施工階段工程造價管理問題與對策探索

1、工程造價管理概述

1.1工程造價管理含義

1.2工程造價管理原理

1.3工程造價階段目標

1.4建設工程造價全過程管理

2、優化施工的方案

2.1加強施工現場的監督和管理工作

3、利用施工合同，控制工程造價

4、保證工程材料的價格和使用合理，控制工程造價

5、技術與經濟相結合的控制手段，有效控制工程造價

6、工程造價管理的對策探索

6.1建立健全工程造價管理機制

6.2加強工程招投標管理

6.3嚴把工程計量關

6.4嚴格管控人工單價

6.5加強工程建設全過程的造價管理

6.6提高從業人員的綜合素質

后記

內 容 摘 要

建設項目施工階段的工程造價控制在施工項目的各階段一直處在主要的地位。這個階段，它是工程項目投資消耗表較多的一個時期，雖然這個階段投資節約的可能性比較小，但是浪費的可能性卻是很大的，當前針對施工階段當中影響工程造價的一些主要因素進行對策探索。

施工階段工程造價管理問題與對策探索

1、工程造價管理概述

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用一次性費用的總和。因此，工程造價包括建設工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、電力工程造價、水利工程造價、通信工程造價等。工程造價的核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。

1.1工程造價管理含義

工程造價管理有兩種含義：一是建設工程投資費用管理。二是工程價格管理。工程造價計價依據的管理和工程造價專業隊伍建設的管理則是為這兩種管理服務的。作為建設工程的投資費用管理，它屬于工程建設投資管理范疇。工程建設投資費用管理，是指為了實現投資的預期目標，在撰寫的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。工程價格管理，屬于價格管理范疇。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

1.2工程造價管理原理

由于目前工程造價的影響因素很多，因此管理辦法也隨之變化，往往在實際的操作中，由于采用不恰當的方法對國家和企業造成了許多不必要的損失；因此，如何有效的控制工程造價就成了當今建設單位關注的問題。工程造價的管理過程通常包括確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差幾方面的內容。因此，建設工程造價全過程管理立足于事前控制、事中監督，同時強調在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性，以保證工程造價環節有序進行，降低損失。

1.3工程造價階段目標

一項完整的建設工程包括項目建議書的擬定、項目決策、可行性報告分析、項目設計、項目施工、竣工驗收、專家評估等幾階段。其中在項目決策階段，造價員應根據總體建設目標，考慮到所涉及的費用，在多個方案選擇一種相對優化的建設方案，并形成可行性報告；在項目設計階段，企業應實行設計方案并進行招標和競標，并選擇一個比較合理的設計方案，以達到預期的效果；在項目的具體設計過程中，要進行限額設計和設計優化，形成設計概算和施工圖預算，使建設工程造價控制目標具體化；在項目施工階段，施工方應嚴格按圖紙和施工規范施工，嚴禁私自對工程進行變更；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算。而項目工程在工程造價方面嚴格按照了工程造價階段目標實施，因此，最大程度的優化了工程質量，降低了成本，避免了風險。

1.4建設工程造價全過程管理

項目管理是為便項目取得成功所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制、協調的管理。根據其特征，依據項目管理理論，在工程項目實施的整個過程中，自始至終，項目資源投入由小變大、再逐漸變小，項目風險逐漸由大變小，項目相關人對項目的控制力由強變弱，這樣對決策和設計階段的造價環節實行嚴格的科學管控，避免了施工單位的高估冒算，從根本上解決了問題。

2、優化施工的方案

施工方案的先進與否會決定工程造價的高低，在工程施工的過程當中，一般會運用價值工程法等一些方法，通過會一直地對項目做多方案的經濟技術分析與比較，以此來盡可能小地投資成本來實現最高的效益，通過既要防止投資超出和擴大來優化施工的組織設計，又要鼓勵采用先進工藝與技術，以此來達到節約投資，創造更加高的效益目的。做好的方案不僅僅應該是功能優越、技術先進，而且它的投資要有最優的性能價格比。實例證明采取具有新工藝、新技術的施工方案來降低工程造價，這樣既能夠節省材料的消耗，又能夠加快施工的進度和降低工程的成本。

2.1加強施工現場的監督和管理工作

科學組織施工能夠充分整合資源、集中調配生產要素并真正充分發揮各生產要素的應有作用。在組織上，要在建筑工程的項目管理班子中落實從節約投資角度進行施工跟蹤的人員，并進行任務和職能分工，并且要編制本階段的工作計劃和詳細的工作流程。一般來說企業都會采用現代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網絡技術對工程進度進行排隊，進行資源優化配置，嚴格控制施工進度及質量，減少返修，節省費用。近些年，工程項目由于施工方的組織與管理不善而導致的窩工和工期延誤的例子不在少數。（1）加強現場工程量簽證監督與管理簽證是工程實施過程中對已簽定合同的彌補，是施工過程中的動態調整，現場簽證管理是工程建設在施工過程中的各種因素的真實記錄，是計算預算外費用的依據，它直接影響到工程造價。在施工過程中，嚴把變更關，實行“分級控制、限額簽證”制度，嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容等增加工程造價，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控。嚴格現場簽證管理，這就要求工程技術人員與工程經濟人員相配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到正確把握簽證的計價原則， 嚴格按照合同約定的計價方式計算費用。(2)健全工程質量保證體系，嚴格施工工藝每個工程項目都要建立以項目經理為組長的質量保證體系，各工序要設有專職或兼職的質檢員，且人員的素質涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面。人員素質的高低直接影響到工程質量目標的成敗，是工程質量高低、優劣的決定性因素，因此，控制工程質量首先要從嚴格人員準入和提高人員素質抓起，只有這樣才能對工程施工全過程的質量進行有效的監督和控制，使得質量管理有章可循。目前在一部分施工單位，管理人員技術力量薄弱，技術人員對鋼筋或混凝土工程的一些基本常識還不清楚，就倉促上崗，因此在施工中常常發現鋼筋的正負筋擱反、搭接長度不一、施工縫如何留置等一些基本的知識掌握不牢，從而會給該工程項目的質量留下隱患。為了加強工程項目的質量控制，應實行現場管理制度，主要包括質量責任制度、技術復核制度、現場會議制度、施工過程控制制度、現場質量檢驗制度、質量統計報表制度、質量事故報告和處理制度等。以上制度的實行使得在整個現場質量管理的過程中，應該以人為中心，建立質量責任制，明確從事各項質量管理活動人員的職責和權限，并對工程項目所需的資源和人員資格做出規定，建立嚴格的技術管理體系和做好施工過程技術控制。

3、利用施工合同，控制工程造價

一項建筑工程的順利進行，離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行。建設單位采取施工招標這一經濟手段，通過投標競爭來擇優選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價。施工招標應根據工程建設的具體情況和條件，采用合適的招標形式，應用的招標文件應符合法律法規、內容齊全、前后一致，避免出現錯誤和遺漏，評標前做好標底的分析定位工作，明確評標原則；與在招標工作完成后所產生施工單位簽定嚴謹的施工合同。在具體的承包合同中，明確甲、乙雙方權利和義務。要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發生。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。只有這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現場簽證、設計變更和材料代用等現象，做好索賠與反索賠。建設單位合理利用施工合同確定與控制工程造價工作主要包括：制訂資金使用計劃，按規定程序進行工程計量，嚴格付款控制；進行風險分析，制定防范性對策；嚴格控制工程變更；收集、整理有關施工和監理資料，為處理費用索賠提供證據；及時掌握國家調價動態，合理調整工程價款；審核施工單位提交的工程結算書等。在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地控制工程造價。

4、保證工程材料的價格和使用合理，控制工程造價

在工程總造價中，材料費一般占的70％左右， 因此降低材料費用是降低工程成本的最重要的途徑，加強材料成本控制在實現成本目標管理中起著核心作用。 材料成本的有效控制，集中反映在對材料的價格和用量的控制上。 在施工階段搞好工程設備、 材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。做好工程材料的管理，主要的方法有：大宗材料招標采購；項目部自行采購的材料要做到貨比三家；切實執行限額領料及獎罰制度；周轉材料及料具的管理；輔助材料的包干使用。

5、技術與經濟相結合的控制手段，有效控制工程造價

正確地把技術與經濟有效地結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理之間對立統一的關系，力求做到保證技術先進的前提下，實現經濟的合理，在經濟合理的基礎上力求技術先進，把控制工程造價的思想真正滲透到可行性研究、項目評價、設計和施工的全過程中去，特別是在保持緊急和獨立的情況下引入現代化的先進技術，對于工程造價的有效控制將會起到事半功倍的作用。建筑工程的工程造價工作，是一項繁雜的、具體的工作，它貫穿于工程項目的各個階段。因此，要做好此階段的造價控制工作，就必須實現動態的的管理和控制，從工程的各階段進行有針對性的管理和控制，從而達到工程投資成本的效益最大化，確保工程的造價得到科學合理的控制。

6、工程造價管理的對策探索

追求最大經濟效益是各個企業的宗旨，都希望在利益方面最大化，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，提高企業利益也是最為關心的問題。為了改變工程造價管理存在的問題,更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，才能切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

6.1建立健全工程造價管理機制

應建立健全統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。要知道建設一項工程并不是一件容易的事情，涉及到了多個方面，因此，在工程建設中，政府部門應作出相應的規定，建立健全工程造價管理機制，同時制定一些相關規章制度，積極地促進建設事業的正常發展，不斷地提高工程的技術水平，使之工程造價處在合理地控制之中。因此，如果希望有效的控制造價成本，應建立健全工程造價管理機制，有法可依，有章可循，進行嚴格控制。

6.2加強工程招投標管理

應加強工程招投標管理，合理確定工程造價。實行公平公開公正合理的招投標、而工程招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制，根據很多實例得出，通過招投標的建設項目的工程造價相對比較合理。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。為此，一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督，以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現公平競爭。二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

6.3嚴把工程計量關

現在很多建設單位往往由于工程計量方面的原因，導致工程成本大大的提高，這樣給建設施工單位帶來了很多損失。根據工程計量的特征，對工程計量審核的方法要有全面審查法、重點抽查法、概算指標法審查三種方式；而當前我所在的工程主要采用了全面審查法與重點抽查法二者相結合的方法對工程量進行審核。事實上全面審查法就是按預算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。負責工程量審核的人員必須對工程階段所有的工程量逐一進行審核，若發現有不相符的地方便立即進行修改，做到實事求是，有據可查。

6.4嚴格管控人工單價

人工單價的制定應根據各省市自治區經濟發展情況、生活必須品的物價指數和物價總指數和勞動力需求情況。人工單價是計算人工費的重要依據，人工費是建筑產品價格的一個重要組成部分，所以項目工程人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。如果人工單價制定合理，那么人員在具體的施工過程中積極性也就高，否則就會食得其反。假設項目工程其建設周期大約為3年，而且每一個階段都需要大量的人力、財力，因此，嚴格管控人工單價對工程的整個成本控制顯得非常重要。

6.5加強工程建設全過程的造價管理

首先加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。然后加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。還應加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。

6.6提高從業人員的綜合素質

在全球經濟一體化的形勢下，“得人才者，得天下”,只有做到人盡其才，物盡其用，任人為賢。才能成為一流的企業，這已是不爭的事實。如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以應對建筑從業人員及時培訓，加強他們的職業道德、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，使廣大從業人員的素質得到提高。具體做法如下：（1）采用公開招標方式，改變臨時聘任制度。選聘的首要條件是從業人員的職業道德、信譽，只要以前有違規記錄的，—律予以否定，從而保證從業人員的質量。(2)加強從業人員的職業道德教育。要培養高素質的從業人員人才，就要積極引導從業人員樹立與社會主義市場經濟相適應的道德觀念和價值觀念，把職業道德要求變成自己的內在信念和行為準則，增強抵制金錢信念、片面追求業務收入等錯誤思想侵襲的能力，還要注重對從業人員的續教育與培養，培養他們愛崗敬業、堅持原則、依法行事、清正廉潔、奉公守法、求真務實、以誠實守信、獨立、客觀、公正地秉公辦事為榮。以見利忘義為恥,以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥。這樣才把本職工作干好。(3)努力提高從業人員的專業技能。可采取全員培訓：根椐不同層次人材的需求，考慮人才的興趣.安排能最大限度施展其才能的工作崗位或職位培訓，使其人盡其才，物盡其用，充分體現其自身的價值，既使他們在工作中得到精神上的滿足。同時也將教育培訓與人材的考核、提升、晉級有機地結合起來，及時為人才提供職業發展機會，努力為人才提供成長與發展的空間,從而產生歸屬感更加忠實于企業。采取多種形式：長期與短期相結合，請專家、教授進來對從業人員進行專題培訓。也可走出去，到大、專院校繼續學習、深造。這樣營建一個良好的再學習環境。才能不斷提高從業人員專業技能搞好造價管理,提高企業的競爭實力,才有利于可持續發展。

后記

最衷心地該感謝我的論文指導導師---杜孝軍老師，對我論文開題報告的精心細致地指導，對論文的謀篇布局，結構層次，論述方法，等悉心指導，導師您都傾注了大量的心血。我一定在導師的悉心指導下，認真完成初稿。導師嚴謹治學的態度，誨人不倦的精神，永遠是學生學習的楷模！請允許學生向導師再次表示深深地感謝！現將終稿及活動實踐記錄呈上。謝謝！

參 考 文 獻

資料來源于工作經驗中。

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資料來源于工作經驗中。