比重為5.44%，比1999年提高1.79%。由于務工者的勞動技能低下， 使大量的農村勞動力主要集中在建筑、煤礦、餐飲服務等勞動密集型、重體力、低報酬的行業。

從轉移就業方式和農民增收方面看：農村勞動力外出就業，80%靠親戚朋友介紹、引薦等自發組織、跨省流動找到工作崗位，流動的去向仍以廣東、浙江、上海、北京為主要目的地。根據農業部農村經濟研究中心調查,從1995年到2006年,全國農村勞動力外出就業數量由5066萬人增加到了11891萬人。預計今后,每年勞動力轉移新增人數將維持在500萬至700萬,增長速度5%至6%。勞動力務工工資平均每月2500元左右，75%的農民收入來源于勞務收入。

總之，我國農村勞動力轉移的現狀表現為：勞動力數量龐大，總體素質較低，就業輸出組織化程度低，流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升，縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強，農村勞動力跨省就業的趨勢明顯，外出務工人員就業主要集中在經濟發展地區，農村勞動力外出就業穩定性增強，務工收入已成為農民增收的主要來源。

二、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題

（一）城鄉“二元”結構制約。

新中國成立以后，為了追求工業化，國家利用計劃經濟手段和政策扶持工業和城市，在財政、價格、身份、福利等多個重要的方面制定了差別極大的城鄉政策，從而使得城鄉居民利益差異更加明顯。城市向農民招工、城市人口向外疏散等都被納入到國家的計劃控制下，嚴格控制農村人口向城市流動，人為地把城市和農村分成兩個半封閉的獨立運行系統，使得城市和農村不能相互協調發展，農民完全束縛在土地上，農村剩余勞動力不能向城市轉移，這既嚴重阻礙了農業農村經濟的發展，同時也阻礙了城市經濟的發展。近年來，中央政府采取一系列積極措施，逐步放寬農民進城務工就業的限制，并提出“打破城鄉分割體制”的就業原則，為農民進城創造了有利的條件。但是很多地方政府依然采取城鄉分治的辦法，在具體解決城鄉就業矛盾問題上缺乏良性互動和統籌安排，農民就算是進了城，也難以呆得下、留得久。根據統計，目前造成農民與其他階層的公民身份差異的各種限制性規定達 47 種， 其中任何一種都可以成為阻礙農民平等地開展就業競爭的門檻。中國現在是世界上城鄉差別最大的國家之一，按照國際勞工組織法( 辦)20 世紀90年代中期36個國家的統計資料， 絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一，位居世界各國之首。

（二）戶籍制度存在缺陷。

現有的二元戶籍制度使國家對農村和城市區別對待，造成了城市和農村事實上的不平等。戶口并不只是身份問題，更重要的是它還直接關系到人們的就業、住房、教育、衛生、社會保障等基本生活。戶籍制度的根本性質并沒有改變，城市戶口還具有較高的附加值，它與優先就業，享受教育、醫療、住房、社會保障等優惠和實惠具有制度化的聯系，實際上仍在維護城市人的利益。雖然近幾年戶籍制度對城鄉遷移的影響逐漸弱化，但在一些大城市戶籍制度的影響仍然顯著。如果沒有城市戶口，農民工在城市生存將成為問題，更不用說融入城市社會了。一是戶籍制度對農民工就業形成制度性歧視，農民工“同工不同酬”、“同命不同價”現象普遍存在。二是戶籍制度使農民工與城鎮社會保障無緣。各地雖然已經嘗試把本地區農村居民納入統一的戶籍和社保范圍，卻很難把非本地籍的長住進程農民納入這一體系。三是戶籍制度造成農民工子女就學難，一些輸入地政府不能將農民工子女納入當地義務教育系統。

（三）就業環境不寬松。

農村勞動力就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其他制度性的限制，對農村勞動力的就業歧視還未完全消除；城鄉就業政策不統一，扶持就業政策不平等；近幾年農村轉移就業勞動力的工資收入雖然有所上升，但其在城鎮的生活成本也在迅速增加，務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農村勞動力轉移的積極性。對進城務工農村勞動力的社會治理嚴重缺位，在農民工就業準入上， 仍存在職業工種限制、總量限制、季節限制、性別限制、比例限制等，導致了農村勞動力就業信息不暢，有組織外出的比例比較低，阻礙了農村勞動力的流動，延緩了城鎮化發展的進程。

（四）社會保障體系不完善。

由于農村社會保障體系的不健全以及城鄉結構體制的制約， 農村青壯年勞動力的大量外出導致了一系列的留守家庭問題出現， 比如留守老人的贍養問題， 留守兒童的家庭教育和學校教育問題、留守家庭的安全問題、留守配偶的家庭問題以及留守土地的撂荒問題等， 這對農村勞動力徹底向城市轉移就業產生了阻滯作用。當前部分企業采用繳納社會保險費的方式為農村轉移勞動力提供社會保障，但此類企業將社會保險金負擔轉嫁給個人，但是農民工為了減少不必須的開支，沒有購買保險的情況居多， 沒有購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的農民工分別占被調查農民工總數的 73. 37%、73. 77%、84. 65%、67. 46%。在農民工權益保障上， 還沒有長效的權益保障機制， 一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不改， 進城務工農民的工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變， 勞動合同的不平等性大量存在。

（五）現行土地制度與農村勞動力轉移存在矛盾。

我國的土地制度具有經濟和保障的雙重功能，一些農民對農業生產雖然不抱有信心，但是土地的經濟功能并沒有讓農民失去對土地的依賴，這就造成一種矛盾，既想外出打工，又不想放棄農村戶口，外出的打工者仍然對土地存在著依賴，不愿意放棄自己的土地承包權，造成“棄農不棄地，離土不離鄉”的現象。

（六）就業轉移組織化程度低。

部分地方政府還沒有真正將勞務輸出工作列入議事日程，沒有將組織、咨詢、培訓、輸出、回鄉創業等方面的工作制定具體措施，農村勞動力主要是靠親戚朋友介紹、帶動等自發組織外出就業。盡管建立了基層勞動保障所，但因缺乏工作人員、工作經驗和業務經費等原因，使得基層勞動保障平臺在開展勞務輸出工作時沒能發揮積極的推動作用。

三、促進農村勞動力就業轉移的對策

（一）把農村勞動力就業轉移納入全面建成小康社會總體部署

黨中央“四個全面”戰略布局，把全面建成小康社會作為戰略目標。全面建成小康社會關鍵是農民收入增加，把農村勞動力就業轉移與建成小康社會一起部署，從國家、省、市、縣、鄉、村等層面建立專門的機構，統籌組織勞動力有序轉移。結合各地實際，制定2015-2020年農村勞動力轉移就業和農業人口向城鎮轉移的“十三五”規劃，明確具體的目標任務和落實措施，強化考核和問責，配套和完善政策，建立規范有序的農村勞動力就業轉移機制，提高社會化組織程度，保障農村勞動力充分就業，增加收入，實現全面建成小康社會。

（二）加強制度建設，為農村勞動力轉移就業提供保障

要清理和取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制，真正做到一視同仁。從目前來看，進城務工人員的不合理限制多，總結起來主要表現在戶籍制度、就業制度、權益保障等方面，必須認真梳理并逐步改革，為農村勞動力轉移就業創造寬松環境。

1、深化戶籍制度改革。取消農業、非農業戶籍限制，打破城鄉分離、地區封鎖的戶籍管理制度，是做好農村富余勞動力轉移就業的一項重要政策。各省要統一制定《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，取消對農民進城務工就業的戶籍限制，允許進城就業的農民工落戶或遷移，推進新型城鎮化。

2、完善平等就業制度。在深化戶籍制度改革的同時，取消對農民進城就業的不合理限制，城鎮勞動力市場向農村勞動力全面開放。加快逐步建立城鄉統一的勞動力市場和城鄉勞動者平等就業制度。徹底取消對企業使用農民工的行政審批和對農民進城就業的行業工種限制，保障農民與城鎮勞動者平等就業的權利，保障用人單位自主用工和農民就業選擇的權利，保障農民工在準入制度、社會保障、勞動環境、工資報酬、子女教育等方面與城鎮居民同等的待遇，消除就業方面的歧視和不平等現象，實行城鄉勞動力同工同酬、同等待遇制度，推動平等就業制度的建立，促進農村勞動力在城鄉間和諧有序轉移和城鄉經濟的協調發展。

3、完善權益保障制度。農村勞動力弱勢群體的地位導致了轉移就業的合法權益很容易受到侵害。據調查，農民工權益受到侵害后，一般采取找用人單位解決，向政府主管部門投訴以及仲裁和訴訟。但由于法制不完善，侵犯農民工權益的問題往往得不到有效解決。需要分類分層解決進城務工人員的養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。對于農民工而言，工傷和職業病是面臨的最大風險。目前來說，農村雖有新型城鄉居民養老保險和新型農村合作醫療，但這兩種保障待遇都很低，進城務工人員在城市務工，把最美好的青春年華都貢獻給了城市，卻享受待遇較低農村保險，體現出社會不公平。因此，各級政府應從制度層面提早作出安排，早日建立農民工工資、子女入學、就醫、養老等權益保障和社會保障，讓農民工享受城鎮職工養老保險、醫療保險、大病保險及住房公積金等同等待遇，實現農村勞動力“愿流動、留得住、能穩定、能發展”的和諧環境。

4、開展農村產權制度改革，激發創業創新活力。

農村勞動力就業轉移的生活方式一般是亦工亦農，年輕時外出務工，年紀大時回家務農。由此可見，維護土地承包經營權對于農民工來說至關重要。當前，全國正在開展以“農村土地承包經營權確權登記”為主體的產權制度改革，把土地承包經營權、農村宅基地使用權、農村非農業基本建設用地權、農村小型水利設施使用權等“多權同確”,明晰產權，建立產權交易中心，引導農戶自愿將農村閑置的住房出租，流轉土地承包經營權等，按照有關法律和市場價格進行，從而盤活資產，保證農民工獲得在城鎮生活所必須的基本保證金和經營資本；對那些不愿意流轉的大戶，鼓勵他們按照有關法律和市場價格獲得土地承包經營權，積極鼓勵外出務工人員返鄉創業創新，發展種養業專業合作社、家庭農場等農業規模經營，激發農村活力，推進現代農業發展。

（三）建立城鄉統一的就業服務體系

農村勞動力轉移就業是一項龐大的系統工程，必須建立強有力的服務體系和平臺。

1、建立統一的就業服務體系和勞動力市場。建立農村勞動力實名登記制度，對農村富余勞動力的數量、素質、構成、分布、流向等基本情況摸清底數，建立農村勞動力就業轉移和回鄉創業信息庫，有針對性制定就業轉移和鼓勵返鄉創業、萬眾創新，實現“精準就業”致富。農村勞動力轉移就業供給和返鄉方在農村，關鍵在鄉、村。要建立統一的省、市、縣、鄉鎮、街道、社區勞動保障就業服務體系和統一的勞動力市場信息平臺，建立鄉鎮勞動保障服務機構，建立勞務輸出和返鄉創業聯絡員，使鄉鎮勞動力的供給服務和城鎮對勞動力的需求服務，引導返鄉創業與萬眾創新相連接，形成“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，指導推動，市場需求信息導向，中介培訓組織服務、供需雙方相互選擇的農村勞動力轉移就業機制和引導回鄉創業機制。

2、積極開展農村富余勞動力轉移就業培訓和返鄉農民工創業培訓。農村勞動力素質是影響轉移的決定性因素，而外出務工的農民工技能素質的高低，直接決定著他們的就業穩定性和收入水平。緊密結合實際，開創適合農村勞動力的職業技能培訓新路子。農村勞動力就業培訓應根據農村、農業、農民和進城務工人員的特點，認真組織實施國家和省有關農民工培訓的規定，按照“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需施教、注重實效”的原則，通過政策扶持、財政投入，建立起農村勞動力轉移培訓基地，整合職業技能培訓機構、農村教育機構、農業技術推廣中心等資源，形成以村為基礎、鄉鎮為主體、縣為重點的農村勞動力轉移就業培訓體系。重點對初中以上文化程度的農村中青年勞動力進行培訓。緊密結合返鄉農民工等人員創業特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現有培訓資源，開發有針對性的培訓項目，加強創業師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有效開展創業培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導制度，加強創業導師隊伍建設，從有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，為返鄉創業農民工等人員提供創業輔導。支持返鄉創業培訓實習基地建設，動員知名鄉鎮企業、農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區對口協作，組織返鄉創業農民工等人員定期到東部企業實習，為其學習和增強管理經驗提供支持。發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創業致富帶頭人培訓。

（四）廣開門路，全方位擴大農村勞動力就業

要結合實際，多形式、多渠道、全方位擴大農村勞動力就業，實現加快發展與擴大就業相促共贏的良好格局。

1、加快產業發展。農村勞動力的大轉移主導因素是二、三產業的大發展，二、三產業是農村勞動力轉移的主渠道和大方向。上世紀八十年代中期到九十年代末，農村勞動力轉移就業的大發展靠蓬勃發展的鄉鎮企業。現在環境和形式雖然發生了變化，但二、三產業與發達國家及國內發達省份相比，還是遠遠落后的，必須依靠農村二、三產業帶動農村勞動力轉移就業。立足實際，堅定不移地走新型工業化的路子，要在政策、資金、技術等方面給予大力支持私營經濟，支持科技型小微企業，大眾創業，萬眾創新，優先發展機械加工業、電子業、醫藥食品業等精深加工型和勞動密集型項目，延長產業鏈，培育配套多極產品，提供就業崗位，讓農村勞動力就業。要大力發展文化、娛樂、餐飲、旅游休閑、鄉村觀光、購物、養生養老、互聯網+等就業容量大的第三產業，采取多種措施搞好建設，吸納就業。

2、推進新型城鎮化建設。只有加快發展城鎮化，并且制定切合實際的優惠政策，才能為農村剩余勞動力到城市就業提供更多的崗位，才能吸引農村勞動力到城市就業。要加大投資優先建設中小型城市，增強中小型城市大量吸納勞動力的能力。從長遠看，國民經濟的增長有賴于城鄉經濟的協調發展。協調的城鄉經濟，是服務業的充分發展，就業規模擴張的必要條件。目前，城鄉關系方面的政策已經不斷得到完善，目前的關鍵是落實。從國內外農村勞動力轉移就業的經驗來看，發展大中城市和小城鎮要均衡，都不能偏廢。較高的生活成本和社會保障體制，使得很多數進城的農民難以真正定居，但大中城市卻有條件為農民提供初始非農就業和資金積累。這就使大中城市積累了部分資金的農民，最終又走上返鄉之路，其中一部分人再回到當初離開的地方，一部分成了 “離土又離鄉”，回到了家鄉所在地區的小城鎮并能夠安居樂業。在現階段，必須在政策上大力支持農民進城就業和發展小城鎮兩個推動我國城鎮化的重要的支點。

3、努力擴大轉移就業力度。按照完善的農村勞動力就業轉移制度，以市場化、產業化的要求，從機構組織、技能培訓、信息發布、供需對接、就業服務、權益維護等方面，統籌協調一致，通過強化技能培訓，提高勞動力綜合素質水平，推進勞動力轉移數量和質量的整體升級，重點在打造“品牌”上下功夫，要以專業化、系列化服務搞好農村勞動力轉移與市場經濟接軌，加大國際勞務市場開拓力度，抓住歐美、日本等發達國家勞動力需求量大、國際經濟合作一體化發展的機遇，積極開展境外農村勞動力轉移，拓展轉移行業，全方位、多方式開辟轉移渠道，共同開拓國際勞務市場。

四、結束語

農村勞動力轉移就業問題，不僅是“三農”問題，而且更是全面建成小康社會戰略目標問題。當前，我國經濟發展已進入“十二五”收官和“十三五”規劃制定的關鍵時期，只有統籌解決好這個問題，才能推進農業現代化、新型城鎮化、城鄉一體化進程，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

參 考 文 獻

1、袁志剛，經濟全球化下的就業政策[M]，北京：中國勞動社會保障出版社，2004

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