國家經濟安全研究--重大項目的國家經濟安全影響分析

內容摘要………………………………………………………………………… 1

1國家經濟安全影響分析概述 ………………………………………………… 3

2國家經濟安全影響分析評價的方法…………………………………………… 3

3項目投資對國家經濟安全影響評價分析綜述………………………………… 7

摘要:本文以我國為隱含背景,分析國家經濟安全的基本概念, 研究國家經濟安全影響評價的內容及目的，研究國家經濟安全影響評價的方法論,國家經濟安全影響分析從產業技術、資源供應、資本控制、產業成長、市場環境、產業競爭等安全方面6個方法進行評述。

關鍵詞:經濟安全;分析評價方法論;國家經濟安全影響分析的基本概念。

國家經濟安全研究

 --重大項目的國家經濟安全影響分析

●國家經濟安全影響分析概述

國家經濟安全的內涵 國家經濟安全是國家的經濟在不受傷害的條件下正常運行、確保本國最基本的經濟利益不受傷害的態勢。主要內容包括：一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩固、運行健康、增長穩定、發展持續；在國家經濟生活中具有一定的自主性、防衛力和競爭力；不會因為某些問題的演化而使整個經濟受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發生的局部或全局性的危機。 國家經濟安全由國家產業安全、金融市場安全、國內收支安全、市場體系安全、國家外債安全、財政資金安全等眾多子系統組成。其中與投資項目最密切相關的是國家產業安全。項目的投資建設活動，可能會影響到相關產業的安全，進而影響到整個國家的經濟安全，甚至是國家安全，這種影響可能是正面的，也可能是負面的。

國家經濟安全影響評價的內容及目的 國家經濟安全可以采用反映經濟狀態的一系列標準和招標進行分析評價，其中包括第一經濟發展水平和國際競爭力的分析評價；對資源潛力及發展能力的分析評價；對資源、人類資本利用效率的分析評價；對經濟發展空間完整性的分析評價；對社會穩定和防止、解決社會沖突能力的分析評價。對于可能對國家經濟安全產生影響的重大項目，要從維護國家經濟安全的高度，對擬建項目的宏觀經濟影響進行分析評價，確保項目的投資建設有利于維護國家利益，提高我國相關產業的國際競爭力，保證國家經濟運行免受侵害。

●國家經濟安全影響分析評價的方法：

產業技術安全評價：對于項目的產業技術安全，重點從以下方面進行分析評價：①項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權。對于主要依靠國外進口的核心技術及關鍵部件，是否可能威脅到國家產業安全。②分析運用技術壁壘對項目法人進行保護的能力。技術壁壘指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全，保護動植物、保護生態環境或防止欺詐行為、保證產品質量為由，采取一些強制性的技術措施，使其成為其他國家商品自由進入該國的障礙。如技術標準與法規、知識產權、檢驗檢疫措施、環境保護和勞工標準、合格評定程序、通關程序、包裝和標簽等。③分析技術創新力，包括不斷完善和提高產品的各項技術、環保、衛生、安全等標準，拓寬技術標準覆蓋領域，通過研究、追蹤、借鑒和采用國際標準，縮小本國與國外的差距，促進企業提高產品質量和科技含量，增加低消耗、無污染、高附加值產品生產，保證國家經濟、社會、環境全面協調發展的能力。④分析項目涉及的行業組織和企事業在推動和參與產品技術標準制訂工作方面的參與能力。

資源供應安全評價：對于大量消耗重要戰略資源的項目，分析項目建設及運營的資源保證程度。對于需要采取外交、經濟、軍事措施以保證供應安全的項目，重點分析資源供應及其對國家經濟安全可能產生的影響。重點從以下角度進行分析評價：①項目所涉及的資源對國家經濟增長的制約程度，評價所在行業的經濟增長對這種資源的依賴程度及資源支撐力；②對于依賴國內資源供應的項目，分析經濟發展對相關資源的需求增長情況，在礦產資源開發、利用方面存在的問題，對國民經誻具有重要影響的礦產資源如原油、鐵礦石等的自給能力，枯竭型礦產資源的替代能力等；③重要資源特別是能源和重要原材料等戰略資源過于依賴進口的，重點分析受全球供求格局和價格變化的影響，包括打破現在壟斷格局、運輸線路安全保障等有關國際政治、外交、軍事等方面可能存在的問題；④項目所涉及資源的國際市場變動情況及對我國資源供應的影響，以及可能產生的資源供應風險。

資本控制安全評價：對項目的資本控制安全，重點從以下方面進行分析評價：①項目涉及的產業鏈各環節中，對關鍵產業資本的控制能力，在關鍵環節重視對外資等其他資本的依賴程度；②外資以并購等方式控制我國戰略性產業的項目，分析外資進入的產業風險；③分析由于資本的聚積和擴張可能導致的壟斷、產生不正當竟爭等風險；④項目的投資方案通過利用國外的資本、市場、技術和人才提升我國相關企業競爭力等方面的效果。

產業成長安全評價：對項止的產業成長安全，重點從以下方面進行分析評價：①按照科學發展觀的要求，分析項止所依托的產業發展在優化結構、提高質量和效益方面的作用，確保速度、結構、質量、效益相統一。②對于幼稚產業，由于在企業規模、研發能力、產品質量、服務水平等方面無法與發達國家抗衡，離不開國外的先進技術等各種資源，更要在對外開放與產業安全中尋求平衡，提升研發創新能力，通過重大項目的實施促進相關產業發展。③通過實施重大項目促進產業戰略協作關系的建立。戰略協作是產業間適應激烈競爭的一種自救方式，對于重新搭建和穩定產業鏈、保證上下游產業間合理利益，維護產業安全具有重要作用。通過與上下游產業建立互利協作關系，在生產、技術、供應鏈、價格、合資合作、知識產權以及人才方面加強合作，確保產業成長安全，提高抵御風險。④項目實施對產業集中度的影響，包括對現在企業實施兼并、重組，形成大型企業集團，加強資本集中，實現產業規模經濟效益，提高產業國際競爭力等方面的影響效果。

市場環境安全評價：對項目的市場環境安全，重點從以下方面進行分析評價：①調查研究國外為了保護本地市場，采用反傾售等貿易保護措施和知識產權保護、技術貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況；②項目所在產業受到進口傾銷等方式損害，市場份額被進口產口不正當競爭所擠占，產業受到實質損害，可能導致企業停產、倒閉、職工下崗、待業，產業發展受到阻礙，影響到社會再生產良性循環和產業安全的情況；③對市場準入進行有效控制，避免無序競爭和資源浪費的情況。分析項目投資是否按照國家產業政策、技術政策、環保政策、能源政策和科學發展觀要求，引導調整和優化產業結構，規范競爭秩序，限制、淘汰落后技術，鼓勵優勢產業和高新技術產業，科學合理地保護和支持國內產業，優化市場環境和競爭秩序的狀況。

產業競爭力安全評價：對項目的產業競爭力安全，重點分析項目涉及的企業、行業組織和政府部門在樹立產業安全理念，提升產業國際競爭力等方面的情況，主要包括：①擬建項目法人機構在管理創新、成本控制、研發能力等核心況爭力方面的素質，在自主知識產權和自主品牌建設方面的競爭實力、創新基礎和發展能力；②政府主管部門和行業組織對提升行業競爭力，特別是在貫徹可持續發展戰略、市場經濟法律體系建設、政府管理和基礎設施方面為企業創造外部環境等方面的情況；③行業組織在樹立產業安全理念，維護國家產業經濟安全、提升綜合競爭能力等方面的情況。

結語：

國家經濟安全影響主要分析一個經濟實體投資立項的可行性決策、經濟實體運行階段所造成的影響，國家內部的相關操作導致相對外部的經濟安全影響，所以項目重在內部決策與分析，在充分做好項目財務分析和經濟費用效益分析或經濟費用效果之后，進一步分析項目對區域、行業和宏觀經濟的影響程度。一般重大項目的投資規模巨大、項目周期較長 ，在國民經濟和社會發展中占有重要戰略地位很重要的地位，甚至投入和產出對進出口影響較大，對技術進步、產業升級，同時對生態、社會環境、關聯產業或群體也有較大影響，國家經濟影響分析必須從最基礎層面由分到總，從個人層面、社會組織層面、產業及部門層面，到區域和宏觀經濟層面，充分考慮經濟的傳遞效果、上下游產業鏈影響、乘數效應、技術擴展、瓶頸緩解效應等，達到總體經濟可持續性發展、資源有效配置，優化市場競爭結構，財政收支平衡、外匯收支等等，從而達到整個國家經濟安全。

參考文獻：

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全國透支建設項目管理師考試委員會，項目決策〖M〗,北京：中國計劃出版社，2004；