對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入的幾點認(rèn)識

目 錄

內(nèi)容摘要………………………………………………………2

1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的主要問題…………………4

1.1.1買方市場形成，供求矛盾日益突出……………4

1.1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾………………………………………………4

1.1.3資源和市場雙重約束，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯位或者缺位…………………………………………………5

1.1.4農(nóng)產(chǎn)品市場國際化競爭壓力加大………………6

2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議…………………………7

2.1.1充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)………………………7

2.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是多個產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合………………10

2.1.3結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)行長期規(guī)劃，分階段實施……13

參考文獻(xiàn) ……………………………………………………16

內(nèi) 容 摘 要

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

各地在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入過程中，由于農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施者，必須充分尊重農(nóng)民經(jīng)營的自主權(quán)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要求是多個產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展才能增加農(nóng)民收入。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的過程，必須進(jìn)行長期規(guī)劃，分階段實施。采取行政手段，強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，結(jié)果是嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系及社會穩(wěn)定。

黨的十八大報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)之一是進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)解決哪些認(rèn)識問題，是當(dāng)前的首要因素。

只有解決好以上幾個認(rèn)識問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能真正達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。增加農(nóng)民收入，是黨和國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求，也是群眾希望所在，更是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入的幾點認(rèn)識

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益，增加農(nóng)民收入，是中央和重慶市農(nóng)村工作的中心任務(wù)，更是全面建設(shè)小康社會的需要。

經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了階段性變化，取得了較為豐碩的成果。但又存在農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收更加困難。基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，基層政權(quán)運行難度加大等困難和問題，要從根本上解決這些問題，適應(yīng)農(nóng)村新階段的要求，必須對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，切實把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。同時，抓住國家實施西部大開發(fā)的機(jī)遇，乘勢而上，大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育在國際國內(nèi)市場上具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是我們趨利避害，面對入世挑戰(zhàn)的唯一選擇。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須思路要新，認(rèn)識要透，方法要好，措施要有力。要堅持把農(nóng)民增收作為衡量一個地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整好壞的重要尺度，牢固樹立“圍繞市場種田，調(diào)整結(jié)構(gòu)掙錢”的指導(dǎo)思想，跳出以糧為主的單一圈子，“小而全”的自求平衡圈子和小農(nóng)業(yè)圈子，破除“種田糊口，養(yǎng)豬過年”，溫飽即安，忽視質(zhì)量、效益而一味追求規(guī)模數(shù)量，只抓生產(chǎn)，忽視市場和銷售等舊觀念，多一些信息服務(wù)，少一些行政干預(yù)，多一些政策扶持，典型示范，讓農(nóng)民從“要我干”轉(zhuǎn)成“我要干”。只有這樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能落到實處，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

一、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的主要問題

（一） 買方市場形成，供求矛盾日益突出

從供給上看，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求。從需求上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的是通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長放慢、收入差距擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下的消費結(jié)構(gòu)改變。一方面收入增長特別是農(nóng)民收入增長減緩的同時，中產(chǎn)階層開始形成， 高收入階層也開始出現(xiàn)。另一方面是消費開始由僅注重物質(zhì)消費的溫飽型向注重精神消費的小康型過渡，富裕型消費也開始出現(xiàn)，人們對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量有了新的更高要求，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，新、特、奇、名、優(yōu)、安全是農(nóng)產(chǎn)品需求的新特征，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系并不能滿足這一要求，并且結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾

我國農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來許多風(fēng)險。（1）市場風(fēng)險，指在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出不確定性，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導(dǎo)，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場“陷阱”。（2）自然風(fēng)險，指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災(zāi)害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失, 輕則減產(chǎn)減收, 重者勞而無獲。（3）資金風(fēng)險，指單個農(nóng)戶家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，還會遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過小，農(nóng)村金融市場非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程資金投入捉襟見肘。

（三）資源和市場雙重約束，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯位或者缺位

多元化目標(biāo)難以協(xié)調(diào)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景是資源和市場的雙重約束，其目標(biāo)已不是單一的農(nóng)產(chǎn)品供給， 而是多元化的。既包括用不到世界7%的耕地，養(yǎng)活世界22%人口的食品安全，又包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源稟賦極不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和競爭力提高，還包括經(jīng)濟(jì)全球化、知識化背景下，我國市場化改革中的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，尤其是農(nóng)民收入增長和農(nóng)村穩(wěn)定問題。這些目標(biāo)從長遠(yuǎn)和全局看是一致的，但在實際操作上常常又存在矛盾和沖突。

幾億農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體虛設(shè)。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)下的大市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱, 農(nóng)民難以得到準(zhǔn)確、 完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營項目，趨同的產(chǎn)品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、 經(jīng)營能力差，以及過于分散的經(jīng)營格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農(nóng)民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果。

在長期以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們往往更多的是直接強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)整中的主導(dǎo)作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經(jīng)濟(jì)運行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、 增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對立的狀態(tài), 調(diào)整主體的錯位、 缺位給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來相當(dāng)大的壓力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場國際化競爭壓力加大

加入 WTO 前, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在受制于國際市場份額的同時，對貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行有一定的自由，同時，國內(nèi)市場被置于政府有效的保護(hù)之內(nèi)。而當(dāng)前調(diào)整是在 WTO 下進(jìn)行的，在獲得國際市場準(zhǔn)人的同時，不僅要遵守 WTO 規(guī)則, 取消農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，而且主要農(nóng)產(chǎn)品在價格、質(zhì)量、規(guī)模等不具優(yōu)勢的情況下要開放國內(nèi)市場， 部分農(nóng)產(chǎn)品雖然具有一定的價格優(yōu)勢，但產(chǎn)品質(zhì)量、加工技術(shù)、運輸手段和營銷策略以及進(jìn)入國際市場的組織方式等還不具備國際市場競爭力，從市場準(zhǔn)入到真正打人國際市場還有很多環(huán)節(jié)需要突破。WTO 下調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，無論在體制、機(jī)制還是在技術(shù)、生產(chǎn)方式和營銷組織與手段上都面臨很大難度。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

1、充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否，取決于我們廣大的農(nóng)民是否真正自覺自愿地投身到結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。因此，我們必須充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，這是因為農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施者，也是市場風(fēng)險的承擔(dān)者，因此決策權(quán)應(yīng)交給農(nóng)民。對政府好的思路，農(nóng)民一時想不通，政府也不要急功近利，而應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。

首先要了解農(nóng)民，摸準(zhǔn)農(nóng)民心態(tài)。農(nóng)村工作在很大程度上就是作農(nóng)民的工作。如果不了解農(nóng)民們最反對什么，最希望我們干什么，最怕什么，就不能有的放矢地開展工作。我們要干的，農(nóng)民不愿干，農(nóng)民希望我們帶領(lǐng)他們?nèi)ジ傻模�我們恰恰又沒干。近兩年結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在涪陵區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干任何事情，農(nóng)民都不支持，采取強(qiáng)硬的行政手段效果也不佳，反倒引起農(nóng)民的反感，造成干群關(guān)系緊張，喪失黨同人民群眾的聯(lián)系，這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難見成效。為此，只有真正調(diào)查摸清農(nóng)民心態(tài)，把準(zhǔn)了農(nóng)民的“脈”，進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整才會有好的效果。

其次，干部前面走，農(nóng)民才會跟著來。我們政府把項目選準(zhǔn)后，不應(yīng)采取分?jǐn)側(cè)蝿?wù)的方法，而是先著手解決農(nóng)民想辦而辦不了的事情，如：交通、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然后堅持引導(dǎo)服務(wù)，不搞強(qiáng)迫命令，切實做好六個方面的前期工作，一是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，有限利用宣傳工具外，關(guān)鍵是組織村社干部到結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得好的地方去參觀學(xué)習(xí)、取經(jīng)，在思想上轉(zhuǎn)變觀念；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)技術(shù)人才相結(jié)合，讓專業(yè)技術(shù)人員承包土地，建立結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片，示范園，為農(nóng)民起好帶頭作用，樹立標(biāo)桿意識；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，支持和引導(dǎo)專業(yè)大戶倒包土地，有償轉(zhuǎn)租，讓土地集中在專業(yè)大戶和種植、養(yǎng)殖能手手中是結(jié)構(gòu)調(diào)整最為有效的方式；四是結(jié)構(gòu)高速與公司帶農(nóng)戶相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，公司與農(nóng)民建立利益共同體，解決農(nóng)民產(chǎn)品出售難的后顧之憂；五是結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展專業(yè)化社（協(xié)會）相結(jié)合，形成農(nóng)民自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理的中介服務(wù)體系，解決農(nóng)民一家一戶辦不了，辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化程度，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；六是結(jié)構(gòu)調(diào)整與激勵機(jī)制相結(jié)合，農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)部門的項目資金首先支持專業(yè)大戶發(fā)展，財政專項資金對專業(yè)大戶有投入，農(nóng)行、信用社將專業(yè)大戶作為貸款支持的重點等等。只要我們干部做好這六個前期工作后，農(nóng)民自然而然就會投身到結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。

第三，充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目上使農(nóng)民從“要我干”變成“我要干”，從而才能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)工作，黨的十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo)，經(jīng)過全國各族人民的努力，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，但困難在農(nóng)村關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)村人多地廣，產(chǎn)品單一，附加值低，歷史包袱沉重。如何激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情，到底調(diào)整到什么產(chǎn)品的問題上，除了政府提供市場信息，還得依靠農(nóng)民確定項目，即農(nóng)民有選擇經(jīng)營項目的自主權(quán)，這樣他才有創(chuàng)業(yè)的信心和決心，也有抗拒風(fēng)險的意識。

農(nóng)民是土地的主人，土地上種什么，種多少，怎么種，是農(nóng)民自己應(yīng)慎重考慮的事情，我們政府及干部千萬不能去包辦，強(qiáng)迫和瞎指揮。雖然政府和干部們的出發(fā)點是好的，但決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和損失誰來承擔(dān)？當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不應(yīng)是自發(fā)的，無序的，它必須由市場來導(dǎo)向，因市調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們的政府及干部們看準(zhǔn)了的調(diào)整項目，應(yīng)多做宣傳說服工作，做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，搞好典型引路，大戶帶動，業(yè)主推動和在科技、信息、流通等方面服務(wù)工作，讓農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處看得見，摸得著，從而自覺地、主動地投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中去。

結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是多個產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是單一的抓某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于市場是產(chǎn)品價格的杠桿，只強(qiáng)調(diào)抓一方面而忽略了其他方面產(chǎn)業(yè)的互動作用，這樣調(diào)整結(jié)構(gòu)是不科學(xué)的，是經(jīng)不起市場的考驗的。只強(qiáng)調(diào)單一產(chǎn)業(yè)，必然片面追求規(guī)模數(shù)量。片面追求規(guī)模必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同惡果，造成產(chǎn)品賣難，價格下跌，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。例如：陜西的蘋果，在二十世紀(jì)八十年代中期開始盛產(chǎn)，銷往全國各地，使當(dāng)?shù)氐墓�農(nóng)收入增長較快，但是經(jīng)過開放后的中國經(jīng)注日趨復(fù)蘇，新的品種誕生，如紅富士，從色澤、品質(zhì)等方面大大超前，加之國外的洋水果進(jìn)入國內(nèi)市場，導(dǎo)致目前陜西的蘋果（主要是大紅袍）爛市，在產(chǎn)品由原來的每公斤2元以上降至每公斤0.5元以下，萬州的紅桔在以前由于長江沿線氣候溫和，開始發(fā)展，病蟲害也少，紅了一段時間，但目前由于受到臍橙、清見桔橙等品種的影響，以及人民生活水平的提高，不喜歡吃桔子，到秋天滿山遍野的紅果無人收，最終果農(nóng)將果去殼，賣給商家提練芳香油，果肉傾入長江的慘景。

 在糧食生產(chǎn)上，多年來，上一級政府對下一級政府的考核，政府對農(nóng)業(yè)部門的考核都是以產(chǎn)量增長多少論英雄，而沒有品質(zhì)上的具體要求，而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻，產(chǎn)量普遍低于普通稻。下一級政府及農(nóng)業(yè)部門就不愿去動員引導(dǎo)農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)稻，即使種出來了優(yōu)質(zhì)稻卻無優(yōu)價。從而說明一個簡單的道理：產(chǎn)品的品質(zhì)應(yīng)與價格成正比，才能促使和推動此項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧食品種單一，遇到如此難堪境況，教訓(xùn)是深刻的。那么近幾年涪陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中又將大量調(diào)減的糧食種植面積種上了水果，如臍橙、沙田柚、大五星枇杷、日本布朗李、巨豐葡萄等水果，今后市場又如何呢？的確如我們政府干部所說，如果有市場，種果比種糧劃算，自然能讓農(nóng)民增加收入。所以不少地方，在山上坡上廣種水果樹，甚至還調(diào)整出種糧的肥田沃土大種特種水果樹，水果多了，結(jié)構(gòu)必然趨同。按市場規(guī)律，任何產(chǎn)品太多，都會造成市場飽和過剩，最終造成有價的無市或有市的無價。就拿毗鄰長壽縣的沙田柚來說，幾年前只有該縣龍溪鎮(zhèn)出產(chǎn)，質(zhì)優(yōu)量少，供不應(yīng)求，價格高得令人咋舌，單果特級（1.8斤以上）每個賣15元以上，甲級（1.5斤以上）每個賣10元以上，普通等外級至少每個也能賣6元。受市場誘惑的趨使，不僅長壽縣大力推廣，重慶市內(nèi)不少區(qū)縣也跟著大面積種植。這樣近一兩年來市場上的沙田柚就由賣方市場變?yōu)橘I方市場，價格一跌再跌，跌得讓果農(nóng)心慌，特級售價去年也不過6元左右。為何如此？任何優(yōu)質(zhì)品種也有個發(fā)展種植度的問題，只能在市場允許的范圍內(nèi)適度規(guī)模發(fā)展，不可超出市場容納范圍，無限制地一味大規(guī)模發(fā)展，發(fā)展的規(guī)模數(shù)量多了，也就不再是“物以稀為貴”了。

有鑒于此，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須要求多個產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展，這樣進(jìn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才會增加農(nóng)民的收入。涪陵區(qū)在這個方面已經(jīng)做得相當(dāng)不錯。在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，緊緊抓住四個龍頭企業(yè)（榨菜、蠶桑、畜牧、烤煙）的帶動作用，因地制宜選擇三至五個項目，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，以市場為導(dǎo)向，市場需要什么就重點生產(chǎn)什么。把市場需求與本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，突出區(qū)城特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力開發(fā)市場看好，優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。據(jù)區(qū)農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托四大龍頭企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物占全部經(jīng)濟(jì)作物面積的98%以上，并呈逐步擴(kuò)大之勢。榨菜產(chǎn)業(yè)化推向新高潮，據(jù)統(tǒng)計，2013年青菜頭種植面積達(dá)71萬畝，榨菜集團(tuán)基地遍布沿江及中后山地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；榨菜集團(tuán)、絲綢集團(tuán)、宏吉肉類食品公司、涪陵煙草公司都將帶動全區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，渝懷鐵路修建通車，打開了涪陵的農(nóng)產(chǎn)品銷售之門，可見前景廣闊。

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效可喜，但存在的問題也不容忽視：一是基地與農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益連接松散，今后需要抓好合同管理兌現(xiàn)，讓利農(nóng)民，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的“蓄水池”作用；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有“別的地方月亮圓”的思想，舍棄經(jīng)過數(shù)十年乃至上百年的大浪淘沙才在我區(qū)形成的幾大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不抓，卻在外區(qū)縣尋找項目來調(diào)整結(jié)構(gòu)。因此要克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，防止項目雷同，低水平重復(fù)發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)行長期規(guī)劃，分階段實施

調(diào)整結(jié)構(gòu)必須著眼于大市場，大流通，抓特色。涪陵區(qū)與全市其他區(qū)縣一樣，很多資源的優(yōu)勢是相同的。比如丘陵地區(qū)其氣候、土壤等都適應(yīng)種蔬菜和伏淡季水果等，在山區(qū)荒坡草場多幾乎是共同的優(yōu)勢。如果我們都只站在自己的小范圍內(nèi)來認(rèn)識這些資源優(yōu)勢，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。問題已經(jīng)擺在我們面前。據(jù)《重慶日報》載，現(xiàn)在全市有一半以上的區(qū)縣都在大種蔬菜，多數(shù)地區(qū)都在發(fā)展梨、桃、李等水果，城口、巫溪、云陽、酉陽、武隆等大部分山區(qū)縣都把養(yǎng)山羊作為重點發(fā)展項目來抓。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)產(chǎn)品就會相對過剩，產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)揮就不是真正意義上的優(yōu)勢發(fā)揮，它不會給我們帶來商品優(yōu)勢，卻會給我們農(nóng)民帶來賣難，價格下跌等不良后果，使結(jié)構(gòu)調(diào)整步入調(diào)整——產(chǎn)品過剩——再調(diào)整的怪圈。因此，我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要注意不能只看到本地資源的優(yōu)勢，而應(yīng)站在全市，全國乃至世界的高度，找出自己的優(yōu)勢。在這樣的基礎(chǔ)上做出的決策才會形成特色，這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品不但不愁銷，而且價格也不低，在市場中才能顯出自己獨特的優(yōu)勢。

在市場需求已經(jīng)多元化的情況下，如何抓出特色產(chǎn)業(yè)呢？本文認(rèn)為市區(qū)一級政府建立全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息網(wǎng)絡(luò)，各地在市區(qū)政府的指導(dǎo)下，在網(wǎng)絡(luò)中尋找、取舍，把自己的比較優(yōu)勢找出來，然后同市場需求有機(jī)地融合起來，創(chuàng)造出特色產(chǎn)業(yè)。只有這樣去抓形成的優(yōu)勢才是別人不可替代的，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品才有其獨特的商品價值和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有了特色產(chǎn)業(yè)后，還應(yīng)加強(qiáng)特色產(chǎn)品的保護(hù)。“涪陵榨菜”是我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)之一，也是我區(qū)唯一的百年老字號農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全國乃至世界稱特，別的地方土壤、氣候等不具備我們的條件，因而生產(chǎn)不出。在市場的誘惑下，不法廠家、商家可以冒充，可以魚目混珠。我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)中必須加強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌的保護(hù)，進(jìn)一步與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，促進(jìn)特色產(chǎn)品更具特色，長盛不衰。

特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生后，應(yīng)逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點由小農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的特色產(chǎn)品同第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的相互發(fā)展，共同促進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮步入小康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我區(qū)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的主體，目前除近郊或城區(qū)條件較好的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有一定基礎(chǔ)外，在多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連起步都談不上。因此我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，就要配套發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，這樣不但可使農(nóng)產(chǎn)品增值，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展找到了出路。

把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)多層次的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我區(qū)在這個結(jié)合上已經(jīng)邁出了較大的步子，并取得了較好的效益。利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的生態(tài)效益，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，以及為其配套發(fā)展起來的“農(nóng)家樂”等已成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，農(nóng)民增收的亮點。如大梁山、天臺峽谷、大木花谷、武陵山國家森林公園等。

我們只有解決好了以上三個方面主要問題，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從實際出發(fā)，因地制宜，堅持市場導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，培育和扶持龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能真正成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推進(jìn)力量，所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。這是黨和國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民希望所在，更是廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民實現(xiàn)小康的必由之路。

參 考 文 獻(xiàn)

西南財經(jīng)大學(xué)出版的《新編經(jīng)濟(jì)法學(xué)》；

中央農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院西南農(nóng)業(yè)大學(xué)分院和重慶市委農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同編印的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》；

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2015-12；

其他資料。