工程造價管理現狀的分析和控制

第一章 內容摘要……………………………………………………………………2

第二章 工程造價管理的現狀和問題………………………………………………3

2.1由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭…………………3

2.2工程肢解發包，行業壟斷嚴重…………………………………………………4

2.3施工企業對業主的不規范行為缺乏約束機制…………………………………4

2.4 對造價中介組織管理力度不夠…………………………………………………4

第三章 深化建設工程造價管理改革的舉措………………………………………4

3.1理順各方關系，加強配合管理…………………………………………………5

3.2建立約束機制，規范業主行……………………………………………………5

3.3規范中介服務，提高競爭能力…………………………………………………5

3.4提高企業素質，規范承包行為…………………………………………………6

第四章 項目決策及設計階段的造價管理…………………………………………6

4.1可行性研究階段深入現場………………………………………………………6

4.2設計階段一般當項目一經決策，控制工程造價的關鍵就在設計階段………7

第五章 工程結算階段的造價管理  ………………………………………………7

5.1堅持工程招投標制控制工程造價的有效手段是工程招投標…………………8

5.2 加強施工管理加強設計變更的管理，合理控制工程變更……………………8

第六章 工程結算階段的造價管理  ………………………………………………8

5.1 嚴格審核工程量和審查定額套用……………………………………………9

5.2 嚴格審核各種數據、票據和變更簽證………………………………………9

5.3 審核材料價差…………………………………………………………………9

第七章 結語…………………………………………………………………………9

內 容 摘 要

【摘要】本文就建筑施工行業工程造價管理階段存的各種問題進行了分析，并就加強控制的方法措施進行了簡要闡述。

工程造價管理現狀的分析與控制

【摘要】本文就建筑施工行業工程造價管理階段存的各種問題進行了分析，并就加強控制的方法措施進行了簡要闡述。

【關鍵字】工程造價；分析；控制

建設工程造價是指某項工程所要花費的所有經費開支，即該建設項目有計劃的進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底用的流動資金的一次性費用的總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。對于建筑施工行業而言，科學合理的工程造價對于施工企業而言異常重要。現就建筑施工行業工程造價管理現狀和強化管理的措施進行闡述。另一方面，隨著市場經濟的不斷深入，基本建設的飛速發展。原材料價格上漲，建設規模的變化，工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內。一個企業的生存，關鍵在于企業能否為社會提供質量高、工期短、造價低的建筑產品，并在其中實現企業的最大經濟效益。在同一個價格水平下，誰能有效控制成本，誰就取得生存的決定條件，近幾年來，隨著社會的不斷發展，工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。所以本文也會對項目決策及設計階段的造價管理、工程實施階段的造價管理、工程結算階段的造價管理進行了深入的分析和探討，并提出合理控制工程造價的建議。

1、工程造價管理的現狀和問題

建筑施工行業工程造價管理經過近年來的規范和強化，應該說取得了一些成績，但是隨著市場化的深度運行和行業激爭等各種因素的變化，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.1由于施工企業之間的歷史差異, 難以形成公平的市場競爭

市場經濟呼喚公平競爭,然而由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻,但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱,是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

1.2工程肢解發包，行業壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.3施工企業對業主的不規范行為缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行,直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點,就是要規范業主的行為。

1.4對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

2．深化建設工程造價管理改革的舉措

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

2.1理順各方關系，加強配合管理

長期以來,我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求,工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。2.2建立約束機制，規范業主行在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。

2.2規范中介服務，提高競爭能力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務,在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經濟要求,自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二,應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。

2.3提高企業素質,規范承包行為

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規范招投標市場。第一,建立聯合辦公制度,由各級建設行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公,參與招標投標評標活動,協調一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二,實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三,嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

3.項目決策及設計階段的造價管理  

項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，項目決策階段投資方向的正確與否，項目評估、可行性研究報告對投資控制具有決定性作用。有關統計資料顯示，在工程項目不同階段影響項目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～95%；在初步設計階段，影響的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響的可能性為5%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。因此，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段。 

 

3.1可行性研究階段深入現場

調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優方案，最優方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。因此，建設單位應從以下幾方面加強此階段的造價管理工作。 

 

（1）積極配合科研單位做好項目前期準備工作。  

（2）可行性研究的內容和深度要達到規定的要求

（3）要細致、全面地編制投資估算。

3.2設計階段一般當項目一經決策，控制工程造價的關鍵就在設計階段

據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用4%，但影響工程造價卻高達75%。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

（1）積極開展限額設計，并制定工程投資目標計劃。

（2）積極協調配合設計單位搜集有關資料。

（3）優化設計方案，盡量降低工程投資。

（4）施工圖設計階段要嚴格執行初步設計評審所確定的技術原則，不超標

準設計。

（5）認真審核概預算。

4.工程實施階段的造價管理  

工程施工階段就是設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，施工階段的投資控制階段也是整個工程投資控制的重要組成部分。施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，以提高工程建設的綜合經濟效益。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，在此過程中，建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。 

 

4.1堅持工程招投標制控制工程造價的有效手段是工程招投標  

其是按競爭方式以合理的最低價來擇優選擇施工企業的一種機制，建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。在此環節中，重點要加強對招標文件的編制和合同簽訂的管理工作。實踐表明一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現象，有效控制工程造價。招標文件要對工程現場條件、工程招標范圍、承包方式、計價依據、工期及技術要求等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準確。

4.2加強施工管理加強設計變更的管理，合理控制工程變更  

一個龐大的建設項目，設計變更往往是不可避免的，設計變更關系到項目進度、質量和投資控制。因此，建設單位應加強設計變更管理，盡量降低由此帶來的經濟損失。嚴格按照設計變更審批管理制度，加強管理。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。要盡量減少設計變更，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預算外費用，無特殊情況堅決不做變更，如必須要作設計變更，則要盡可能把設計變更控制在設計初期階段，盡量減少變更帶來的預算外費用。建設單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數。 

 

5.工程結算階段的造價管理  

工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。 

 

5.1 嚴格審核工程量和審查定額套用

根據施工合同要求，認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，核實工程量。同時要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等。 

 

5.2 嚴格審核各種數據、票據和變更簽證

有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中卻列入許多機械費用等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。 

 

5.3 審核材料價差

由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。因此應加強對材料價差和用量的審核，根據國家規定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準、市場實際情況以及招標文件的約定，結算材料價差。除此之外，建設單位還應在工程決算后，認真對工程管理和工程造價控制進行分析和總結。認真落實到行動中。

6.結語

建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充,才能夠抵達最終的目標。總而言之，工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

參 考 文 獻

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