關于充分行使檢察權強化預防職務犯罪的幾點思考

論文摘要 …………………………………………………………………………2

一、 檢察權的概念及內(nèi)容 ……………………………………………………3

（一）檢察權的概念 ………………………………………………………3

（二）檢察權的內(nèi)容 ………………………………………………………3

1、公職行為監(jiān)督 …………………………………………………………3

2、訴訟活動監(jiān)督 …………………………………………………………3

3、行政執(zhí)法監(jiān)督 …………………………………………………………4

二、職務犯罪預防是法律監(jiān)督的最終目的 ……………………………………4

（一）檢察建議是職務犯罪預防的主要實現(xiàn)形式 ………………………4

（二）檢察建議是檢察權的重要內(nèi)容 ……………………………………4

（三）檢察建議是其他檢察權的延伸 ……………………………………5

（四）規(guī)范和完善檢察建議權，是強化檢察權的客觀要求 ……………5

三、檢察機關充分行使檢察權強化法律監(jiān)督是預防職務犯罪的有效途徑 …6

（一） 當前職務犯罪預防工作的現(xiàn)狀和存在問題 ……………………6

1、工作上的盲目性 ………………………………………………………6

2、形式上的表面性 ………………………………………………………6

3、職責上的超越性 ………………………………………………………6

(二)立足檢察職能是開展職務犯罪預防工作的關鍵所在 ……………7

1、加強職務犯罪偵查權的行使，全力開展職務犯罪動機預防 ………7

2、規(guī)范和完善檢察建議權的行使，多角度開展職務犯罪機會預防 …8

參考文獻 ………………………………………………………………………10

內(nèi) 容 摘 要

檢察權即法律監(jiān)督權，是檢察機關代表國家實行法律監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一實施的一項權力。檢察權的行使與職務犯罪預防兩者有著密切的聯(lián)系。檢察機關法律監(jiān)督的最終目的不是為了糾正違法行為，而是預防違法行為、維護法制統(tǒng)一、建設和諧社會。因而職務犯罪預防是行使檢察權的目的所在。檢察機關應當立足于檢察權的行使，開展職務犯罪預防，加大辦案力度，規(guī)范和完善檢察建議，從源頭上預防和治理職務犯罪，從而真正達到法律監(jiān)督、維護法制統(tǒng)一、實現(xiàn)法治社會的目的。

[關鍵詞]：預防職務犯罪 檢察權 法律監(jiān)督 檢察建議

職務犯罪預防是檢察機關一項重要業(yè)務工作，依據(jù)憲法和法律，檢察機關在職務犯罪預防工作中的職責是依法查辦案件，追究貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪行為人的刑事責任；結合辦案，發(fā)現(xiàn)職務犯罪得逞的體制、機制和制度漏洞，深入研究職務犯罪發(fā)生的原因、特點和形成規(guī)律，從源頭上預防和治理職務犯罪。最高人民檢察院要求檢察機關要結合檢察職能開展職務犯罪預防工作，說明檢察權的行使與職務犯罪預防兩者有著密切的聯(lián)系。 

一、 檢察權的概念及內(nèi)容

（一）檢察權的概念

西方國家實行的是“三權分立”的架構，檢察權是作為行政權的一部分而存在和履行的，只是代表政府以公益代表人的名義對刑事犯罪提起公訴的職能。而在我國，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生并對它負責。憲法第一百二十九條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”因而，檢察權即法律監(jiān)督權，是檢察機關代表國家實行法律監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一實施的一項權力。①人民檢察院通過行使檢察權，對執(zhí)行司法和行政職能的國家機關、國家工作人員的職務犯罪，以及公民的違法犯罪行為進行監(jiān)督。

（二）檢察權的內(nèi)容

我國檢察機關的職能是實行法律監(jiān)督、維護法制統(tǒng)一。具體職權包括國家工作人員職務犯罪案件偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權、刑事立案和刑事偵查監(jiān)督權、刑事審判監(jiān)督權、刑罰執(zhí)行監(jiān)督權、民事審判監(jiān)督權、行政訴訟監(jiān)督權和其他監(jiān)督職權。這些職權，構成了檢察權的基本內(nèi)容，通過這些職權的依法行使，有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能，從而體現(xiàn)檢察機關的憲法地位。具體而言，筆者把這些檢察權即法律監(jiān)督權歸納為以下三個方面： 

1、公職行為監(jiān)督。即通過對職務犯罪的立案偵查權，監(jiān)督國家工作人員在履行法定職務時嚴格依法辦事。具體來說，對貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害等侵犯公民人身和民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查和決定是否提起公訴。

2、訴訟活動監(jiān)督。包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。對公安機關偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕和起訴；對公安機關的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督；對刑事案件提起公訴、支持公訴；對人民法院的審判（包括刑事、民事、經(jīng)濟及行政審判）活動是否合法，實行監(jiān)督。對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監(jiān)督。 

3、行政執(zhí)法監(jiān)督。對公安機關應該立案偵查而未立案偵查的案件，實行立案監(jiān)督。對行政機關查處行政違法案件過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件，實行行政執(zhí)法監(jiān)督。對開展檢察工作過程中發(fā)現(xiàn)的有關機關執(zhí)法不嚴、制度松弛，有重大違法犯罪隱患等，實行行政監(jiān)督。行政監(jiān)督職能。當然，對職務犯罪的立案偵查權，也是一種行政監(jiān)督，只是監(jiān)督的方式有所不同。 

二、職務犯罪預防是法律監(jiān)督的最終目的

我國法律實行懲辦與教育相結合、打擊與預防相結合、以防為主的方針，打擊是手段，預防是目的。檢察機關法律監(jiān)督職能不僅要體現(xiàn)在糾正違法和制裁違法上，更重要的是要體現(xiàn)在促進公正執(zhí)法、維護法制統(tǒng)一、建設和諧社會上。法律監(jiān)督的最終目的不是為了糾正違法行為，而是預防違法行為，維護法制統(tǒng)一。②《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定，人民檢察院通過執(zhí)法，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為做斗爭。這就說明檢察機關行使檢察權的目的，從根本上說就是為了預防和減少犯罪的發(fā)生。檢察權所包含的對職務犯罪的立案偵查權，對偵查和審判機關訴訟活動的監(jiān)督權，對行政機關執(zhí)法行為的監(jiān)督權，都包含了職務犯罪預防的內(nèi)容。 

（一）檢察建議是職務犯罪預防的主要實現(xiàn)形式

檢察建議，究其實質(zhì)，都是檢察機關針對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關部門存在的問題，根據(jù)掌握的情況，向預防單位提出各種改進的建議，并在此基礎上幫助單位建章立制、堵塞漏洞，以督促整改。不僅如此，檢察機關針對辦案，結合調(diào)研，形成的一系列預防職務犯罪的研究成果、理論文章，其實質(zhì)也是檢察建議，不論是對特殊案件發(fā)生原因及其對策的分析，還是種類案件暴露出來的特點和對策研究，抑或是對法律存在的不足，制度存在的缺陷的理論分析，都是一種完善制度或改進立法的檢察建議，所起到的效果，同樣是遏制和預防職務犯罪，保障國家法制得到統(tǒng)一實施，由此可見，職務犯罪預防的主要實現(xiàn)形式，是檢察建議。 

（二）檢察建議是檢察權的重要內(nèi)容

檢察建議權，是基于檢察權而產(chǎn)生的，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的重要手段。檢察建議權作為檢察權的一個重要內(nèi)容，是由我國社會主義法律本質(zhì)、執(zhí)法方針和檢察機關法律監(jiān)督憲法地位決定的。我國法律實行懲辦與教育相結合、打擊與預防相結合、以防為主的方針，打擊是手段，預防是目的。檢察機關法律監(jiān)督職能不僅要體現(xiàn)在糾正違法和制裁違法上，而且更重要的是要體現(xiàn)在促進公正執(zhí)法、維護法制統(tǒng)一上，檢察建議，正是符合這一基本要求的法律監(jiān)督形式。 

（三）檢察建議是其他檢察權的延伸

檢察建議雖然是檢察權的重要組成部分，但值得注意的是，檢察建議是檢察機關在行使其他法律監(jiān)督權的過程中的法律監(jiān)督方式，也就是說，其實質(zhì)是檢察機關履行監(jiān)督權過程中的一種派生權力，檢察建議權的行使，是依附在其他檢察權基礎之上的。因為檢察機關只有在履行立案偵查權、訴訟監(jiān)督權、行政執(zhí)法監(jiān)督權過程中，才有可能發(fā)現(xiàn)并了解其他部門存在的可能會造成影響法制統(tǒng)一實施的制度缺陷、管理漏洞，并從維護法制統(tǒng)一實施的角度出發(fā)，結合自身職能優(yōu)勢，提出防范對策和意見，從而向有關單位提出建章立制的檢察建議。如果脫離了檢察機關的其他法律監(jiān)督權，檢察建議由于缺乏對問題的了解和分析，只能是紙上談兵，既不能切中要害，也不能對癥下藥，所提出的建議因而缺乏針對性和可操作性，其維護法制統(tǒng)一實施的目的自然難以實現(xiàn)。

（四）規(guī)范和完善檢察建議權，是強化檢察權的客觀要求

作為一種非訴訟形式的檢察活動，檢察建議在預防職務犯罪過程中發(fā)揮了非常重要的作用。預防職務犯罪，除了針對立法機關、審判機關開展的以外。其余的絕大部分內(nèi)容，實際上是針對行政部門所開展的，其實質(zhì)，應該說是對行政權的一種監(jiān)督。而檢察機關目前所實施的法律監(jiān)督，大多還只體現(xiàn)于公職行為監(jiān)督即對職務犯罪行為的立案偵查，以及訴訟活動監(jiān)督，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等。針對行政權的行政執(zhí)法監(jiān)督，還處在探索和逐步完善的階段。雖然檢察建議作為行政權監(jiān)督的重要形式，已較早地在采用了，但系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的行政權監(jiān)督形式，還有待于發(fā)展和完善。職務犯罪預防主要實現(xiàn)形式的檢察建議，作為行政權監(jiān)督的一個有效載體，其職能的有效行使和完善，是檢察機關全面履行法律監(jiān)督職能的客觀要求，也是強化和完善檢察權的客觀要求。 

三、檢察機關充分行使檢察權強化法律監(jiān)督是預防職務犯罪的有效途徑

檢察機關的職能是法律監(jiān)督，職務犯罪預防作為法律監(jiān)督的拓展和延伸，其職能的行使，應當立足于檢察權的行使，這樣才不背離檢察權的范圍，真正起到法律監(jiān)督的作用，確保國家法制的統(tǒng)一正確實施。 

(一)當前職務犯罪預防工作的現(xiàn)狀和存在問題

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，加強職務犯罪預防，從源頭上遏制職務犯罪的發(fā)生，已經(jīng)深入人心，全國各級檢察機關紛紛從本地實際出發(fā)，布置和開展職務犯罪預防工作，使職務犯罪預防工作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。具體來說，一方面，各地正逐步健全預防工作機制。一是建立了預防工作網(wǎng)絡，形成了全社會齊抓共管的預防氣候。二是建立了預防調(diào)研機制，起到準確、全面的預測作用。三是有的地方出臺了《預防工作條例》，使預防工作走上了法制化的軌道。另一方面，強化了預防工作的組織管理，從成立專門的預防工作機構、充實專職的預防工作人員，從制定預防工作制度、工作細則、崗位目標等方面，加強預防工作的組織管理。第三方面，各種方式開展預防工作。如前文所介紹的個案預防、行業(yè)預防、專項預防、教育預防等，都是各地在實際工作摸索出來并不斷完善的工作方式。不僅如此，各地在具體開展的過程中，還紛紛出新招，找新亮點，使預防工作呈現(xiàn)出許多新的思路和新的方法。 

然而，從目前預防職務犯罪工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在許多的問題和不足。有一些問題的存在，直接影響預防的效果；有一些問題的存在，則影響了檢察權的正確行使。 

1、工作上的盲目性。目前，部分檢察機關均一頭扎進預防里，見什么新就做什么，見什么熱就跟什么，對本地的職務犯罪預防工作缺乏具體的分析和思考，有一些工作的開展,甚至并不切合本地實際，預防效果難以起到。同時，作為上級檢察機關，則缺乏宏觀的預防規(guī)劃和指導，各地埋頭各搞各的，造成許多研究成果得不到推廣和應用，也造成了檢察資源的浪費。 

2、形式上的表面性。許多地區(qū)開展職務犯罪預防工作，僅僅流于形式，缺乏具體深入的工作措施。　　

3、職責上的超越性。不少地方檢察機關在開展職務犯罪預防工作中，沒有準確把握到位而不越位、服務而不代替、幫忙而不添亂的度，有的大包大攬，與預防單位簽訂廉潔協(xié)議、廉政責任狀；有的超越檢察權，在工作中脫離了檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，插手企業(yè)經(jīng)濟活動，干預行政機關的正常管理。 

(二)立足檢察職能是開展職務犯罪預防工作的關鍵所在 

由于檢察建議權其實質(zhì)是其他檢察權的延伸，檢察建議權的行使必須依附于其他檢察權的行使而進行。③因此，作為以檢察建議為主要工作方式的職務犯罪預防，其開展也必須立足于檢察職能，以對職務犯罪的偵查權和對相關部門的行政監(jiān)督權為前提，否則，可能因為缺少對存在問題的了解和分析而使職務犯罪預防工作流于形式，缺乏針對性和可操作性。 

雖然不同行為和不同類型的職務犯罪行為分別要借助于不同的條件，但總的來說，有三個條件卻對每一種職務犯罪行為都適用。那就是行為人所擁有的權力、職務犯罪動機和職務犯罪機會。職務犯罪預防工作的主要任務，就是全力消除其中的一個或多個條件，從而徹底切斷職務犯罪行為的發(fā)生鏈條。④由于第一個條件即權力的形成并不是檢察機關職責之所能及，因此，作為檢察機關來說，所能夠做的，便是針對后兩個條件，開展預防。 

1、加強職務犯罪偵查權的行使，全力開展職務犯罪動機預防 

打擊犯罪是檢察機關預防職務犯罪最有力的手段，其所起到的作用，是其他預防職務犯罪手段所不能比擬的。一般來說，在動機預防中，我們首先想到并實際在做的，是加強對職務犯罪行為主體即公職人員的思想教育，以防止思想腐敗。具體的包括法制教育、警示教育、理想信念教育等，不可否認的是，這些努力均取得了一定的效果。但是，平心而論，在法制日益健全的今天，因不懂法而犯罪，因不知法被查處而犯罪的公職人員畢竟太少了。那么，是什么使得這些公職人員鋌而走險，從而使職務犯罪的發(fā)展態(tài)勢愈演愈烈呢？筆者認為，檢察機關打擊力度不夠，查處數(shù)與實際犯罪數(shù)相差懸殊，職務犯罪黑數(shù)過大，是其中很重要的一個原因。 

曾有這樣一種說法，說在我國目前的貪污賄賂等職務犯罪總數(shù)中，只有10%的犯罪線索被群眾發(fā)現(xiàn)而舉報，而在檢察機關受理的舉報線索中，受到初查的也只占10%的比例，在初查的這一部分線索中，真正能夠立案偵查的，又只有10%，被立案查處的案件中，查出的犯罪事實只占犯罪嫌疑人實際犯罪金額的10%。雖然這一說法所反映的數(shù)字不一定準確，但它反映的職務犯罪真正受到查處的數(shù)量，在職務犯罪總數(shù)中所占的比例相當微弱這一事實，卻是不容置疑的。從職務犯罪經(jīng)濟學分析的角度，我們不難看出，當行為人犯罪的收益大于付出的成本的時候，行為人便會選擇犯罪。而犯罪案發(fā)受到查處是犯罪成本的主要內(nèi)容，當這個成本付出的機會處于非常小的概率的情況下，職務犯罪的發(fā)生便成為一種可能甚至必然。因此筆者認為，要打破職務犯罪行為人的僥幸心理，降低他們實施犯罪的動機的產(chǎn)生機會，最重要的，就是要加大對職務犯罪的打擊力度，增加職務犯罪查處的數(shù)量，減少犯罪黑數(shù)，從而提高職務犯罪的懲罰成本，使行為人不敢犯罪、不愿犯罪。這是檢察機關預防職務犯罪過程中最應該采取也是最能夠采取的一個有效手段。 

2、規(guī)范和完善檢察建議權的行使，多角度開展職務犯罪機會預防 

如何才能夠消除職務犯罪機會呢？筆者認為，在這方面最好的做法，就是實行“三步預防”，所謂“三步預防”，就是指在職務犯罪行為暴露之后，檢察機關首先應當深入研究職務犯罪行為發(fā)生的制度原因，并向發(fā)案單位提出具體的檢察建議，也就是進行我們平時所說的“個案預防”；在此基礎上，檢察機關還應當根據(jù)典型的職務犯罪案例暴露出來的制度缺陷，對有關部門法律法規(guī)工作制度提出具體的改進建議，從而把研究成果的規(guī)模效應發(fā)揮到最大限度，這一工作體現(xiàn)在“系統(tǒng)預防”和“專項預防”中；同時，檢察機關還應當力爭在新的法律法規(guī)正式出臺之前，就從職務犯罪預防的角度，認真審視其中可能存在的缺陷和漏洞，從而把職務犯罪機會扼殺在襁褓之中，這實際上就是立法建議。 

檢察建議，有的以口頭的方式出現(xiàn)，有的則以檢察建議書的形式出現(xiàn)；有的以調(diào)研報告的形式出現(xiàn)，有的以立法建議的形式出現(xiàn)。為了保證檢察權的正確行使，更好的發(fā)揮檢察建議在職務犯罪預防工作中的作用，在行使檢察建議權時，還應當注意幾點：一是要加強專項研究，以真正發(fā)現(xiàn)職務犯罪機會。二是要立足檢察權的正確行使，不越權濫權。三是上級檢察機關要加強預防宏觀管理，充分利用檢察資源和預防成果。 

綜上所述，檢察權所具有的法律監(jiān)督性質(zhì)，決定了檢察權的行使必須嚴格依法進行。職務犯罪預防是檢察權的重要內(nèi)容，是履行法律監(jiān)督職能的有效形式，檢察機關應當立足于檢察權的行使，加大辦案力度，規(guī)范和完善檢察建議，從源頭上預防和治理職務犯罪，從而真正達到法律監(jiān)督、維護法制統(tǒng)一實施的目的。

參考文獻

1．最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》；

2．云南職務犯罪預防網(wǎng)；

3．《中華人民共和國憲法》；

4．《中華人民共和國人民檢察院組織法》。