關(guān)于我國(guó)預(yù)算制度簡(jiǎn)述

摘要

預(yù)算制度改革階段分析

預(yù)算體制改革存在難題

現(xiàn)行預(yù)算制度存在缺陷的根源

當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

六 存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

七 案例及分析

內(nèi) 容 摘 要

 本文通過(guò)介紹預(yù)算制度的演變和發(fā)展史，分析和理解我國(guó)預(yù)算制度在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)對(duì)我國(guó)預(yù)算制度在政府財(cái)政管理控制上的有效性進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：國(guó)家預(yù)算、改革、有效性管理

國(guó)家預(yù)算是一個(gè)國(guó)家的中央政府和各級(jí)地方政府公共收支計(jì)劃的總和。它包括政府所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支出費(fèi)用消耗，并且需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)方可執(zhí)行。隨著政府職能和規(guī)模的不斷擴(kuò)大和完善，世界各國(guó)的公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的不斷擴(kuò)大，如何更好的控制政府規(guī)模成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)在的政府形式來(lái)說(shuō)，預(yù)算便是控制公共支出的有效手段。通過(guò)預(yù)算，可以有效把握政府活動(dòng)的內(nèi)容、范圍和政策取向，約束和控制政府的收支活動(dòng)，規(guī)范公共資金的使用，從而使得政府收支計(jì)劃規(guī)范化、透明化、公開(kāi)化，而這正是建立國(guó)家預(yù)算制度的意義和必要性之所在。

從我國(guó)預(yù)算制度的演變過(guò)程來(lái)看，我們可以把預(yù)算制度改革分為兩個(gè)大的階段，即國(guó)家預(yù)算的強(qiáng)化階段和政府公共預(yù)算的建設(shè)階段。第一個(gè)階段是指從1978 年改革伊始到1994 年，是國(guó)家預(yù)算制度逐步明晰并法制化的時(shí)期。第二個(gè)階段是從1995年《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)至今，是預(yù)算制度的改革階段，也是國(guó)家預(yù)算走向政府公共預(yù)算的階段。

一、預(yù)算制度改革第一階段

（一）預(yù)算制度的改革歷程

從1979 年開(kāi)始，我國(guó)正式恢復(fù)了年度國(guó)家預(yù)算的編制、報(bào)告、審批和決算制度，但在體制改革初期，由于法律、法規(guī)建設(shè)不完善，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制缺乏，監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致改革之初的財(cái)經(jīng)秩序混亂，國(guó)家預(yù)算在編制、執(zhí)行中出現(xiàn)了大量截留收入、揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。這使得國(guó)家預(yù)算制度在建立初期由于多方面原因的限制并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的效果，其在監(jiān)督和控制國(guó)家財(cái)政資金收支程序上的效用性有限，沒(méi)有達(dá)到較顯著的成果。

1983 年9 月15 日政府正式成立了國(guó)家審計(jì)署，主要職責(zé)是審計(jì)中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支建設(shè)。審計(jì)體系使國(guó)家預(yù)算制度進(jìn)一步得到加強(qiáng)，對(duì)各級(jí)政府和預(yù)算單位嚴(yán)格按照國(guó)家預(yù)算安排執(zhí)行收支起到了較好的監(jiān)督和控制作用。而在之后伴隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步深入，財(cái)政體制改革和財(cái)政支出范圍發(fā)生變化，國(guó)家預(yù)算制度的強(qiáng)化由行政化管理，即通過(guò)“紅頭文件”管理向法制化方向轉(zhuǎn)變，1991年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，并從1992 年起國(guó)家預(yù)算按復(fù)式預(yù)算形式編制。這是我國(guó)預(yù)算制度發(fā)展史上非常重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)預(yù)算制度的管理基準(zhǔn)進(jìn)行明確性規(guī)定，使其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而奠定了預(yù)算制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要地位，同時(shí)，也使得預(yù)算制度對(duì)于財(cái)政收支的管理更加高效和準(zhǔn)確，監(jiān)督的有效性得到了加強(qiáng)。

（二）改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

在國(guó)家預(yù)算強(qiáng)化階段，雖然政府實(shí)施了一系列的措施來(lái)改進(jìn)完善預(yù)算制度，但是由于強(qiáng)化了的國(guó)家預(yù)算仍然是政府加速工業(yè)化前提下的建設(shè)性預(yù)算，仍然屬于傳統(tǒng)體制下的預(yù)算制度。在此預(yù)算制度下，存在大量預(yù)算外資金和制度外資金，收支分類難以細(xì)化，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和控制仍屬于形式化的，且并沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效衡量，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，難以有效界定有效程度，這些弊端導(dǎo)致了預(yù)算制度改革的必然性。

二、預(yù)算制度改革第二階段

（一）預(yù)算制度的改革歷程

1995 年1 月《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著國(guó)家預(yù)算制度的終結(jié)。 《預(yù)算法》規(guī)范了各級(jí)政府在預(yù)算編制、執(zhí)行上的職責(zé)和權(quán)限，明確了各級(jí)人大對(duì)本級(jí)以及下一級(jí)預(yù)算的審批、修正權(quán)限，使政府行為初步納入法制軌道。《預(yù)算法》的實(shí)施也為預(yù)算制度改革提供了法律依據(jù)。從1995年開(kāi)始，政府陸續(xù)針對(duì)過(guò)去分散型財(cái)政管理的弊端，進(jìn)行了部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算調(diào)整方案、中央預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，預(yù)算支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行等等，這些改革使我國(guó)預(yù)算管理的統(tǒng)一性得到加強(qiáng)。

預(yù)算制度從根本上進(jìn)行了改變，根據(jù)我國(guó)國(guó)情的不斷變化和發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于金融環(huán)境的要求的不同，預(yù)算制度不斷轉(zhuǎn)變模式，從財(cái)政制度變化為出發(fā)點(diǎn)，以有效監(jiān)督公共資金運(yùn)行為目的，不斷完善自身發(fā)展至今。同時(shí)隨著我國(guó)在國(guó)際上地位和角色的不斷轉(zhuǎn)換，國(guó)際市場(chǎng)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度提出了更高的要求，為了保持與國(guó)際規(guī)則一致的預(yù)算制度，就要將制度外、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性；也要改革財(cái)政資金的繳庫(kù)和撥付方式，建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度；并開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，這就要求建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度。在內(nèi)外壓力之下，改革國(guó)家預(yù)算管理制度成為政府一直不斷進(jìn)行的任務(wù)之一。

（二）預(yù)算體制改革的難題

在實(shí)際的操作中，預(yù)算改革卻面臨著很多的難題。首先，預(yù)算編制粗糙。預(yù)算的編制內(nèi)容主要是要確定各收支項(xiàng)目的具體數(shù)額、確定預(yù)算指標(biāo)數(shù)。預(yù)算編制越詳細(xì)，越具體，對(duì)政府活動(dòng)的約束能力就越強(qiáng)。但我國(guó)的政府預(yù)算編制得非常粗糙且透明度低。中央政府和地方各級(jí)政府的具體預(yù)算指標(biāo)并未公開(kāi)。

其次，預(yù)算的審議批準(zhǔn)流于形式。據(jù)國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，政府預(yù)算必須在財(cái)政年度開(kāi)始之前進(jìn)行編制，再經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)的審議、批準(zhǔn)才確立為正式的預(yù)算。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的議會(huì)要花費(fèi)數(shù)月按政府職能分組逐一審議政府的收支，并且議會(huì)的議員對(duì)政府的運(yùn)作和預(yù)算結(jié)構(gòu)與分配都有較深的了解。然而在我國(guó)，預(yù)算年度自每年的1月份開(kāi)始，而全國(guó)人民代表大會(huì)于每年的3月份召開(kāi)。因而出現(xiàn)了預(yù)算還未通過(guò)人大的審批即已開(kāi)始執(zhí)行的“先斬后奏”的現(xiàn)象。并且，人民代表們來(lái)自各行各業(yè)，受時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)的影響財(cái)政管理，他們難以很好地履行審議預(yù)算的職責(zé)。從而，人大對(duì)預(yù)算審批的象征意義大于實(shí)際意義，難以充分發(fā)揮規(guī)范和約束政府收支活動(dòng)的作用。

再次，預(yù)算執(zhí)行中存在違規(guī)失規(guī)的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行包括收入征繳、指標(biāo)審核、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整幾個(gè)環(huán)節(jié)。在我國(guó)，一些部門存在長(zhǎng)期掛賬、預(yù)算收入不上繳、不按收支兩條線管理等現(xiàn)象。事實(shí)上，自2003年至2012年，無(wú)論是全國(guó)財(cái)政收入還是全國(guó)財(cái)政支出，決算數(shù)都超過(guò)了預(yù)算數(shù)。這說(shuō)明預(yù)算對(duì)政府活動(dòng)的約束力不足，預(yù)算執(zhí)行具有隨意性。然而，預(yù)算執(zhí)行中的變動(dòng)，并未形成由人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議、批準(zhǔn)的機(jī)制，基本上由財(cái)政部門或行政首長(zhǎng)決定，這給一些人提供了利用撥款審批權(quán)尋租的機(jī)會(huì)。

最后，決算與預(yù)算存在較大差異。政府決算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。而在我國(guó)，自2003年至2012年，全國(guó)財(cái)政收入和支出的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)之間存在一定的差距。部門決算(草案)的編報(bào)也不夠準(zhǔn)確，決算本應(yīng)具有的評(píng)估考察預(yù)算執(zhí)行情況的作用幾乎流于形式論文格式范文。另一方面，我國(guó)政府決算中還缺少對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債信息的報(bào)告。這使得公眾對(duì)政府的具體、全面的現(xiàn)金流量情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收支明細(xì)狀況難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和審查，從而為腐敗埋下隱患。

三、現(xiàn)行預(yù)算制度存在缺陷的根源

（一）結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致監(jiān)督失敗

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制存在腐敗問(wèn)題的根本原因在于預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡。預(yù)算的權(quán)力結(jié)構(gòu)由預(yù)算的編制力、預(yù)算執(zhí)行力和預(yù)算的監(jiān)督力構(gòu)成。在我國(guó)，預(yù)算的編制和執(zhí)行主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，各級(jí)政府具有對(duì)本級(jí)預(yù)算的編制權(quán)。中央預(yù)算、決算草案由國(guó)務(wù)院編制，具體由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)；地方各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算、決算草案由地方各級(jí)政府編制財(cái)政管理，具體也由地方各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，地方各級(jí)政府組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。由于各級(jí)政府的財(cái)政部門與政府機(jī)構(gòu)的其他部門處于平級(jí)關(guān)系，它們對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)一管理權(quán)是微弱的，難以對(duì)其他部門的預(yù)算提出質(zhì)疑。因此，一些部門通過(guò)虛報(bào)預(yù)算、長(zhǎng)期不辦理決算、不細(xì)化預(yù)算、挪用預(yù)算、自行調(diào)整公款用途、預(yù)算收入不上繳、向非預(yù)算單位或個(gè)人撥款等方式，不斷膨脹其對(duì)預(yù)算的二次分配權(quán)，從而削弱了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)一管理權(quán)。

在預(yù)算的監(jiān)督方面存在財(cái)政部門、審計(jì)部門和人大系統(tǒng)三分的局面。財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的監(jiān)督都來(lái)自于政府的內(nèi)部，是政府對(duì)預(yù)算活動(dòng)的自我監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)督，而人大系統(tǒng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督來(lái)自于政府以外，屬于外部監(jiān)督。就內(nèi)部監(jiān)督而言，由于我國(guó)行政體制上的垂直集權(quán)特征，不同級(jí)政府間等級(jí)森嚴(yán)。無(wú)論是財(cái)政部門還是審計(jì)部門，要監(jiān)督下級(jí)部門和單位可能具有一定的權(quán)威性，但是要對(duì)同級(jí)政府的部門與機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督就存在一定的困難了。就外部監(jiān)督而言，由于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)沒(méi)有參與預(yù)算的編制，從而難以深入了解各部門各單位對(duì)于預(yù)算的真實(shí)需求財(cái)政管理，掌握預(yù)算的完整信息，這使得人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督形式化。內(nèi)外部監(jiān)督的低效率導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督失敗。

（二）財(cái)政分權(quán)改革導(dǎo)致制度失衡

1994年,我國(guó)實(shí)行了分稅制改革，使財(cái)政權(quán)由中央下放到地方。此項(xiàng)改革是在財(cái)政包干制后財(cái)政收入增長(zhǎng)速度下降，中央財(cái)政收入比重不斷下降，中央政府的宏觀調(diào)控能力趨于弱化的背景下提出。通過(guò)分稅制改革，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)比重的提高，即財(cái)政收入占GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)比重的提高和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入比重的提高。財(cái)政權(quán)的下放使得地方政府在地方政策、財(cái)稅資源管理和公共資金的使用方面被賦予了更多的權(quán)力。

（一）將全面預(yù)算管理制度落地于企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制 

 1.強(qiáng)化全面預(yù)算管理編制重要性宣傳。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，隨時(shí)面臨諸多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在日常管理中，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并在企業(yè)員工中宣傳，在員工中形成企業(yè)與員工共生成長(zhǎng)、共發(fā)展理念，提高員工風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注意識(shí)，關(guān)注企業(yè)面臨困境情況，讓員工立足于自身的崗位情況，提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而聚集團(tuán)隊(duì)的智慧提高企業(yè)抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力。 

2.強(qiáng)化全面預(yù)算管理過(guò)程中預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)管理。編制預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)、行業(yè)中先進(jìn)水平為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)水平，充分考慮預(yù)算數(shù)據(jù)的可執(zhí)行性，不能編制像中國(guó)大躍進(jìn)時(shí)代，憑個(gè)人拍拍腦袋就能創(chuàng)造新記錄數(shù)據(jù)，也不能編制數(shù)據(jù)不用團(tuán)隊(duì)努力不可以完成的數(shù)據(jù)。所有的預(yù)算數(shù)據(jù)要讓企業(yè)整個(gè)團(tuán)隊(duì)能夠有通過(guò)努力而完成希望，從而激發(fā)大家創(chuàng)新工作的智慧，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)在行業(yè)、在中國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家形成學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，達(dá)到預(yù)算服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、為企業(yè)改革創(chuàng)新提供更多的參考數(shù)據(jù)。

 3.全面預(yù)算中標(biāo)桿數(shù)據(jù)落地。在制定好企業(yè)全面預(yù)算后，制作所有的標(biāo)桿數(shù)據(jù)展板，將所有崗位需要完成的標(biāo)桿數(shù)據(jù)展示在工作崗位，讓所有員工了解自己的工作目標(biāo)，隨時(shí)關(guān)注自己的工作結(jié)果與目標(biāo)間否一致，做到隨時(shí)糾偏。生產(chǎn)部門應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的完成情況，以及過(guò)程控制中與計(jì)劃差異較大的分析；財(cái)務(wù)部部門則多關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金周轉(zhuǎn)應(yīng)處在一個(gè)合理的水平，適度降低資金成本，在企業(yè)籌資、投資過(guò)程中，特別是投資過(guò)程中，提前應(yīng)關(guān)注企業(yè)資金是否能及時(shí)供給，確保各項(xiàng)目資金的正常支付，如果出現(xiàn)資金過(guò)度緊張導(dǎo)致資金鏈條斷裂，企業(yè)將面臨可怕的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要企業(yè)的在資金預(yù)算過(guò)程中，充分考慮各種因素影響，特別是企業(yè)籌資能力、國(guó)家對(duì)行業(yè)的支付力度、以及企業(yè)自身資金的管理水平，預(yù)算出標(biāo)桿的資金管理水平數(shù)據(jù)，從而避免資金鏈條斷裂的可怕后果。 

 4.全面預(yù)算管理制度落地于企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)企業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)的制定與標(biāo)桿數(shù)據(jù)落地實(shí)施，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)落實(shí)施管理，將全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，以便整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)行動(dòng)一致，從而有效服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)控制。 

（二）提高全面預(yù)算管理的監(jiān)控力度 

 1.加強(qiáng)內(nèi)部全面預(yù)算管理的監(jiān)控力度。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際標(biāo)桿數(shù)據(jù)是否偏離，是否需要采取糾偏措施等，通過(guò)不停的糾偏，技術(shù)不停的改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與標(biāo)桿數(shù)據(jù)看齊，使各項(xiàng)預(yù)算有效執(zhí)行。 

2.加強(qiáng)外部全面預(yù)算管理的監(jiān)控力度。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的體現(xiàn)，從國(guó)家發(fā)展的角度，國(guó)家需要從制度上建立對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的監(jiān)管制度，從而指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)提供幫助。作為企業(yè)問(wèn)題，可能難以通過(guò)自身發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，可以采取專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行全方圍的分析和監(jiān)控，適時(shí)提出改進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。 

 （三）建立健全企業(yè)的內(nèi)部預(yù)算管理制度以及預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià) 1.建立健全企業(yè)預(yù)算控制制度 完善的預(yù)算執(zhí)行與控制體系的主要內(nèi)容，主要是企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及所屬各級(jí)企業(yè)重點(diǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解。各預(yù)算執(zhí)行單位則應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化為季度、月度預(yù)算，層層落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)投資、融資、擔(dān)保、資金調(diào)度、物資采購(gòu)以及產(chǎn)品銷售等重大事項(xiàng)以及成本費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限，并應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行差異的原因，以采取相應(yīng)的解決措施。對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制詳細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃，并通過(guò)授權(quán)，由有關(guān)部門對(duì)預(yù)算或計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，其基本要求是： （1）所編制預(yù)算必須體現(xiàn)單位的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，并明確責(zé)任，分解經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，責(zé)任到部門、到崗位、到個(gè)人。 

（2）預(yù)算在執(zhí)行中，原則上實(shí)行年度預(yù)算不調(diào)整計(jì)劃，但企業(yè)在特殊情況下，比如國(guó)家對(duì)企業(yè)所處的行業(yè)的扶持程度，國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化較大，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)企業(yè)的高層對(duì)企業(yè)整體規(guī)劃進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)高層授權(quán)批準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以使預(yù)算更加切合實(shí)際。 

 （3）應(yīng)當(dāng)及時(shí)或定期反饋預(yù)算的執(zhí)行情況。建立完善企業(yè)管理制度，企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，應(yīng)立足于發(fā)展戰(zhàn)略，以及企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的分析，確保資金鏈條的可持續(xù)性后，才能進(jìn)行投資，并隨時(shí)進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行情況分析，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。 

 2.完善全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系 企業(yè)應(yīng)完善全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，劃分責(zé)任中心，建立責(zé)任制度，即應(yīng)將企業(yè)業(yè)務(wù)單位劃分為成本、費(fèi)用控制中心、利潤(rùn)控制中心和投資控制中心等，不同責(zé)任中心其評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)有所不同。為避免財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷，應(yīng)合理選取非財(cái)務(wù)指標(biāo)作為財(cái)務(wù)指標(biāo)的有效補(bǔ)充，從而形成一個(gè)主輔結(jié)合、詳略得當(dāng)?shù)娜�面預(yù)算管理指標(biāo)體系。 

 （四）強(qiáng)化全面預(yù)算數(shù)據(jù)處理人員培訓(xùn)，提高員工專業(yè)技能 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全面預(yù)算管理人員水平，保證預(yù)算控制和執(zhí)行順暢。全面預(yù)算管理人員素質(zhì)必須與全面預(yù)算管理的要求相適應(yīng)。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到提高全面預(yù)算管理人員水平的必要性和重要性，從高校等研究機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)一些這個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者舉辦講座、研討會(huì)等形式進(jìn)行培訓(xùn)，或者將全面預(yù)算管理人員送交專門的咨詢機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；還可以組織企業(yè)預(yù)算管理人員到行業(yè)內(nèi)全面預(yù)算管理領(lǐng)先的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)等。總之，企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)全面預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高，使企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施更加有效。 

 （五）大力宣傳全面預(yù)算管理的作用，提高全員參加全面預(yù)算管理意識(shí) 企業(yè)全面預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同的部門和個(gè)人分擔(dān)的。所以，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員企業(yè)全體員工主動(dòng)參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實(shí)施全面預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。只有企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，他們才能夠重視，預(yù)算才易于被員工接受。此外，在某種程度上，成功地動(dòng)員企業(yè)員工積極參與全面預(yù)算管理，也可以減少企業(yè)管理當(dāng)局和企業(yè)其他員工之間由于信息的不對(duì)稱性可能帶來(lái)的負(fù)面影響，從而有利于改善企業(yè)管理的決策。實(shí)施激勵(lì)措施可以滿足企業(yè)員工的多種需要，引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與預(yù)算編制，主動(dòng)地控制預(yù)算的執(zhí)行情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不利偏差時(shí)，能夠及時(shí)、主動(dòng)地采取有效措施予以糾正，自覺(jué)自愿地完成責(zé)任預(yù)算中確定的目標(biāo)，從而有效地激發(fā)了員工參與全面預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，有利于完成集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)。

七，案例及分析

2006年４月４日，北京市第一中級(jí)人民法院以濫用職權(quán)罪判處四川省原副省長(zhǎng)李達(dá)昌有期徒刑７年。李達(dá)昌主要問(wèn)題如下： 繞過(guò)了組織評(píng)估考察程序，力排眾議大膽拍板，讓問(wèn)題商人、詐騙嫌疑犯叢鋼及其公司對(duì)中川國(guó)際實(shí)施資產(chǎn)重組，將國(guó)有資產(chǎn)和上億元財(cái)政專項(xiàng)撥款置于危險(xiǎn)境地。 １９９９年１２月至２０００年１月，李達(dá)昌在女兒等人的攛掇下，擅自批準(zhǔn)中川國(guó)際挪用財(cái)政部下?lián)艿模矗玻谷f(wàn)美元專項(xiàng)資金（中川國(guó)際參與建設(shè)烏干達(dá)水電項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政部撥出１億元用于援外項(xiàng)目賠償風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專款專用），致使近３８５萬(wàn)美元（折合人民幣３１８７萬(wàn)元）的損失無(wú)法追回。

李達(dá)昌所批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金并不是純粹的財(cái)政資金。從來(lái)源看，是財(cái)政部把這筆資金劃撥到中國(guó)進(jìn)出口銀行，這是財(cái)政資金。可是，通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行把這筆資金貸給“中川國(guó)際”公司的時(shí)候，這就變成了一筆貸款。從李達(dá)昌的角度來(lái)說(shuō)，他批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的是貸款資金，而不是財(cái)政資金。這筆貸款是政策性貸款，有四川省財(cái)政廳提供擔(dān)保。對(duì)四川省財(cái)政廳來(lái)說(shuō)，如果“中川國(guó)際”公司日后還不上這筆貸款，省財(cái)政廳則要承擔(dān)還款責(zé)任。 這反映出我國(guó)財(cái)政部門、國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，涉及到國(guó)有資本預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的建立問(wèn)題。作為四川省主管財(cái)政的副省長(zhǎng)，李達(dá)昌批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金是專項(xiàng)貸款，這本身是錯(cuò)誤的。

總之，在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算體制之中還存在很多問(wèn)題和困難需要逐步解決，我們要積極吸取和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，不斷發(fā)展和完善我國(guó)的預(yù)算體制，真正落實(shí)其規(guī)則制度，以達(dá)到應(yīng)有效果，對(duì)我國(guó)財(cái)政資金運(yùn)作起到高效、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的監(jiān)督控制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郭劍鳴，《公共預(yù)算約束機(jī)制建設(shè)與中國(guó)發(fā)腐敗模式的完善》，《政治學(xué)研究》，2009年第4期。

[2]王金秀、陳志勇，《國(guó)家預(yù)算管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年第三版

[3]王家年，《我國(guó)地方政府預(yù)算外資金透明度現(xiàn)狀及對(duì)策》，《商業(yè)時(shí)代》，2010年第4期。 

[4]馬駿，趙早早《中國(guó)預(yù)算改革的目標(biāo)選擇[J]》.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005

[5]包麗萍，2000：《政府預(yù)算》東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

[6]布坎南，1991：《公共財(cái)政 》 中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社

[7]洪銀興，1999：《現(xiàn)代財(cái)政學(xué)》 南京大學(xué)出版社

[8]王相欽，1999：《中國(guó)近代商業(yè)史》 中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社 

[9]孫翊剛，2001：《中國(guó)財(cái)政問(wèn)題源流考》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社