《新形勢下如何實現農民收入的增長》

一、當前農民收入及其增長幅度的現狀。

二、當前農民增收緩慢的原因以及面臨的主要問題結合本地實際進行論述。

三、是如何開拓農民增收的新途徑。

四、是對農民增收問題的幾點思考

內 容 摘 要

農民收入問題可以說是農業與農村問題的集中反映，是“三農”工作的永恒主題，事關全局。為此，近年來的中央相關文件反復強調，當前農業和農村發展存在的突出問題，是農民增收問題。為此本文從以下幾個方面進行論述。

一、當前農民收入及其增長幅度的現狀。農民收入增幅的緩慢、農民來自農業生產性收入呈減少趨勢以及農民收入差距擴大、農民負擔的不平衡性加大幾方面進行論述。

　　二、當前農民增收緩慢的原因以及面臨的主要問題結合本地實際進行論述，從橫向、縱向比較、增收工作存在不平衡、以及結構調整資金缺乏、融資困難和農技人員的作用發揮不足、信息良種銷售等服務所存在的問題進行分析。

三、是如何開拓農民增收的新途徑。（一）是尋找農民致富新的動力源，（二）是扶持農業企業、加快城市化步伐，（三）是發展效益農業、走產業化經營路子。

四、是對農民增收問題的幾點思考

新形勢下如何實現農民收入的增長

一個時期以來，農民增收問題成了全國人民普遍關注的熱點，這是因為1997年以來的一段時期內，農民收入增幅連續下降，有些地方農民實際收入也在減少，特別是純農戶收入下降幅度更大。農民占我國人口７０%，農民的收入問題事關全局，事關大局。每年的中央農村工作會議都把更多地關注農村、關心農民，支持農業，把解決好“三農”問題作為全黨全國工作的“重中之重”。因為實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。農民收入問題可以說是農業與農村問題的集中反映，是“三農”工作的永恒主題，事關全局。為此，近年來的中央相關文件反復強調，當前農業和農村發展存在的突出問題，是農民增收問題，并在十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，明確提出到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標。

一、當前農民收入及其增長幅度的現狀。

改革開放以來，特別是近幾年來，我地農民收入從總體上看增長較快，在2008年農民的收入增幅首次超過了城鎮居民收入的增幅，但農民年增收幅度呈波浪形趨勢明顯，同時我們也應看到農業收入與其它產業的差距，不管是收入總量或增度幅度都遠遠低于第一、二產業的。總體上來說農民收入增幅是相對緩慢的，主要表現在以下幾方面。

（一）從近幾年來的情況看，農民收入的增幅呈逐年下降的趨勢。據有關資料提供的數據表明，1993年至1999年農民收入增長有兩個明顯的階段性變化。從1993年至1996年農業和農村經濟快速發展，農民收入也迅速增長，浙江省范圍內農民人均純收入增加到3463元，年均增幅都在兩們數以上，從1997年起，農民收入增幅明顯回落，到近幾年增收逐步向好發展，農民收入增長幅度呈波浪形趨勢明顯。

（二）農民來自農業生產的收入呈明顯減少趨勢。近來年，農民的總體收入是好的，但主要是非農收入的增長，農民來自農林牧漁業的收入比重下隆。例98年時浙江全省人均農業1152元，比97年下降了7.2%，99年農民人均來自農業的收入又下降了14.1%，當時主要原因是糧食減產和農副產品價格普遍下跌。現在，盡管連續幾年糧食都豐收，但農產品價格上漲有時趕不上農資價格上漲，農民增收不明顯，農業增產不增收的問題仍存在。

（三）農民收入差距繼續擴大，農民負擔的不平衡性加劇。99年以來，特別是純農戶收入下降較多，低收入農戶的比例有所上升，農民人均收入按不變價格計算連年下降，城鄉收入差距，沿海和內陸地區農民收入差距擴大，純農戶和以農為主兼業戶收入增長不多，甚至減收。此外，收入高的農戶增收較快，低收入農戶增收不多甚至減收。農民收入差距的擴大，使得農民負擔　的不平衡性越來越突出。

二、農民收入增幅緩慢的原因及面臨的主要問題

農民增收減緩是我國農業發展進入新階段后面臨的最突出的問題。缺乏新的農村經濟增長點，是其一個主要原因外，由于各地情況各異，也存在著其它諸多因素。

（一）農業“雙增”工作存在不平衡性，農民增收任務很重。從當地情況看，農民收入增長不平衡性較為突出。橫向看，哪些結構調整起步早，龍頭企業帶動因素大，地域與資源優勢比較明顯的鎮村，農民增收明顯，而信息相對閉塞，資源單一或缺乏的鎮村農民增收　難度較大，部分農戶出現減產甚至貧困現象。從縱向看，近幾年來農民收入收入增幅趨緩，主要原因有農副產品產量與價格不穩定，部分鄉鎮企業效益滑坡，農業生產成本高。

（二）結構調整資金缺乏，融資困難。當前想搞基地建設項目開發的一些農戶面臨一個資金緊張，貸款困難的問題。農民本身積累不多，有時即便找到了較好的開發項目，啟動，發展資金的籌措也成了難題。近年來各級政府加大了支持農業開發的力度，成立了相應的村鎮銀行，用于扶持“三農”工作的發展　。但因有存款余額限制，貸款戶的信用度不一，向金融機構貸款難度也較大，有的即使能貸款到，額度也不大。主要是由于農戶的固定資產變現難，抵押值難確定，金融部門有一定的顧慮。

（三）缺乏信息和技術是農民收入增長緩慢的突出問題。

當前從事純農業的人員大都是年齡偏大，文化底子薄，普遍缺乏新的農業科學技術和一些農產品流通的市場信息 ，農產品出現賤價銷售的現象時有發生，農業生產也一樣，只有創新才有出路，才能有好的經濟效益。要做到人無我有，人多我轉，種養一些市場需求量大的，銷路相對較好的新品種來提高經濟效益，增加收入。因此他們迫切需要科技人員經常性的業務指導，技術培訓等。

（四）信息，良種，銷售等服務和環節存在不足。

1、農民對市場的把握還不足，信息的時效性和科學性不強，往往憑身邊看得見，摸得著的感性認識來決定生產，往往是隨大流，你種我也種，缺乏特色產品，存在著“好的不多，多的不好”的現象。

農民對良種的需要越迫切，但與之不相適應的是有些地方種子交易還不夠規范，因種子質量引起的糾紛也不時發生，由于種子質量得不到保障，擔誤了農民的收入。

2、市場銷售仍然是制約農民收入增加的重要因素。雖然近幾年來我縣農民自發組織了一些農業龍頭企業和農村專業合作組織。但由于農業龍頭企業少、規模小、檔次低、多數農業企業與農戶的聯系尚不夠緊密，仍是簡單的“買斷賣斷”的關系、沒有形成利益共同體。缺乏抵制市場風險的能力。一些農民辛辛苦苦搞種植、養殖最后在銷售一關上沒有把握好，卻造成了很大的損失，市場上蔬菜價格與農民出售價格相差將近十倍的情況新聞上也時有所見，農資等價格上漲由農民來負擔，但農產品價格上漲農民卻享受不到，這種不合理現象得不到根本解決，農民增收困難加大。農業的外資項目不多、外向型農業發展跟不上農業產業化的要求、農副產品銷售難的面貌仍未根本改善

三、如何開拓農民增收的新渠道，新途徑。

農民增收靠什么？本人認為更應該從源頭上尋找農民增收辦法，才能有力的促進農民增收。

（一）尋找農民增收的動力源。回顧改革開放以來，農民收入曾經有過幾個較大幅度增長的時期，而在這幾個時期里，都有一個起主導作用的原因，即動力源。這幾個時期的動力源分別是79年至84年的農村普遍實行家庭聯產承包責任制，極大的調動了廣大農民的生產積極性。85年至88年期間的鄉鎮企業異軍突起，“無工不富”的口號叫響全國。92年至96年間市場經濟全面實行，農產品價格隨行就市，大批農民外出打工。如今，上述諸原因雖然都還起著一定作用，但由于整個經濟形勢的變化，使狹小規模的家庭經營，缺乏科技含量的傳統農產品，低層次重復的鄉鎮企業都與市場不相適應。因此欲使農民收入有較大幅度增長，必須尋找新的動力源。

新的動力源在哪里？許多專家學者認為，放手發展民營經濟是新的動力源，因為民營經濟是待解放的生產力，具有很大的增收活力。理由是：

１、改革開放以來，已經有一部分人在黨的政策指導下走上了先富起來的道路，他們已經有了一定數量的原始積累，具備了辦小型企業或合伙辦中型企業的投資能力。

２、大批外出打工者，在外闖蕩多年，不但攢了一些錢，還積累了一定的生產經營經驗，占有了一些市場信息資源，他們是領辦民營企業的火種。

3、大批從國營企事業單位，鄉鎮企業下崗的職工有辦企業的意識和能力。

4、離農外出人數的增多為土地流轉，發展農業經營大戶，創辦民營農業企業提供了條件。

5、一批興建的中心城鎮呼喚農民到城鎮去創業謀生，創辦二、　三產業。

所有這些都說明農戶中蘊藏著一種巨大的發展沖動，許多游離于社會上的分散存在于農民中的生產要素是潛在的生產力，正需要有一種適合當前生產力水平和人們意愿的經濟組織形式，去把它們組合起來，變成現實的生產力。而民營經濟形式上正是農民首選的形式。他們可以運用這種經濟形式創辦工商業、農業企業、合法經營，為社會創造財富，為自己增加收入。并可通過招募工人，產業帶動，幫助其他農民就業增收。

（二）扶持骨干企業、加快中心城鎮的城市化步伐。從農業效益和農民收入結構來看，傳統的種養業的收入大約不到總收入的20%、而鄉鎮工業和勞務收入要占60%以上，因此說農村勞動力轉移程度是決定農民收入的最大因素。發達國家都是在實現工業化的過程中，同時完成了農民向非農業轉移的歷史任務，這應該說是一條規律。為此政府必須積極引導和支持鄉鎮工業健康發展，并在實施農業結構戰略性調整的同時，把發展中心城鎮建設作為帶動農村二、三產業、促進增收的一個主要內容來抓。就我縣來看，應加快城鎮工業化來實現農村勞動力的轉移，各地可以因地制宜辦工業，以農為主的鄉鎮要大力興辦農產品加工業。以建設中心城鎮為載體、打破城鄉二元分割的體制障礙，使大批農村人口向城市集聚，讓更多的農業勞動力轉移到二、　三產業、促進產業結構調整和民營經濟的發展。

（三）發展效益農業、走農業產業化道路。

１、以市場為導向，調整優化農業結構形成各具優勢的特色農業　格局。要科學合理地調整耕地的種植結構，按照區域比較優勢的原則，大力發展市場適銷對路的名特優新農產品的生產，找準市場定位，選準主導產業和骨干產品，建設規模化生產基地，提高科技含量，把支柱產業做大做強，把拳頭產品做優做精，創造自己的特色優勢。例如本縣內的蔬菜、柑桔種植、畜禽種養以及全縣各地的水產養殖和山林開發，應充分利用這些優勢和特點，大力發展特色效益農業。主攻優化果蔬，水產品和畜禽三大主導產業，壯大黃魚，楊梅，出口蔬菜，特色畜禽等十大主導產品，突出抓好水產，白鵝，特種野豬，優質柑桔四大類種苗，提高名特優新品種的產業化水平。發展生態農業，加快農業標準化生產，積極創新綠色農產品基地，擴大農產品出口基地規模。

２、推進產業化經營。大力扶持農業龍頭企業，形成以大加工，大流通帶動大種養的經營格局。政府和有關部門要切實落實稅收，貸款，用地等方面扶持農業龍頭企業的政策。要發揮農業龍頭企業“開拓市場，引導生產，深化加工，擴好服務。”的綜合功能和輻射帶動作用。當前尤其要大力發展農產品精深加工和貯藏保鮮業，努力提高農副產品的附加值和市場占有率。要運用基地加農戶，市場帶農戶，協會幫農戶等多種模式，引導農業龍頭企業，專業合作組織與農民簽訂合同，強化合同簽約關系，建立起風險，利益共享的經濟共同體，增強抵御市場風險的能力。

3、進一步搞活農產品流通，實現農產品促銷增收。在提高現有農產品市場規模和輻射能力的基礎上，圍繞各地的特色農產品生產和產業化經營，建設一批農產品專業批發市場，鼓勵更多的農民參加農產品流通，大力發展農民購銷大戶和產銷合作組織，培育一支龐大的農產品運銷隊伍，培育壯大購銷員隊伍，鼓勵企業到外地建立辦事處和銷售網點，擴大農產品市場占有率。通過大力開展農產品俏銷活動，幫助農民解決農產品的賣難問題。

4、大力提進科技興農，提高農業服務水平。加快實施“種子工程，”增加投入抓好育種引種，制種繁殖，加工包裝，推廣銷售等諸多環節，加快種子產業化的進程，以種子的更新促進農業結構的調整優化。大力推廣水果，蔬菜，畜禽等省工節本的種養技術，推進農業的標準化生產，統一品牌上市，提高市場競爭。并要加強農技隊伍的建設，充分發揮農技人員的科技傳幫帶作用，通過培訓，講課等途徑和形式來提高廣大農民的科普知識，進一步把科學轉化為生產力，促進農業增效，農民增收。同時應提高農業服務水平，進一步發揮農技110和農業信息網作用，完善信息服務網絡，幫助農民解決資金短缺貸款難的問題，使農民能把精力集中到生產上。這樣才能有效的促進農業增效和農民增收。

四、對農民增收問題的一些思考。我們應該把農民增收問題提高到推進農業和農村現代化建設的全局意義的高度上以及保證農村穩定的重要性上去認識。切實把農民增收作為農業和農村現代化的出發點和落腳點來抓。農業和農村現代化建設最終的目的就是要普遍提高農民的生活水平，實現農民生活的現代化。同時農民群眾又是現代化建設的主力軍和投資主體，農民不富就沒有足夠的現代化建設資金，農業和農村現代化也難以啟動。增加農民收入對于農業和農村現代具有特別重要的意義。切實把農民增收作為確保農村穩定的戰略舉措來抓。農民增收、農村穩定是農業和農村工作的兩大重點，而農村要穩定，關鍵還是要增加農民的收入，只有農民收入普遍增加了，農民生活普遍富裕了，農村穩定才有了可靠的基礎和保障。

（一）農民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級政府、部門與單位的共同扶持。因此我們要在切實做好增強農民增收的責任感和緊迫感的基礎上，一要落實政策促增收。加大了對農業生產的補貼力度，我們要認真落實糧食生產補貼、農資綜合補貼、農機購置和服務補貼、公益生態林補貼、能繁母豬補貼、鮮活農產品綠色通道等政策。與此同時，我們還要建設、利用一些建材市場、活鮮市場，通過物流、三產的帶動，增加人氣聚集，以此拉動農民房屋的出租，使農民的出租收入有增而不減，同時帶動服務業的發展。

（二）切實減輕農民負擔，努力實現減負增收。落實好在農村的各項政策，加強對農業的保護和支持，讓農民更好地休養生息，是增加農民收入的重要保障。要全面推進農民合理負擔的政策，切實做好農民負擔的專項治理工作，制止向農民亂收費，維護農民的合法權益。取消農業稅，實行農業補貼，實施新型農村合作醫療，失地農民養老保險，來增加農民的轉移性收入，都會進一步提高農民的生產積極性，是促進農民減負增收的有力措施。

（三）認識到農民增收對擴大內需，啟動市場的重要性，切實把農民增收作為新一輪國民經濟增長的重要杠桿和根本途徑來抓。當前全球經濟相對不景氣，但對中國的影響并不多，卻使得歐美市場受到很大打擊，消費受到抑制。因此中國的出口受到很大影響，這就要求中國經濟要從外向型轉為內向型。近年來，出口增幅下降，擴大內需，啟動國內市場已成為推進國民經濟快速增長的關鍵，而啟動國內市場的關鍵是提高占人口絕大多數的農民群眾的購買力，啟動農村市場。

從目前的經濟形勢看，要實現年農民增收的任務是十分艱巨的，但只要我們在各級黨委政府的領導下，進一步增強大局意識，充滿信心，加強部門協作，全社會關注，切切實實地解決農民增收過程中出現的各種問題，認認真真地把各項舉措落實到農民增收上來，就一定會實現農民增收的目標。

 

參 考 文 獻

1、《新時期農民對策研究》經濟要參2009年第65期

2、寧波江北區農辦郭利平《新形勢下農民持續增收問題的思考》2009年4 月。

3、趙興泉 葉新才《浙江純農戶增收問題研究》2005年6 月22日

4、魏中海《怎么破解我國農民收入增長緩慢難題》山東農業大學學報2000年